現(xiàn)代化城市治理篇1
關(guān)鍵詞：固岸；治理方式；問題
很多城市的形成都是依水而建，這是由于人類在原始社會(huì)時(shí)期就意識(shí)到水源的重要性。隨著人口聚集程度的加大城市就形成了，所以說水源、河流是城市發(fā)展的根源?，F(xiàn)代城市中河流的功能發(fā)生了巨大的改變，它已經(jīng)是集引清、蓄水、防洪、排澇、航運(yùn)等多種功能于一身，所以針對(duì)現(xiàn)代城市河道的清理工作變得十分復(fù)雜。
1 傳統(tǒng)河道治理方式的改變
傳統(tǒng)的河道治理方式只是進(jìn)行片斷的治理，也就是“需要哪里治理哪里”，這種形式對(duì)河道水流量影響十分巨大，同時(shí)對(duì)水中生態(tài)型和河岸的生態(tài)系統(tǒng)帶來了很大的破壞作用，這種治標(biāo)不治本的方法，使河道的問題越來越嚴(yán)重，這與現(xiàn)階段提出的和諧發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展相互矛盾。所以進(jìn)行城市河道的綜合性治理刻不容緩。我國很多省份于2010年前后都提出了相應(yīng)的河道治理方案和管理?xiàng)l例，來面對(duì)日益緊張的城市河道問題。但是還是存在很多問題值得我們分析。
1.1 提高水質(zhì)方式不能起到清理河道的作用
很多省份都采用引水的形式來替換城市河道中的水質(zhì)，以求達(dá)到提高河道生態(tài)質(zhì)量，但是這種方法只是能短暫的改變水流質(zhì)量，卻不能提高中體水質(zhì)。改善水質(zhì)的目的在于擴(kuò)大河道面積、流量、深度使河道周圍的生態(tài)環(huán)境受益。但是很多城市河道沿線卻缺少引流裝置，多用排放城市雨水和中水的形式，這使很多污水依舊通過城市排水系統(tǒng)匯集到河道中，另外不同水質(zhì)相互摻雜，使水中的沉淀物加大，這使河道中的淤泥和雜物問題不能被解決。
1.2 生態(tài)治河觀的缺失
傳統(tǒng)的河道在治理過程中采取機(jī)械清淤，清理形式只是局限在疏浚、引配水，這使河道的生態(tài)性得不到重視。市區(qū)內(nèi)的河道規(guī)劃一般以平行的形態(tài)為基礎(chǔ)，并且根據(jù)河道的筆直平行性進(jìn)行劃分這樣規(guī)劃雖然對(duì)城市規(guī)劃和美觀起到一定的作用，但是河道的線型比在生態(tài)自然性上存在很大的不足，河道護(hù)岸多以硬質(zhì)駁坎，這種水體和邊坡土體不能相互溶解，回填土和自然土體在很大程度上難以完成土體凈化。這就使水生物缺少良好的生長環(huán)境。在治理過程中會(huì)因河道疏浚問題使生態(tài)環(huán)境發(fā)生改變，不能對(duì)淤泥污染做出處理。這樣就不能達(dá)到河道淤泥綜合治理的效果。常規(guī)的治理方式不能考慮到生態(tài)系統(tǒng)的因素環(huán)境，這就使河道的生態(tài)治理不能完全實(shí)現(xiàn)。
1.3 河道底泥治理達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)
河道傳統(tǒng)的治理方式復(fù)雜多樣，一般涉及到綠化、駁岸、配水、截污、清淤等不同的形式，但在處理時(shí)沒有考慮到底泥和水體生物修復(fù)、河道生態(tài)系統(tǒng)等相關(guān)問題，河道底泥對(duì)上覆水體受到了很大的影響，底泥污染物問題沒有得到徹底地解決，這些使得河水中 COD 濃度在底泥污染物排出后嚴(yán)重超出了 V 類水標(biāo)準(zhǔn)。盡管清淤可以消除一定污染的底泥，但城市河道底泥往往受到條件的影響，難以達(dá)到完全清除的要求，這就使得清淤后的底泥又會(huì)成為新的污染源。僅僅采取截污、清淤、沖水是難以消除黑臭問題，由于河道生態(tài)系統(tǒng)功能難以發(fā)揮使得自身的自凈能力被削弱，無法從根本上解決黑臭問題。
2 如何采取綜合性生態(tài)河道治理
2.1 減少污染源，及時(shí)處理污染現(xiàn)狀
污染源頭的控制是解決水污染最為徹底的方法，在污染源上進(jìn)行合理的控制和整理就能實(shí)現(xiàn)良好的控制，使城市河道環(huán)境得到更好的改觀。首先污染源控制的主要手段是提高污水排放指標(biāo)，最大程度的降低污染源，同時(shí)通過雨水分流，以實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)規(guī)劃中的雨排水和城市排水相互分流，通過不斷的管道引流從根本上改善污水處理效率。使越來越多純凈的水被排放出去。
2.2 護(hù)岸工程中采取的措施
城市河道根據(jù)河流寬度和水量分為直立式、斜坡式，兩種形式。下文筆者將對(duì)其進(jìn)行逐一分析。首先直立式護(hù)岸適合在城市中水流量較大的河流，這種形式在河流汛期能夠更好的控制，能夠節(jié)省占地，使河道的凈寬和深度增加。但是這種方式需要后期投資大量的綠化資金來滿足河道周圍生態(tài)環(huán)境的維護(hù)，同時(shí)這種河道缺少河岸和河床，使原有的生態(tài)結(jié)構(gòu)發(fā)生破壞和改變，很難達(dá)到城市生態(tài)的要求。所以現(xiàn)階段多少城市河道質(zhì)量都采用斜坡式，這種形式不僅能夠使城市河道區(qū)域生態(tài)環(huán)境達(dá)到可持續(xù)發(fā)展的要求，還能對(duì)水質(zhì)進(jìn)行進(jìn)化，同時(shí)通過水生物的自然生態(tài)來創(chuàng)造出一個(gè)合理的生長環(huán)境。并且能夠在河岸上采用綠化的形式進(jìn)行覆蓋，通過種植白三葉、高羊茅等植物，就能保證一年四季的綠色景象。需要注意的是采取植物固岸必須使水邊土壤有一定的固化作用，使土壤能夠提高抗水流的沖擊能力。同時(shí)固岸所有的物質(zhì)可以加強(qiáng)水質(zhì)的凈化，并且為居民創(chuàng)造十分優(yōu)良的生活環(huán)境。
2.3 護(hù)岸生物的相關(guān)方式
生物護(hù)岸的根本是積極擴(kuò)建河道坡岸的植被帶，采用增加水生植物的形式來優(yōu)化坡岸的生態(tài)環(huán)境。例如可以將生命力較強(qiáng)的灌木植物種植在河堤上，并且采用合理的生態(tài)格柵技術(shù)將植物根莖和河堤觸為一體。使用植物的吸收功能將土壤中的污染物質(zhì)及時(shí)清除，以實(shí)現(xiàn)加固河岸、控制水源污染的作用，并且達(dá)到景觀設(shè)計(jì)的綠化要求。在處理時(shí)需要參照河流岸段基底的狀況由坡岸往河流中心不斷設(shè)置濕生、挺水、浮水等不同的水植物，這樣才能改善水質(zhì)，從而優(yōu)化河道內(nèi)的生態(tài)環(huán)境。兩側(cè)的土地利用模式是在綜合建設(shè)、景觀、生態(tài)和經(jīng)濟(jì)適宜性評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，通過環(huán)境、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)三大目標(biāo)的和諧發(fā)展，在堅(jiān)持“生態(tài)優(yōu)先、景觀經(jīng)濟(jì)并重”的原則下，制定出科學(xué)合理、優(yōu)化可行的土地利用模式，使該區(qū)域成為涇源的綠色生態(tài)屏障、水源涵養(yǎng)區(qū)、風(fēng)景旅游度假區(qū)。
2.4 結(jié)合法律，加強(qiáng)管理
河道的治理要和法律法規(guī)相互結(jié)合，我國頒布的《河道管理?xiàng)l例》和《防洪法》等內(nèi)容在河道治理過程中能夠起到十分積極的促進(jìn)作用，它將河道的水質(zhì)管理作為了水利主管部門的工作重點(diǎn)。并且要求定期對(duì)城市中的河道實(shí)行拉網(wǎng)式檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的污染問題和安全隱患要做到及時(shí)處理。對(duì)河道的執(zhí)法權(quán)限和管理效果進(jìn)行限定。尤其在河道和其臨近工程的管理上要加大審核力度。并且要積極參照其他地區(qū)的河道管理實(shí)例，最大程度的做好水利工程和臨近水源工程的防污染工作。河道所在地區(qū)的主管部門要配合公、檢、法對(duì)河道污染問題進(jìn)行處理，是河道的管理秩序井然有條，同時(shí)定期對(duì)河道進(jìn)行相應(yīng)的維護(hù)，使其能夠創(chuàng)造一個(gè)良好的河道管理環(huán)境。
3 結(jié)束語
城市河道治理并不是單一的生態(tài)環(huán)境的治理，它是將生態(tài)、水源保護(hù)、觀賞性、周邊發(fā)展相互結(jié)合的管理體系，在這個(gè)管理體系中景觀和生態(tài)作用同等的重要，這不僅會(huì)使城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市面貌煥然一新，還會(huì)在根本上提高城市化和生態(tài)化的共同發(fā)展的速度，使人與自然能夠高度統(tǒng)一，達(dá)到共生共存的生態(tài)系統(tǒng)形式。
參考文獻(xiàn)
[1]胡云卿.城市河流水環(huán)境區(qū)域生態(tài)景觀建設(shè)系統(tǒng)研究[D].北京林業(yè)大學(xué)，2010.
[2]付永川，楊海蓉.對(duì)重慶市次級(jí)河流水污染綜合整治的思考[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2007，18.
[3]高曉薇，劉元元，戴紀(jì)翠，毛小苓.深圳河健康狀況診斷及分析[J].北京大學(xué)學(xué)報(bào)（自然科學(xué)版）網(wǎng)絡(luò)版（預(yù)印本），2009，04.
現(xiàn)代化城市治理篇2
關(guān)鍵詞：城市現(xiàn)代化；社區(qū)建設(shè)；公共精神
一、現(xiàn)代城市社區(qū)建設(shè)和公共精神培養(yǎng)的價(jià)值關(guān)聯(lián)。
社區(qū)是我國城市管理實(shí)施“兩級(jí)政府三級(jí)管理”的行政框架內(nèi)最基層單位，隨著改革開放以來經(jīng)濟(jì)體制改革和戶籍制度的改革，地域界限打破，人口可以自由流動(dòng)，基層單位實(shí)體漸漸分化和消解，原來傳統(tǒng)的“單位人共同體”“地域人共同體”已漸漸變身為“社區(qū)人共同體”。 現(xiàn)代社區(qū)共同體是由來自于不同地域環(huán)境和行業(yè)的具有不同價(jià)值觀念的差質(zhì)人口所組成的， 特別是長沙作為省會(huì)和中部發(fā)展快的城市，吸引了來自于各地、州、市和全國各地的人才定居或參與長沙現(xiàn)代城市的建設(shè)，這些不同異質(zhì)的人共同生活在同一社區(qū)，因?yàn)閭€(gè)體差異降低了鄰里關(guān)系情感認(rèn)同，增加心理上誤會(huì)和矛盾，其認(rèn)同危機(jī)影響社區(qū)共同體建設(shè)。加之社區(qū)行政化傾向?qū)е戮游瘯?huì)工作模式成就、工作方法簡單，社區(qū)居民大多是在不了解前提上被動(dòng)性參與社區(qū)事務(wù)，隨意性大，導(dǎo)致居民對(duì)社區(qū)事務(wù)參與意識(shí)淡薄，社區(qū)公共精神上弱化和忽視，影響社區(qū)公共精神提升。
特別是黨的十八屆三中全會(huì)提出推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標(biāo)，各級(jí)部門越來越受重視社區(qū)建設(shè)。在城市化進(jìn)程中，長沙城市化快速發(fā)展拆解原有的地域關(guān)系紐帶，單位集體記憶和情感歸屬日漸遠(yuǎn)去，個(gè)人與社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)發(fā)變化。為適應(yīng)長沙新形勢社區(qū)建設(shè)需求，培育社區(qū)公共精神以促進(jìn)社區(qū)建設(shè)與和諧發(fā)展，進(jìn)而提高長沙市基層社區(qū)治理體系、治理能力現(xiàn)代化水平，此課題研究具有重要實(shí)際意義。
二、國內(nèi)外學(xué)者的研究概況
（一）西方：學(xué)術(shù)界針對(duì)社區(qū)研究有的兩種不同傾向：
①一種是針對(duì)城市社區(qū)中鄰里關(guān)系變化進(jìn)行研究所形成兩種對(duì)立的社區(qū)消失與繼存的理論。以滕尼斯、韋伯等社會(huì)學(xué)家為代表的社區(qū)消亡論和以美國社會(huì)學(xué)家甘斯、劉易斯為代表的“繼存論”；。前者認(rèn)為社會(huì)分化結(jié)果是人們價(jià)值觀念、生活方式差異增大、社會(huì)認(rèn)同感降低使得傳統(tǒng)社區(qū)存在基礎(chǔ)喪失。后者認(rèn)為認(rèn)為傳統(tǒng)社區(qū)不能完全否定和消亡，在城市化過程中城中村居民生活方式和精神情感與外面的世界并無多大影響。②另一種是社區(qū)解放論。費(fèi)舍爾、費(fèi)爾曼和雷頓在20紀(jì)70年代運(yùn)用社會(huì)人類學(xué)網(wǎng)絡(luò)研究的理論研究城市社區(qū)的變化。強(qiáng)調(diào)現(xiàn)代城市社區(qū)人際關(guān)系應(yīng)從地域局限中解放出來，有應(yīng)該更廣網(wǎng)絡(luò)，開啟了新的網(wǎng)絡(luò)研究視角。
（一）國內(nèi)在中國社區(qū)概念的研究上：費(fèi)孝通、吳文藻等人創(chuàng)立了“社區(qū)”概念和研究社區(qū)的范式。對(duì)社區(qū)研究近年來有幾種不同觀點(diǎn)：
①，社區(qū)共同體包括地域性共同體、文化共同體、利益共同體和精神的共同體，社區(qū)精神文化是從生活共同體提升到精神共同體的關(guān)鍵。社區(qū)自身就可以實(shí)現(xiàn)自我管理、教育、服務(wù)、約束來實(shí)現(xiàn)社區(qū)公共生活有序化。
②公共精神是一個(gè)龐大的體系，是社會(huì)成員在公共生活中對(duì)人們共同生活行為準(zhǔn)則、規(guī)范的認(rèn)可，并體現(xiàn)于行動(dòng)上的遵守和執(zhí)行。從道德上而言，公共精神是以利他方式關(guān)心公共利益的態(tài)度和行為方式。有的學(xué)者認(rèn)為它是超越個(gè)人狹隘界限和個(gè)人直接功利目的關(guān)懷公共事務(wù)的精神境界和行為態(tài)度，它孕育并鑲嵌在特定的社會(huì)架構(gòu)和文化土壤當(dāng)中，并不斷地影響、修復(fù)、變遷著特定的社會(huì)結(jié)構(gòu)。有的學(xué)者認(rèn)為公共精神是孕育于人類公共生活之中的，位于人類內(nèi)心深處的基本道德和政治秩序觀念，態(tài)度和行為取向，以公共性作為價(jià)值基石，表現(xiàn)為社會(huì)成員對(duì)公共事務(wù)的積極關(guān)懷和參與，對(duì)公共生活的熱情融入和，對(duì)政治社群的虔誠認(rèn)同和歸屬。
綜合來看，國內(nèi)外這些學(xué)者的相P研究，對(duì)課題組展開社區(qū)共同體建設(shè)與公共精神培育研究頗具借鑒價(jià)值和啟發(fā)意義。國內(nèi)著名學(xué)者如秦宣、韓慶祥、張雷聲、劉書林等近年來也高度關(guān)注城市化社會(huì)發(fā)展、共同體建設(shè)和核心價(jià)值觀提煉與培育等問題，深刻回答了城市化社會(huì)發(fā)展的諸多重大問題，其觀點(diǎn)不僅為此課題開啟了研究思路，而且提供了堅(jiān)實(shí)的理論支撐。
國內(nèi)外研究尚存在些許不足和遺憾：①側(cè)重社區(qū)共同體或公共精神某一方面的研究，欠缺綜合性的研究；②；對(duì)應(yīng)到長沙社區(qū)公共精神的培育路徑研究還較缺乏；③長沙社區(qū)公共精神培育策略的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系缺乏研究。
三、長沙社區(qū)建設(shè)中公共精神的現(xiàn)狀分析
長沙作為省會(huì)和中部發(fā)展快的城市，吸引了來自于各地、州、市和全國各地的人才定居或參與長沙現(xiàn)代城市的建設(shè)，這些不同異質(zhì)的人共同生活在同一社區(qū)，因?yàn)閭€(gè)體差異降低了鄰里關(guān)系情感認(rèn)同，增加心理上誤會(huì)和矛盾，其認(rèn)同危機(jī)影響社區(qū)共同體建設(shè)。加之社區(qū)行政化傾向?qū)е戮游瘯?huì)工作模式單一、工作方法簡單，社區(qū)居民大多是被動(dòng)性參與社區(qū)事務(wù)，隨意性大，導(dǎo)致居民對(duì)社區(qū)事務(wù)參與意識(shí)淡薄，社區(qū)公共精神上弱化和忽視，影響社區(qū)公共精神提升。
（一）社區(qū)公共精神培育包含培養(yǎng)獨(dú)立人格、民主法治精神、公平正義、社會(huì)責(zé)任、社會(huì)公德、自控自律意識(shí)六個(gè)方面。但是長沙社區(qū)存在公共精神缺乏現(xiàn)狀：
首先是社區(qū)意識(shí)比較單薄，從而存在對(duì)社區(qū)的認(rèn)同危機(jī)，從1996年至今長沙實(shí)行單位住房貨幣化，原單位的福利房通過房改后成為人們有使用權(quán)的私有房，住房都是單位人，后來隨著房地產(chǎn)的飛速發(fā)展，人么需要換更大更好的房子，所以出現(xiàn)將原有從單位購買的房子進(jìn)行轉(zhuǎn)手買賣，這樣使得原來的單位人集中居住的狀況變?yōu)楦鞣N外來人員雜居的現(xiàn)象，這樣彼此因?yàn)椴煌男枨蠖偕木用裆鐓^(qū)成分相對(duì)復(fù)雜起來。經(jīng)過對(duì)社區(qū)居民的100份問卷調(diào)查結(jié)果分析：其中因?yàn)猷徖锉舜瞬皇煜ぃ词归T對(duì)門也不往來不熟悉的占40%。甚至因?yàn)楣ぷ鞯臅r(shí)間不一，有20%的問卷說幾個(gè)月都沒看見鄰居。這樣一來，因?yàn)榫用耖g彼此陌生，對(duì)房前屋后和樓道的的公共衛(wèi)生、共有園林的保護(hù)等公共環(huán)境也漠不關(guān)心，缺乏對(duì)居住環(huán)境的愛護(hù)和維持的公共情懷，亂放亂丟垃圾的現(xiàn)象常見。鄰里之間缺乏相互幫扶和相互關(guān)照的共同意識(shí)，還因?yàn)槌鲎夥靠偷某蓡T復(fù)雜性，以及其不同的生活習(xí)慣，更增加了相互交流和溝通難度。這種復(fù)雜情況得鄰里相互很難融入在一起，引發(fā)了社區(qū)共公共精神的認(rèn)同危機(jī)。
其次社區(qū)居民公共參與公共活動(dòng)的自覺度不多，更難得經(jīng)常性開展。為了增加社區(qū)粘合度和凝聚力、增進(jìn)交流和鄰里情感，即使有社區(qū)熱情發(fā)動(dòng)居民一起參與的社區(qū)公共活動(dòng)，也常出現(xiàn)參與度很少，多數(shù)居民抱著看熱鬧的心理或不理不睬的尷尬局面，收效不大。
再次是社區(qū)建設(shè)的困境：社區(qū)主體、社區(qū)自治、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)參與、社區(qū)文化等困境。
社區(qū)主題因?yàn)樯鐓^(qū)主體的結(jié)構(gòu)先對(duì)變化，原來有單位管理的變成了社區(qū)自治，社區(qū)管理機(jī)構(gòu)一般帶有政府行政性，社區(qū)劃分不夠合理，管理的區(qū)域比較大，人員與管理區(qū)域不匹配，加上社區(qū)工作人員素質(zhì)偏低，工作方法簡單、宣傳較少，基礎(chǔ)設(shè)施不足，提供的服務(wù)還不能滿足社區(qū)居民的需要，供給缺口大；加之社區(qū)機(jī)構(gòu)與政府和住區(qū)物業(yè)管理理順不足，一有問題，就是“臨時(shí)抱佛腳”，解決問題也是出現(xiàn)“頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳”的現(xiàn)象。沒有形成規(guī)范的社區(qū)管理機(jī)制。城市社區(qū)的行政化嚴(yán)重常常限制了社區(qū)自制能力的發(fā)揮。
最后社區(qū)法制建設(shè)滯后，與社區(qū)配套的法律法規(guī)還不夠完善，社區(qū)建設(shè)的運(yùn)行缺乏良好的法制環(huán)境。導(dǎo)致社區(qū)生活、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)公益保障、社區(qū)的公共精神的加強(qiáng)缺乏制度保障，公共活動(dòng)難以開展，居民的公共文化難以普及。
（二）是長沙城市現(xiàn)代化建設(shè)中需要加強(qiáng)社區(qū)公共精神的構(gòu)建。
隨著長沙城市的發(fā)展現(xiàn)代化，長沙市政府確立了“建設(shè)國家級(jí)中心城市”的宏偉規(guī)劃，迫切需要加快長沙城市的的現(xiàn)代化建設(shè)體系；而作為長沙城市建設(shè)的的重要內(nèi)核構(gòu)成細(xì)胞就是的社區(qū)建設(shè)，可見社區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)尤為重要。而社區(qū)公共精神的缺乏現(xiàn)狀與現(xiàn)代化社區(qū)建設(shè)是極其不協(xié)調(diào)的，所以加強(qiáng)對(duì)社區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)是社區(qū)公共精神建設(shè)，才能帶動(dòng)公共意識(shí)、公共服務(wù)、公共設(shè)施的完善和公共文化的和諧，構(gòu)建和諧的現(xiàn)代社區(qū)。社區(qū)公共精神的建設(shè)對(duì)策和路徑有如下幾點(diǎn)：
1、營造濃厚的社區(qū)意識(shí)，搞好社區(qū)服務(wù)，增強(qiáng)社區(qū)居民參政議政的積極性。建立社區(qū)通信錄和社區(qū)現(xiàn)代QQ群和微信群，加強(qiáng)社區(qū)公共活動(dòng)的廣泛性，提高消息發(fā)散性和居民知情權(quán)，擴(kuò)大活動(dòng)的居民參與度；建設(shè)齊全社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施。
2、理順社區(qū)建設(shè)管理體制，加強(qiáng)居民自制組織建設(shè)，爭取處理好社區(qū)自治組織與政府和物業(yè)之間關(guān)系。加強(qiáng)社區(qū)法制建設(shè)和立法工作，重視社區(qū)制度化建設(shè)。爭取處理社區(qū)和政府行為之間的聯(lián)系，加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)，選撥優(yōu)秀的專業(yè)社區(qū)管理和服務(wù)人員，提升社區(qū)管理質(zhì)量，引導(dǎo)居民參與社區(qū)的公共事務(wù)。
3、社區(qū)要加強(qiáng)所轄居民區(qū)的物業(yè)和業(yè)主委員會(huì)之間的聯(lián)系和溝通，通過協(xié)同合作加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，發(fā)展社區(qū)服務(wù)，增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)的多樣性、社會(huì)化和產(chǎn)業(yè)化。
4、推社區(qū)管理創(chuàng)新，加強(qiáng)社區(qū)民主自治。學(xué)習(xí)廣州和香港等地的社區(qū)公共精神建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)。建立以政府為主導(dǎo)，建立社區(qū)與非政府組織的物業(yè)和業(yè)主委員會(huì)為主體的社區(qū)管理體制，突出政府的服務(wù)職能，形成以民生為重點(diǎn)、以服務(wù)為導(dǎo)向的公共服務(wù)體制，豐富社區(qū)建設(shè)的服務(wù)內(nèi)容的寬度和廣度，構(gòu)建以兒童入園、一站式醫(yī)療服務(wù)和康復(fù)、學(xué)習(xí)和生活?yuàn)蕵方∩淼榷嘈问降姆?wù)體系。按權(quán)力下放中心下移原則，制定法律法規(guī)，協(xié)調(diào)社^主體之間的利益關(guān)系。
5、建立社情民情表達(dá)機(jī)制，充分發(fā)揮老齡群體對(duì)公共精神余熱的作用。重視大學(xué)生公共精神。充分發(fā)揮中國傳統(tǒng)文化的作用、彰顯社區(qū)管理善治理念、構(gòu)建地域共同體、利益共同體和意義共同體、加強(qiáng)行政性復(fù)合與自主性合作、結(jié)構(gòu)異質(zhì)性與社區(qū)凝聚力包容共享致力形成社區(qū)居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的組織體系和氛圍。
6、加強(qiáng)社區(qū)的資金和人才投入，設(shè)立社區(qū)服務(wù)基金，大力培養(yǎng)非政府的社會(huì)服務(wù)組織，形成以“政府投入為主，社會(huì)支持”為輔的多元體制。
7、加強(qiáng)社區(qū)隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)社區(qū)人員向職業(yè)化和專業(yè)化的發(fā)展，從而推進(jìn)社區(qū)公共精神建設(shè)。充分發(fā)揮黨和政府引導(dǎo)作用。政府介入方式轉(zhuǎn)變維護(hù)和體現(xiàn)了社區(qū)共同體及其成員的自主性。培養(yǎng)社區(qū)意識(shí)，重建公共精神，這也是社區(qū)核心和關(guān)鍵。充分發(fā)揮居民公共精神與社區(qū)意識(shí)的能動(dòng)性和創(chuàng)造性，建設(shè)一個(gè)充滿尊重、關(guān)心和愛護(hù)的和諧社區(qū)，是解決認(rèn)同危機(jī)的關(guān)鍵。讓公共精神成為是社區(qū)建設(shè)中不可估量的無形資產(chǎn)。
雖然城市現(xiàn)代化初期公共精神缺乏的現(xiàn)狀不盡人意。但是通過培育公共精神培養(yǎng)以促進(jìn)社區(qū)建設(shè)，進(jìn)而提升基層（包括社區(qū)）治理體系和治理能力現(xiàn)代化。用社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)社區(qū)共同體條件下的公共精神培育。要充分發(fā)揮中國傳統(tǒng)文化對(duì)社區(qū)共同體條件下的公共精神培育的作用，要彰顯社區(qū)管理善治理念。特別是在長沙城市化進(jìn)程中，嘗試性進(jìn)行社區(qū)公共精神培育路徑、建設(shè)中公共精神培育機(jī)制，引導(dǎo)教育機(jī)制、激勵(lì)約束機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、心理干預(yù)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制等。構(gòu)建評(píng)估機(jī)制。有利于落實(shí)十以來中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議精神，有利于提高供給側(cè)改革的城市化建設(shè)質(zhì)量，促進(jìn)國家治理能力現(xiàn)代化，提升市民素質(zhì)，更多地參與和融入到公共生活中，凸顯研究社區(qū)公共精神建設(shè)的必要性，為政府引導(dǎo)社區(qū)建設(shè)提供參考依據(jù)。
現(xiàn)代化城市治理篇3
今年是實(shí)施《城市建設(shè)三年綱要》取得明顯成效,城鄉(xiāng)交通建設(shè)和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)再上新臺(tái)階的一年,是全市上下齊心協(xié)力創(chuàng)衛(wèi)創(chuàng)模背水一戰(zhàn)的一年,是為今后一段時(shí)期實(shí)施重大項(xiàng)目做好充分預(yù)備的一年。省委書記李源潮同道今年4月1日在我市檢查指導(dǎo)工作時(shí)指出:“當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期,*工作的中心任務(wù)就是要調(diào)動(dòng)一切積極因素,集中一切積極氣力,加快實(shí)施‘兩個(gè)率先’的進(jìn)程,做到‘四個(gè)堅(jiān)定不移’,即堅(jiān)定不移地加快新型產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程,堅(jiān)定不移地加快城市現(xiàn)代化進(jìn)程,堅(jiān)定不移地加快富民進(jìn)程,堅(jiān)定不移地建設(shè)高素質(zhì)的黨政干部隊(duì)伍?！苯裉斓臅?huì)議就是著重部署堅(jiān)定不移地加快城市現(xiàn)代化進(jìn)程這一事關(guān)全局、事關(guān)長遠(yuǎn)的工作。剛才,徐市長對(duì)往年以來城市規(guī)劃建設(shè)治理工作進(jìn)行了回顧總結(jié),對(duì)明年及今后的目標(biāo)任務(wù)和措施作了全面部署,?？创蠹易ズ秘瀼芈鋵?shí)。這次會(huì)議對(duì)于進(jìn)一步動(dòng)員全市各級(jí)各部分和社會(huì)各界齊心協(xié)力加快推進(jìn)城市化和城市現(xiàn)代化,加快推進(jìn)力爭“兩個(gè)率先”、實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)市的進(jìn)程,具有十分重要的意義。下面,我夸大三個(gè)題目:
一、加快城市化和城市現(xiàn)代化進(jìn)程,必須認(rèn)清形勢,增強(qiáng)信心
黨的十六大報(bào)告指出:“要堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展,走中國特色的城鎮(zhèn)化道路”。城市化、城鎮(zhèn)化題目在黨代會(huì)的報(bào)告中第一次提出來,這充分說明城市化和城市現(xiàn)代化對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有特別重要的意義。
(一)城市化和城市現(xiàn)代化是經(jīng)濟(jì)增長和區(qū)域發(fā)展的動(dòng)力源
產(chǎn)業(yè)化、信息化、城市化互動(dòng)并進(jìn),是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要潮流和最大特征,也是新世紀(jì)新階段推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的三大動(dòng)力源。加快城市化、城市現(xiàn)代化步伐是實(shí)踐“三個(gè)代表”的重要舉措。城市化和城市現(xiàn)代化水平的不斷進(jìn)步,既體現(xiàn)先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求,也體現(xiàn)先進(jìn)文化的前進(jìn)方向,更體現(xiàn)廣大人民群眾的根本利益。加快城市化、城市現(xiàn)代化步伐是力爭“兩個(gè)率先”、實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)市的重要內(nèi)容?！皟蓚€(gè)率先”、富民強(qiáng)市的題中應(yīng)有之義就是進(jìn)步生活質(zhì)量,改善生活環(huán)境,推進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步和人的全面發(fā)展。加快城市化、城市現(xiàn)代化步伐是推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌發(fā)展的重要載體。當(dāng)前和長遠(yuǎn)的任務(wù)就是要著重解決好城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡(luò)、城鄉(xiāng)供電、信息網(wǎng)絡(luò)、城鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè),解決好公共事務(wù)、公共保障、公共安全、公共治理等事關(guān)全市人民親身利益的大事。加快城市化、城市現(xiàn)代化步伐是增強(qiáng)城鄉(xiāng)綜合實(shí)力的重要?jiǎng)恿?。營造優(yōu)異的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境,建設(shè)人才高地、技術(shù)高地、產(chǎn)業(yè)高地,都與城市化、城市現(xiàn)代化密切相關(guān)。加快城市化、城市現(xiàn)代化步伐是提升全民素質(zhì)、修養(yǎng)文明、繁榮文化的重要抓手。城市化、城市現(xiàn)代化不斷改變著人們的生活方式、工作方式、思維方式,進(jìn)而在發(fā)展中傳承歷史文化,孕育現(xiàn)代文明。
(二)加快城市化和城市現(xiàn)代化的基礎(chǔ)不斷增強(qiáng)
從世界城市化發(fā)展進(jìn)程看,一般分為起步、加速、成熟三個(gè)階段,其中城市化率在30%—70%之間是加速發(fā)展階段。*目前城市化率達(dá)到56%,人均GDP今年將突破3000美元,加快城市化、城市現(xiàn)代化的基礎(chǔ)正在不斷增強(qiáng)。一是中心城市建設(shè)的框架得以拉開。在全市人民的共同努力和支持下,往年順利實(shí)施了市管縣體制以來最大的區(qū)劃調(diào)整,特大城市建設(shè)框架進(jìn)一步拉開,城市發(fā)展空間進(jìn)一步拓展,功能布局進(jìn)一步優(yōu)化,城市資源進(jìn)一步整合,為進(jìn)一步增強(qiáng)中心城市的輻射力、帶動(dòng)力創(chuàng)造了條件,為農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移提供了更廣闊的就業(yè)和生活空間。二是承前啟后的開發(fā)建設(shè)成效明顯。通過連續(xù)幾年的大開發(fā)、大建設(shè)、大整治,進(jìn)一步加大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度,一批主干道得到拓寬,一批園林景觀對(duì)外敞開,一批綠地廣場建成開放,使中心城市的集聚功能和輻射作用逐步增強(qiáng);通過切實(shí)加強(qiáng)城市治理,持續(xù)開展專項(xiàng)整治活動(dòng),不斷提升綜合執(zhí)法水平,逐步理順“兩級(jí)政府、三級(jí)治理”體制,市容市貌發(fā)生了較大變化,城市治理工作逐步走上法制化、長效化軌道。三是各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。在全省率先開展學(xué)習(xí)型城市創(chuàng)建工作,塑造*城市與時(shí)俱進(jìn)的嶄新形象;基礎(chǔ)教育水平名列全省前茅,投資25億元的全國首家以高等職業(yè)技術(shù)教育為特色的大學(xué)城建設(shè)進(jìn)展順利,9月份將迎來首批大學(xué)生,成為*社會(huì)事業(yè)的一面旗幟;城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生、疾病控制體系建設(shè)取得新的進(jìn)展;加快建設(shè)“數(shù)字*”,社會(huì)信息化總體水平達(dá)到全國領(lǐng)先地位。四是創(chuàng)衛(wèi)創(chuàng)模進(jìn)一步堅(jiān)定了全市上下可持續(xù)發(fā)展的信念。各地區(qū)、各單位為長期以來的創(chuàng)衛(wèi)創(chuàng)模工作,付出了大量心血和代價(jià),全市各方面在創(chuàng)衛(wèi)創(chuàng)模中表現(xiàn)出的主動(dòng)性、積極性和犧牲精神十分難能可貴,必須大力弘揚(yáng)和堅(jiān)持。今年創(chuàng)衛(wèi)創(chuàng)模有看成功是各轄區(qū)、有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、各條戰(zhàn)線、各單位共同努力的結(jié)果。五是全市人民關(guān)心支持城市建設(shè)。廣大人民群眾在城市建設(shè)上給予了極大的支持和熱情的鼓勵(lì),大量動(dòng)遷的單位和居民舍小家為大家,積極配合,城市開發(fā)建設(shè)到哪里,老百姓就支持參與到哪里,體現(xiàn)了高度的覺悟和高昂的熱情。人民群眾的支持促進(jìn)了城市建設(shè),城市面貌的變化展示了*人民的精神風(fēng)采,廣大市民對(duì)家鄉(xiāng)的熱愛之情大為增強(qiáng),對(duì)城市建設(shè)的關(guān)注程度大為增強(qiáng),這是我們加快建設(shè)美好*的寶貴精神財(cái)富。六是城建隊(duì)伍在攻堅(jiān)中不斷成長,在競爭中不斷成熟。建設(shè)、規(guī)劃、*、交通、房管、園林、人防、國土、環(huán)保等戰(zhàn)線的同道們?yōu)榱顺鞘谢统鞘鞋F(xiàn)代化的順利推進(jìn),全力以赴,頑強(qiáng)拼搏,不斷摒棄陳舊的思想觀念,不斷克服治理上的薄弱環(huán)節(jié),不斷增強(qiáng)攻堅(jiān)克難的能力,不斷進(jìn)步市場競爭的實(shí)力,在制度建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、內(nèi)部治理上下苦功,取得了初步成效。
(三)加快城市化和城市現(xiàn)代化面臨著巨大壓力
我們?cè)诳吹匠鞘薪ㄔO(shè)取得成績的同時(shí),更要看到現(xiàn)實(shí)的差距和不足。一是城市化進(jìn)程上有差距。目前我市的城市化依然滯后于產(chǎn)業(yè)化,城市、城鎮(zhèn)的發(fā)展滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,滯后于人民群眾對(duì)物質(zhì)、精神、文化生活的新需求。二是思想解放、觀念轉(zhuǎn)變上有差距。不少單位、不少個(gè)人被局部利益所束縛,影響城市的大規(guī)模有序改造,影響城市資源的價(jià)值提升,影響城市利益至上觀念的形成。三是機(jī)制體制上有差距。市場機(jī)制、經(jīng)營機(jī)制不完整不成熟,導(dǎo)致城市建設(shè)上的理念不夠新,分歧時(shí)宜的框框破得不夠狠,中心城市的輻射力、帶動(dòng)力不夠強(qiáng),經(jīng)營城市的路子不夠?qū)?資金供需矛盾解決得不夠好。四是治理執(zhí)法上有差距?？傮w上是彈性有余、剛性不足,長效治理基礎(chǔ)弱,堅(jiān)持難;分級(jí)治理不健全,落實(shí)難;內(nèi)部治理邊界多、操縱難。有些甚至抵不住利益的*,經(jīng)不起群眾的檢驗(yàn)。
二、加快城市化和城市現(xiàn)代化進(jìn)程,必須理清思路,捉住關(guān)鍵
我市城市建設(shè)的總體目標(biāo)是:加快城市化進(jìn)程,建成現(xiàn)代化特大城市。要圍繞這一目標(biāo),理清思路,突出重點(diǎn),牢固樹立全局觀念,遵循城市建設(shè)規(guī)律,堅(jiān)持以城市化為動(dòng)力,以城市現(xiàn)代化為主導(dǎo),努力增強(qiáng)*中心城市的聚集輻射帶動(dòng)功能,努力增強(qiáng)中心鎮(zhèn)聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)的紐帶橋梁功能,把*早日建設(shè)成為更具競爭實(shí)力、創(chuàng)新活力和人居魅力的現(xiàn)代化特大城市。要圍繞這一目標(biāo),加快實(shí)施《城市建設(shè)三年綱要》,確保三年目標(biāo)兩年完成,同時(shí)及早研究制訂新的三年實(shí)施綱要。
(一)拉開骨架,把中心城市規(guī)模做大
做大中心城市規(guī)模,既是客觀需要,又是相對(duì)而言,更要捉住機(jī)遇。要充分利用當(dāng)前城市化進(jìn)程加快的有利條件,進(jìn)一步發(fā)揮行政區(qū)劃調(diào)整后的疊加效應(yīng),以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮、人民安居樂業(yè)為根本,構(gòu)筑中心城市新上風(fēng)。一是“一體兩翼”共同發(fā)展,做大中心城。加快沿江開發(fā)建設(shè),按照規(guī)劃、設(shè)計(jì)、環(huán)境、設(shè)施創(chuàng)一流,投進(jìn)產(chǎn)出、綜合實(shí)力創(chuàng)一流,沿江資源、土地資源開發(fā)利用創(chuàng)一流的要求,早日建成“現(xiàn)代濱江產(chǎn)業(yè)城”;加快建設(shè)以大學(xué)城為核心的“現(xiàn)代科教城”,在建成國內(nèi)領(lǐng)先、省內(nèi)一流的高職教育基地的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步擴(kuò)展功能,建設(shè)集產(chǎn)品開發(fā)、應(yīng)用研究于一體的產(chǎn)業(yè)升級(jí)基地,使之成為先進(jìn)生產(chǎn)力的集聚中心,帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展;加快改造老城區(qū),高出發(fā)點(diǎn)規(guī)劃,成片搞改造,拉開骨架,增添空間,營造高效益低本錢的商務(wù)環(huán)境、安定舒適的居住環(huán)境、快捷順暢的交通環(huán)境。通過加大推進(jìn)力度,盡快形成實(shí)力強(qiáng)大的“一體兩翼”格式,使中心城區(qū)建成區(qū)面積逐步達(dá)到200平方公里以上、人口200萬以上,內(nèi)強(qiáng)凝聚力,外增吸引力,在更大范圍內(nèi)聚集配置優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素和人力資本,帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,鞏固和提升我市在蘇錫常都市圈中的地位。二是重點(diǎn)拓展交通骨架。按照構(gòu)筑骨架、溝通南北、暢通環(huán)路、完善路網(wǎng)的思路,繼續(xù)加快市區(qū)道路建設(shè),完善市區(qū)道路骨架,重點(diǎn)新建和改造一批市區(qū)南北向的快速交通干道,推進(jìn)城鄉(xiāng)交通一體化,推進(jìn)老城區(qū)、武進(jìn)區(qū)、新北區(qū)的道路一體化,并創(chuàng)造條件規(guī)劃啟動(dòng)大運(yùn)河改線、312國道改線、西繞城高速及城市輕軌等重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時(shí)按照構(gòu)筑框架、改造干線、增加密度、完善配套的思路,繼續(xù)加快對(duì)外交通建設(shè),全面推進(jìn)高速公路骨架工程、干線公路聯(lián)網(wǎng)工程、等級(jí)航道網(wǎng)絡(luò)工程,重點(diǎn)實(shí)施“一縱四橫三環(huán)”公路建設(shè),構(gòu)筑區(qū)域1小時(shí)交通圈。三是精心組織實(shí)施四大系列工程。即構(gòu)筑區(qū)位上風(fēng)系列工程,增強(qiáng)城市功能系列工程,營造生態(tài)環(huán)境系列工程,美化城市形象系列工程。
(二)公道布局,把中心城市功能做優(yōu)
*作為長三角重要的區(qū)域中心城市,在特大城市建設(shè)過程中不僅要重視區(qū)域擴(kuò)張,更要重視功能優(yōu)化。城市和城鎮(zhèn)功能是復(fù)雜的集合體,針對(duì)流通、服務(wù)、治理、集聚、輻射、綜合等諸多功能,關(guān)鍵要加快提升四大功能:一是要加快提升城市流通功能。發(fā)揮我市區(qū)位、交通和產(chǎn)業(yè)等上風(fēng),著力營造大進(jìn)大出的現(xiàn)代化市場體系,繼續(xù)推進(jìn)各類消費(fèi)品和生產(chǎn)資料市場建設(shè),重點(diǎn)發(fā)展壯大一批檔次高、容量大、輻射廣的大型專業(yè)批發(fā)市場。要把培育生產(chǎn)要素市場擺到突出位置,加快建設(shè)和規(guī)范金融、房地產(chǎn)、技術(shù)、人才、勞動(dòng)力、信息等要素市場,使我市盡快成為資本流通、資產(chǎn)流通、人才流通、技術(shù)流通的高效城市。二是要加快提升城市服務(wù)功能。既要大力提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè),加快城市基礎(chǔ)設(shè)施和各項(xiàng)配套設(shè)施建設(shè),更要注重現(xiàn)代物流、旅游、保險(xiǎn)、咨詢等新興服務(wù)業(yè)的拓展,注重公共事業(yè)、公益事業(yè)的發(fā)展,加快造就社會(huì)化、專業(yè)化的城市生產(chǎn)服務(wù)系統(tǒng)和生活服務(wù)系統(tǒng),最大限度地為城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供支撐條件。三是要加快提升城市創(chuàng)新功能。全面推進(jìn)市場取向的各項(xiàng)改革,著力創(chuàng)新體制機(jī)制,加快市屬國有集體企業(yè)改革轉(zhuǎn)制,大膽放手發(fā)展民營經(jīng)濟(jì),使各類企業(yè)真正成為獨(dú)立法人和市場競爭主體,完成由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的徹底過渡。要敢于打破傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),消除農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)和生活的制度束縛。四是要加快提升城市集聚功能。大力增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展力、交通和流通的輻射力,進(jìn)一步培育文化的凝聚力、旅游的吸引力和教育、衛(wèi)生等產(chǎn)業(yè)的向心力,在有效吸納人才帶動(dòng)人口集聚的同時(shí),努力吸引市域內(nèi)外的資金、技術(shù)、信息、資源競相涌進(jìn),為我市率先發(fā)展、跨越發(fā)展積聚能量。
(三)發(fā)展產(chǎn)業(yè),把中心城市實(shí)力做強(qiáng)
產(chǎn)業(yè)是立城之本、興市之基。產(chǎn)業(yè)特別是制造業(yè)是我市的脊梁和主體,把*中心城市實(shí)力做強(qiáng),就要堅(jiān)持走新型產(chǎn)業(yè)化道路,實(shí)行信息化與產(chǎn)業(yè)化互動(dòng)并進(jìn),再造以制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新為支撐的城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展新上風(fēng),形成以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、現(xiàn)代制造業(yè)為支撐、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)全面發(fā)展的產(chǎn)業(yè)新格式。一要大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí),增強(qiáng)城市產(chǎn)業(yè)的競爭力。通過長時(shí)期、高增幅的產(chǎn)業(yè)有效投進(jìn),大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)特別是電子信息設(shè)備制造及軟件業(yè)、新型材料、生物醫(yī)藥及精細(xì)化工等新興產(chǎn)業(yè),迅速提升高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占全市產(chǎn)業(yè)的比重;加快運(yùn)用信息技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升機(jī)械、紡織、服裝等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),進(jìn)步技術(shù)層次、治理水平和競爭能力,努力把我市建成以現(xiàn)代制造業(yè)基地為鮮明特色和具有較強(qiáng)競爭力的產(chǎn)業(yè)城市。二要大力推進(jìn)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整,增強(qiáng)城市產(chǎn)業(yè)的爆發(fā)力。依托現(xiàn)有重點(diǎn)上風(fēng)企業(yè),進(jìn)一步加快實(shí)施大團(tuán)體培育計(jì)劃,進(jìn)一步增加有效投進(jìn),迅速做大做強(qiáng)一批企業(yè),力爭“十五”期末培育形成年銷售收進(jìn)超100億元和50億元的大企業(yè)各5家。同時(shí),大力吸引各類投資來我市發(fā)展產(chǎn)業(yè),真正使外資和民資成為我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的助推器。三要大力推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展,增強(qiáng)城市產(chǎn)業(yè)的吸引力。緊密結(jié)合*產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達(dá)、中小企業(yè)眾多的特點(diǎn),加快發(fā)展生產(chǎn)業(yè),突出做大做強(qiáng)現(xiàn)代物流業(yè),把*建成區(qū)域性的重要物流中心。同時(shí)繼續(xù)加快旅游資源的整合開發(fā),做響具有*特色的旅游品牌,進(jìn)一步發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)、社區(qū)服務(wù)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)等服務(wù)業(yè),進(jìn)步服務(wù)業(yè)對(duì)城市經(jīng)濟(jì)和城市化的貢獻(xiàn)份額。
(四)提升品位,把中心城市環(huán)境做美
把*中心城市環(huán)境做美,既要體現(xiàn)城市特色,充分發(fā)掘*的自然、歷史、人文脈絡(luò),把城市景觀與歷史文化、觀光旅游、水系風(fēng)采揉合起來;又要體現(xiàn)人本原則,堅(jiān)持以人為本,規(guī)劃建設(shè)好一批標(biāo)志性工程,營造最佳人居環(huán)境;還要體現(xiàn)高品位形象,樹立強(qiáng)烈的整體意識(shí)和精品意識(shí),精心規(guī)劃、精心設(shè)計(jì)、精心建設(shè),使*中心城市從物質(zhì)外貌到精神內(nèi)涵都發(fā)生質(zhì)的奔騰,展現(xiàn)*現(xiàn)代化城市的新形象、新風(fēng)采。一要以治污治亂為著力點(diǎn),確保創(chuàng)衛(wèi)創(chuàng)模成功。*作為典型的江南水鄉(xiāng),得水而活,因水而秀,但目前水環(huán)境是影響城市環(huán)境最突出的題目。要在鞏固前一階段治理成果的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步加大水環(huán)境治理力度,著力抓好武進(jìn)港、太滆運(yùn)河兩條進(jìn)湖河道的整治,扎實(shí)開展對(duì)沿線產(chǎn)業(yè)企業(yè)的專項(xiàng)整治,治理解決一批污染大戶,加大市河水環(huán)境綜合整治力度,力爭根除劣五類水體。同時(shí)要加強(qiáng)大氣污染物排放總量控制,逐步減少城市摩托車、助力車總量,確?？諝赓|(zhì)量穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。繼續(xù)開展四項(xiàng)專項(xiàng)整治活動(dòng),大力改善市容環(huán)境。二要以創(chuàng)衛(wèi)創(chuàng)模為新出發(fā)點(diǎn),創(chuàng)造良好生態(tài)環(huán)境。環(huán)境建設(shè)只有出發(fā)點(diǎn),沒有終點(diǎn)。一旦創(chuàng)衛(wèi)創(chuàng)模成功,我們要按照省里的總體部署,積極創(chuàng)建國家園林城市和生態(tài)城市。創(chuàng)建國家園林城市和生態(tài)城市,重在增綠造景。要繼續(xù)組織實(shí)施綠化造林計(jì)劃,擴(kuò)大森林覆蓋率和綠地面積,建好一批綠地廣場、濱河綠地、綠色走廊等生態(tài)環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目,確保年內(nèi)新增綠地200公頃,綠化覆蓋率達(dá)到35%。要力爭通過幾年努力,使城市呈現(xiàn)出天藍(lán)氣暢、水清地綠、景觀秀美的怡人風(fēng)采,向“城在林中、綠在街中、生活在景中”的境界奮進(jìn)。三要以可持續(xù)發(fā)展為立足點(diǎn),建設(shè)“綠色*”。要捉住全國可持續(xù)發(fā)展試點(diǎn)城市的機(jī)遇,統(tǒng)籌規(guī)劃,分步實(shí)施,創(chuàng)建“綠色*”,全面提升我市的可持續(xù)發(fā)展能力,推動(dòng)我市加快走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。同時(shí)要注重歷史文化保護(hù)。保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)就是保護(hù)我們城市的特色。要傳承好*的歷史文脈,把我市的運(yùn)河風(fēng)光、古典園林、傳統(tǒng)民居、歷史街區(qū)、名人遺跡等有選擇地保護(hù)好。
在著力把*中心城市做大、做強(qiáng)、做優(yōu)、做美的同時(shí),要從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化的高度,進(jìn)一步加快金壇、溧陽的城市建設(shè),按照中等城市的規(guī)模、區(qū)域中心城市的功能、南京都市圈和蘇錫常都市圈的“后花園”來規(guī)劃建設(shè),凸顯山水風(fēng)格,做優(yōu)生態(tài)環(huán)境,擴(kuò)大城市規(guī)模,發(fā)展城市產(chǎn)業(yè),進(jìn)步城市品位,不斷提升城市現(xiàn)代化水平,使其成為名符實(shí)在的*副中心城市。與此同時(shí),要不失時(shí)機(jī)地加快中心鎮(zhèn)建設(shè),根據(jù)市域城鎮(zhèn)體系的總體規(guī)劃,按照公道布局、科學(xué)規(guī)劃、規(guī)模適度、注重實(shí)效的原則,集中氣力規(guī)劃建設(shè)一批國內(nèi)一流、省內(nèi)領(lǐng)先、市內(nèi)示范三個(gè)不同層次的中心鎮(zhèn),并根據(jù)各鎮(zhèn)不同的區(qū)位上風(fēng)、資源條件、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和人文景觀,規(guī)劃建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)特色鎮(zhèn)和歷史文化名鎮(zhèn),使其真正代表*小城鎮(zhèn)建設(shè)的水平。加快中心鎮(zhèn)建設(shè),一方面要抓好規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、治理等關(guān)鍵環(huán)節(jié),加快道路、污水垃圾無害化處理等硬件建設(shè),另一方面要繼續(xù)加大村鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整力度,按照產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、居住向社區(qū)集中的原則,進(jìn)一步撤并小鎮(zhèn),重組弱鎮(zhèn),做大做強(qiáng)重點(diǎn)中心鎮(zhèn),從而在全市形成由1個(gè)中心城市、2個(gè)副中心城市和若干個(gè)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)有機(jī)組成的,相互依托、功能齊全,以快速交通相連、綠地成片成帶的城市群體。
三、加快城市化和城市現(xiàn)代化進(jìn)程,必須積極探索,創(chuàng)新機(jī)制
無論是城市規(guī)劃、建設(shè)還是城市治理,都有一個(gè)體制機(jī)制創(chuàng)新的題目,必須以勇于改革、勇于創(chuàng)新的精神對(duì)待城市化和城市現(xiàn)代化,向創(chuàng)新要辦法,向創(chuàng)新要出路,加快形成適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的城市發(fā)展機(jī)制。
(一)建立科學(xué)高效的城市規(guī)劃治理機(jī)制
城市規(guī)劃是城市發(fā)展的第一要素,是經(jīng)營城市的第一資源。城市規(guī)劃既是生產(chǎn)力,也是競爭力,規(guī)劃的效益是最大的效益,規(guī)劃的失誤是最大的失誤。當(dāng)前城市規(guī)劃最大的任務(wù)就是要加快完成新一輪*城市總體規(guī)劃編制,同時(shí)抓緊做好分區(qū)規(guī)劃、具體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃。在規(guī)劃編制上既要體現(xiàn)前瞻性,出發(fā)點(diǎn)要高,眼光要遠(yuǎn),面向世界,面向未來,使之經(jīng)得起歷史的檢查、后人的評(píng)說;又要體現(xiàn)科學(xué)性,加強(qiáng)科學(xué)論證,符合城市發(fā)展的規(guī)律,符合*的實(shí)際;還要體現(xiàn)開放性,充分吸收國內(nèi)外城市的成功經(jīng)驗(yàn),充分吸取廣大市民的公道建議。在規(guī)劃治理上要體現(xiàn)權(quán)威性和同一性,一經(jīng)批準(zhǔn)就必須嚴(yán)格執(zhí)行,實(shí)行集中同一的規(guī)劃治理。從根本上提升城市規(guī)劃的質(zhì)量和水平,關(guān)鍵還是要加快建立健全科學(xué)高效的規(guī)劃治理機(jī)制。一是要建立科學(xué)*的規(guī)劃決策程序。上半年我市成立了城市規(guī)劃委員會(huì),這是規(guī)劃決策走向科學(xué)化、*化的一次標(biāo)志性變革。規(guī)劃專家顧問咨詢委員會(huì)和規(guī)劃審議鑒定委員會(huì)是我市規(guī)劃工作中的兩支重要?dú)饬?要善于借助、利用他們的聰明,把一些重要事項(xiàng)、重大城市規(guī)劃方案交給他們審議,征求他們意見,請(qǐng)他們把關(guān),以避免規(guī)劃的主觀性、盲目性和隨意性。要全面實(shí)施陽光規(guī)劃,實(shí)行城市規(guī)劃公示制度,利用新聞媒體以及規(guī)劃網(wǎng)站、展示廳、公示欄等陣地,對(duì)有關(guān)城市規(guī)劃方案實(shí)行批前公示,進(jìn)步規(guī)劃透明度,對(duì)重大項(xiàng)目實(shí)行聽證會(huì)制度,聽取各方面意見,兼顧各方面利益,真正做到“城市藍(lán)圖,市民同繪”。二是要建立公平開放的規(guī)劃設(shè)計(jì)市場。要堅(jiān)持市場化運(yùn)作,打破地區(qū)封閉,全面實(shí)施招投標(biāo)制度,放開規(guī)劃設(shè)計(jì)市場,鼓勵(lì)高水平的規(guī)劃設(shè)計(jì)隊(duì)伍參與競爭,尤其要吸引國際國內(nèi)一流的設(shè)計(jì)隊(duì)伍參與城市規(guī)劃設(shè)計(jì),把一流的規(guī)劃設(shè)計(jì)隊(duì)伍和規(guī)劃設(shè)計(jì)理念引進(jìn)來,力爭使每項(xiàng)規(guī)劃設(shè)計(jì)都能優(yōu)中選優(yōu),成為精品。三是要建立規(guī)范高效的規(guī)劃治理體系。各級(jí)各部分都要強(qiáng)化規(guī)劃一張圖、審批一支筆、全市一盤棋的規(guī)劃理念,市規(guī)劃部分要認(rèn)真落實(shí)限時(shí)審批、責(zé)任追究等制度,進(jìn)步辦事效率。四是要建立嚴(yán)厲公正的規(guī)劃執(zhí)法權(quán)威。堅(jiān)持把加強(qiáng)規(guī)劃執(zhí)法作為規(guī)劃治理工作的有力保障,一方面要繼續(xù)開展清臨拆違,建立違章建筑逐級(jí)追究和處罰制度,以嚴(yán)厲的行政、法律、經(jīng)濟(jì)手段遏止住違章建筑,果斷杜盡違章不停、拆違不止的現(xiàn)象;另一方面要加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃的日常執(zhí)法檢查,關(guān)口前移,處罰源頭,把各類違章行為消滅在萌芽狀態(tài)。要切實(shí)增強(qiáng)執(zhí)行城市規(guī)劃的剛性和硬度,確保城市的開發(fā)建設(shè)置于規(guī)劃的嚴(yán)格控制之下。
(二)建立多元化的城市建設(shè)資金張羅機(jī)制
今后一個(gè)時(shí)期,我市城市建設(shè)需要巨額的資金投進(jìn),解決這一題目的根本出路在于加快投融資體制改革,充分運(yùn)用市場機(jī)制和經(jīng)營手段把境外資金、社會(huì)資金引進(jìn)城市建設(shè)領(lǐng)域,形成政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、市場運(yùn)作的投資格式。一方面,要推行城市資源資本化運(yùn)行機(jī)制。要對(duì)土地資源實(shí)行資本化運(yùn)作,由政府高度壟斷土地一級(jí)市場,堅(jiān)持土地同一儲(chǔ)備和掛牌、招標(biāo)、拍賣制度,切實(shí)增強(qiáng)土地供給計(jì)劃性,進(jìn)步政府調(diào)控能力,避免土地交易中的“權(quán)力尋租”行為,以此實(shí)現(xiàn)土地資源快速升值,進(jìn)步土地級(jí)差收益,使土地資源變成建設(shè)資金的一個(gè)經(jīng)常的重要來源。這里要特別夸大,在城市建設(shè)征地過程中,必須高度重視失地農(nóng)民的利益補(bǔ)償題目,公道制定土地補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)和辦法,保證該得到的補(bǔ)償真正支付到農(nóng)民手中,杜盡以各種借口壓低標(biāo)準(zhǔn)、層層剝削的現(xiàn)象。同時(shí)還要加快建立土地?fù)Q社保的補(bǔ)償機(jī)制,積極探索土地進(jìn)股、租賃和地產(chǎn)開發(fā)等辦法,使農(nóng)民從土地開發(fā)中得到持久的收益,長久解決失地農(nóng)民的生計(jì)題目。要對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施等政府性資源實(shí)行市場化運(yùn)作,對(duì)水、電、路、廣場等公用設(shè)施的經(jīng)營治理權(quán),可以通過依法招標(biāo)、拍賣、租賃、承包等方式,有償轉(zhuǎn)讓給國內(nèi)外客商、企業(yè)法人或個(gè)體私營者治理,將獲取的收益用于城市基礎(chǔ)設(shè)施的再建設(shè)、再經(jīng)營,形成城市建設(shè)“滾雪球”式的良性循環(huán)。要對(duì)戶外廣告標(biāo)牌與公共汽車線路經(jīng)營權(quán)以及公路、橋梁、雕塑冠名權(quán)等無形資產(chǎn),實(shí)行貿(mào)易化運(yùn)作,通過轉(zhuǎn)讓、拍賣、租賃等形式,實(shí)現(xiàn)無形資產(chǎn)貨幣化。另一方面,要推行投資主體多元化運(yùn)行機(jī)制。我們要充分熟悉城市建設(shè)的經(jīng)濟(jì)屬性,通過建立多元化的城市建設(shè)投融資體制,激活投資熱門,調(diào)動(dòng)各方氣力參與城市建設(shè)。在城市建設(shè)上也要不求所有、但求所在,盡管有些項(xiàng)目所有權(quán)不是我們的,但還在*,項(xiàng)目的功能不會(huì)變,變的只是投資方式和治理模式。要積極探索項(xiàng)目融資,以項(xiàng)目養(yǎng)項(xiàng)目,使項(xiàng)目產(chǎn)生良好的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。要大膽放開城建領(lǐng)域,積極采用BOT、TOT等方式,鼓勵(lì)吸引外資、民資投向城市建設(shè),參與經(jīng)營城市。要充分發(fā)揮城市存量資產(chǎn)的效用,多元化經(jīng)營,市場化運(yùn)作,充分利用公共設(shè)施建成后土地增值的效益,特別是道路沿線能通過市場化運(yùn)作開發(fā)的地塊,要盡量同步拆遷,最大限度、最快速度地發(fā)揮潛伏的綜合效益。
(三)建立市場取向的市政公用行業(yè)運(yùn)行機(jī)制
固然近幾年我市在市政公用事業(yè)改革上進(jìn)行了一些探索,也取得了一定成效,但步伐仍然較慢,離市場化取向的要求還有較大差距。一是要加快推進(jìn)運(yùn)營市場化。凡是新建的市政公用項(xiàng)目,都答應(yīng)任何性質(zhì)的社會(huì)資金投資進(jìn)股;凡是可以盤活的市政公用存量資產(chǎn),都答應(yīng)任何人和社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織參與改組改造;凡是可以利用的市政公用潛伏資源,都可以采取經(jīng)營城市的手段加以開發(fā)。要在供水、排水、公交等市政公用行業(yè)實(shí)行投資主體多元化上邁出實(shí)質(zhì)性步伐,更多地吸引外資和其它社會(huì)資金投進(jìn)市政公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同
時(shí),要按照政企分開、政事分開、行業(yè)治理與市場運(yùn)作分開的要求,加快市政公用設(shè)施市場化運(yùn)營步伐,加快建立同一治理、分級(jí)負(fù)責(zé)、多家經(jīng)營、有序競爭的運(yùn)行機(jī)制。二是要加快市政公用企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)。對(duì)尚未改制的市政公用企業(yè),要采取整體改制、引資改制、切塊改制、國有股出讓等多種方式,引進(jìn)社會(huì)資本,減持國有股權(quán),優(yōu)化企業(yè)資本結(jié)構(gòu)。市政公用企業(yè)要加快現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè),進(jìn)一步深化企業(yè)內(nèi)部人事、用工和收進(jìn)分配三項(xiàng)制度改革,切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)營機(jī)制。要積極探索現(xiàn)有市政公用企業(yè)進(jìn)行資產(chǎn)重組,創(chuàng)造條件組建大型企業(yè)團(tuán)體,鼓勵(lì)開展跨地區(qū)、跨行業(yè)經(jīng)營,使市政公用企業(yè)形成主副業(yè)并舉的多種經(jīng)營發(fā)展模式。三是要加快理順市政公用產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)格體系。一方面,要果斷改變過往市政公用事業(yè)福利性供給的狀況,按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律,在促進(jìn)社會(huì)分配效率、刺激企業(yè)生產(chǎn)效率和維護(hù)企業(yè)發(fā)展?jié)摿Φ臈l件下,公道確定供水、燃?xì)?、供熱、公交、垃圾污水處理等行業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)格體系以及調(diào)價(jià)機(jī)制;另一方面,要及時(shí)組織召開由相關(guān)部分、市政公用企業(yè)和市民代表參加的價(jià)格聽證會(huì),以公然、*的方式對(duì)城市市政公用產(chǎn)品和服務(wù)的價(jià)格和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整,形成公道的價(jià)費(fèi)機(jī)制,減輕財(cái)政負(fù)擔(dān),確保有效供給。
(四)建立嚴(yán)厲長效的城市治理機(jī)制
城市治理的基礎(chǔ)在于長效治理,關(guān)鍵在于理順體制機(jī)制,全面提升城市治理活力。一要建立責(zé)權(quán)利有機(jī)同一的重心下移機(jī)制,理順市與區(qū)、條與塊的關(guān)系。圍繞建立和完善“兩級(jí)政府、三級(jí)治理”體制,按照重心下移、立足基層、屬地治理的思路,進(jìn)一步理順市、區(qū)兩級(jí)治理權(quán)限,明確區(qū)級(jí)政府在城市治理中的主體地位,形成以市為主導(dǎo)、區(qū)為重點(diǎn)、街道為基礎(chǔ)、社區(qū)為配合的責(zé)權(quán)利有機(jī)同一的治理體制。要堅(jiān)持事權(quán)與財(cái)權(quán)相同一的原則,積極實(shí)施財(cái)隨事走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn),增強(qiáng)區(qū)在城市治理中的支撐能力,強(qiáng)化街道在城市治理中的基礎(chǔ)作用,要將主要精力放到市容衛(wèi)生、社區(qū)建設(shè)、社會(huì)事業(yè)治理和精神文明建設(shè)等方面,讓區(qū)和街道真正做到管得住、管得起、管得好,夯實(shí)承接治理重心下移的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí),要在集中同一的條件下,明晰各自的職責(zé)權(quán)限,做到條管與塊管相結(jié)合,綜合治理與專業(yè)治理相結(jié)合,努力形成同一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、區(qū)街為主、權(quán)責(zé)分明、運(yùn)行有序的城市治理新格式。二要建立集中統(tǒng)管、縱向到底、橫向到邊的綜合執(zhí)法體制,形成職責(zé)明確的治理主體。全力做好相對(duì)集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)工作,在組建成立市、區(qū)行政執(zhí)法局和行政執(zhí)法支(大)隊(duì)的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步明確界定試點(diǎn)工作所涉及部分的職能權(quán)限,理順市、區(qū)在綜合執(zhí)法中的區(qū)域范圍及操縱關(guān)系。要建立健全嚴(yán)格規(guī)范的行政執(zhí)法程序和內(nèi)部各項(xiàng)制度,不斷加強(qiáng)綜合執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),進(jìn)步執(zhí)法效率。要用法律法規(guī)來調(diào)整和明確城市治理中的各方關(guān)系,變職權(quán)交叉為權(quán)責(zé)明確,變多頭執(zhí)法為集中執(zhí)法,變突擊整治為長效治理,實(shí)現(xiàn)全方位、多層次的監(jiān)控治理,使城市治理真正走上制度化、法制化的軌道。三要建立科學(xué)嚴(yán)密的市容環(huán)境分級(jí)巡查體系,構(gòu)筑條塊分明、各級(jí)聯(lián)動(dòng)、快速反應(yīng)的工作格式。城市治理的各級(jí)部分要實(shí)行科學(xué)嚴(yán)密的巡查責(zé)任制,實(shí)施定崗定人定責(zé)治理,分路段、分重點(diǎn)地進(jìn)行日巡周查,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決運(yùn)行中的題目和突發(fā)事件,從事后難管轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑跋裙?、事中?yán)管、全程監(jiān)管。要徹底改變反復(fù)抓、抓反復(fù)的被動(dòng)局面,推動(dòng)市容環(huán)境四項(xiàng)整治工作向縱深發(fā)展,重點(diǎn)解決好城郊結(jié)合部、進(jìn)城口和城區(qū)背街小巷等老大難題目,力爭使市容市貌有較大改觀。同時(shí)要以信息化手段架設(shè)*部分與市民溝通的良好平臺(tái),加強(qiáng)各方聯(lián)動(dòng),構(gòu)建上下互動(dòng)、左右溝通、快捷反應(yīng)的治理網(wǎng)絡(luò)體系。四要建立全民參與的共管機(jī)制,形成*宣傳有力、市民熟悉到位、群眾監(jiān)視廣泛、社會(huì)自覺共助的*新氛圍。要充分發(fā)揮大眾傳媒的作用,增強(qiáng)全民參與城市治理的意識(shí),將創(chuàng)文明城和育文明人有機(jī)結(jié)合起來,以市民素質(zhì)的進(jìn)步來提升整個(gè)城市的品位。對(duì)市民關(guān)心的熱門、難點(diǎn)題目和重大城市治理決策,要通過建立市民聽證制度、市*見征詢、城市治理網(wǎng)站、群眾熱線電話等途徑,集大眾之策,舉全民之力,使市民成為主動(dòng)監(jiān)視*效能、自覺維護(hù)*成果的重要?dú)饬?。要建立健全人大代表、政協(xié)委員、專業(yè)督察隊(duì)、新聞*和行風(fēng)監(jiān)視員“四位一體”的督察機(jī)制,并建立處理回訪制和首問責(zé)任制,加強(qiáng)效能監(jiān)察和行風(fēng)監(jiān)視評(píng)議,推動(dòng)城市治理工作向縱深發(fā)展。
(五)建立嚴(yán)格規(guī)范的項(xiàng)目、資金、市場監(jiān)管機(jī)制
把資金用好,把項(xiàng)目建設(shè)好,關(guān)鍵是能否形成有效的監(jiān)管機(jī)制。一是內(nèi)部治理要嚴(yán)密。項(xiàng)目建設(shè)單位要加大建章立制力度,明確嚴(yán)格的辦事規(guī)則、程度、責(zé)任,尤其要加強(qiáng)資金治理,制定項(xiàng)目資金內(nèi)部治理制度,消除財(cái)務(wù)監(jiān)視死角,杜盡脫離財(cái)政和審計(jì)部分監(jiān)視的特殊工程。要加快治理手段的現(xiàn)代化,對(duì)治理設(shè)備和治理方式進(jìn)行信息化改造,逐步構(gòu)筑基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營的信息化、網(wǎng)絡(luò)化治理平臺(tái),進(jìn)步治理工作的效率和質(zhì)量。二是項(xiàng)目招標(biāo)要嚴(yán)格。隨著城市建設(shè)投進(jìn)力度的加大,新開工項(xiàng)目越來越多,各建設(shè)部分要嚴(yán)格執(zhí)行《招標(biāo)投標(biāo)法》,對(duì)建設(shè)工程實(shí)行嚴(yán)格的招投標(biāo),決不答應(yīng)搞“*標(biāo)、關(guān)系標(biāo)、人情標(biāo)”,決不答應(yīng)以任何方式限制或排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)外的單位參與招投標(biāo)。要加強(qiáng)招投標(biāo)監(jiān)視治理工作,對(duì)評(píng)標(biāo)、決標(biāo)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)要加大治理力度,真正使建設(shè)市場做到公平、公正、公然。三是外部監(jiān)視要嚴(yán)厲。市財(cái)政、審計(jì)等部分要充分發(fā)揮職能作用,加大對(duì)建設(shè)工程的監(jiān)視審計(jì)。市監(jiān)察、檢察和建設(shè)等部分要定期檢查有關(guān)建設(shè)工程市場廉政準(zhǔn)進(jìn)規(guī)定的貫徹執(zhí)行情況,加大執(zhí)法治理力度,使我市的建設(shè)市場逐步向公然、公平、公正的市場運(yùn)行機(jī)制和監(jiān)視制約機(jī)制轉(zhuǎn)變,實(shí)現(xiàn)從無形到有形、從無序到有序、從指令模式、暗箱操縱到市場機(jī)制、陽光作業(yè)的轉(zhuǎn)變。四是違法亂紀(jì)要嚴(yán)處。這幾年我市城市建設(shè)投資量、拆遷量成倍增長,工作量也相應(yīng)增加,這既是對(duì)建設(shè)口廣大干部職工能否按照市委、市政府要求,高質(zhì)量、高水平完成建設(shè)任務(wù)的考驗(yàn),也是對(duì)一些手中把握工程發(fā)包、撥付工程款等權(quán)力的干部能否廉潔從政、正確使用手中權(quán)力的考驗(yàn)。任何違法亂紀(jì)的行為,都要受到嚴(yán)厲的查處。
現(xiàn)代化城市治理篇4
關(guān)鍵詞：城市管理；公司治理理論；城市治理結(jié)構(gòu)
中圖分類號(hào)：F291.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-3890（2013）05-0023-08
一、中國城市管理對(duì)治理理論的呼喚
伴隨著快速的城市化進(jìn)程，我國出現(xiàn)了大量的城市問題和城市管理問題。前者包括人口膨脹①、交通擁堵②、住房緊張③、環(huán)境污染、資源匱乏④、城市貧困⑤等問題，后者包括城市規(guī)劃、舊城改造、老房拆遷、街頭攤販、占道經(jīng)營、環(huán)境衛(wèi)生、交通秩序、防災(zāi)防盜、消防安全、供水供電、綠地維護(hù)、綜合治理等城市管理活動(dòng)中出現(xiàn)的諸多矛盾。這些問題招致城市居民及外來打工者、經(jīng)營者的不滿與怨氣，而一些城市政府對(duì)此感到束手無策。
可見，我國目前城市運(yùn)行的現(xiàn)狀是：成績與問題共存，發(fā)展與阻滯并存。在城市的戶籍管理、建設(shè)管理、交通管理、市場管理、城市化管理、開發(fā)區(qū)管理、治安管理等方面，各級(jí)城市政府的管理方法各異，效果也千差萬別。例如，既有根據(jù)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的集聚性共享要求進(jìn)行城市基礎(chǔ)設(shè)施的全面建設(shè)，也有模仿西方城市景觀大搞“洋、精、尖”的城市水泥森林；既有兼顧汽車與人的通行要求根據(jù)科學(xué)的軸狀規(guī)劃布局城市道路，也有按照“城市圈”理解不斷地“攤大餅”造成圈形半封閉路線；既有適應(yīng)城市勞動(dòng)力自謀職業(yè)和農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移需要允許廣泛建設(shè)城市“專業(yè)市場”和進(jìn)行一定的街?jǐn)偨?jīng)營，也有為了統(tǒng)一管理和追求城市街道“靚麗”要求從事小商品零售活動(dòng)的人們必須進(jìn)入市政府管轄的“大棚”；既有對(duì)進(jìn)城“農(nóng)民工”實(shí)行從居住、索薪到子女入托上學(xué)等一系列生存問題的人性化管理，也有廣泛實(shí)行和不斷地提高“買房入戶”、“投資入廠”、“借讀上學(xué)”等“城市租金”的；既有根據(jù)經(jīng)濟(jì)流、要素流的趨向、兼顧城鄉(xiāng)統(tǒng)一發(fā)展實(shí)行科學(xué)的區(qū)域規(guī)劃形成城鄉(xiāng)互利的大、中、小城鎮(zhèn)體系，也有單純從“拿地”方便著眼大量征收城郊土地而形成諸多“城中村”的；既有按照城市自然歷史條件和發(fā)展戰(zhàn)略建設(shè)開發(fā)區(qū)招商引資形成城市廣泛的產(chǎn)業(yè)鏈條和產(chǎn)業(yè)集群，也有為開發(fā)區(qū)而開發(fā)區(qū)導(dǎo)致“曬太陽”土地和嚴(yán)重“污染區(qū)”的；既有整合多條系統(tǒng)建設(shè)統(tǒng)一的城市突發(fā)事件信息管理系統(tǒng)和處理系統(tǒng)以確保城市安全，也有著眼于“創(chuàng)收”實(shí)行交通、酒店、文化等方面的公安管理而罰款巨大的；既有按非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的集聚性發(fā)展要求來不斷推進(jìn)正常的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，也有把城郊農(nóng)戶大批地改為城市戶口而并不改換農(nóng)戶的生產(chǎn)性質(zhì)⑥，等等。種種好的和差的現(xiàn)象，不一一列舉。[1]
這些不同的現(xiàn)象，好的方面得益于各級(jí)城市政府各種職能機(jī)構(gòu)，如國土資源、城建規(guī)劃、工商行政、公共事業(yè)、交通環(huán)境、公安聯(lián)防等機(jī)構(gòu)所做的很大努力；而差的方面僅僅是有關(guān)職能機(jī)構(gòu)的努力程度不夠嗎？回答是否定的。我國城市管理中大量的群眾不滿意的情況和所存問題，仔細(xì)觀察來看，是由于舊有的一般行政管理方法措施不能適應(yīng)市場化改革取向的快速城市化進(jìn)程所造成的。舊的城市管理方法，往往規(guī)則僵化、機(jī)制單一、溝通匱乏、信息不對(duì)稱，面對(duì)市場經(jīng)濟(jì)中由多元利益、多元文化展現(xiàn)的城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新要求能力疲弱，必須在現(xiàn)代管理理論指導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)方法的革新。理論是航程的燈塔；理論缺乏或模糊，都會(huì)使目標(biāo)不清、對(duì)策失誤，最終會(huì)導(dǎo)致行動(dòng)失敗。可見，我國改革開放以來的城市化進(jìn)程呼喚著城市管理技能的提高，而這一技能的提升要求也加快了現(xiàn)代城市管理理論的實(shí)踐性創(chuàng)新。
早在20世紀(jì)70年代末，主要西方國家以政府與市場、國家與社會(huì)的邊界調(diào)整，對(duì)國家的競爭力、政府的合法性關(guān)注，對(duì)公眾的回應(yīng)能力等為主要內(nèi)容，展開了一場旨在實(shí)現(xiàn)“更少的政府，更多的管理”[2]為目標(biāo)的公共管理運(yùn)動(dòng)。為什么會(huì)用治理來替代政府？治理是什么含義？它對(duì)于解決城市管理中出現(xiàn)的問題有何意義？
治理的英文詞匯是governance⑦，自1980年代始西方社會(huì)在城市區(qū)域與城市的公共事務(wù)管理中使用廣泛；1990年代以來，其內(nèi)涵隨著社會(huì)管理活動(dòng)的復(fù)雜化而不斷趨于完善，頻繁被應(yīng)用于其他領(lǐng)域?，F(xiàn)階段，人們對(duì)其概念公認(rèn)的權(quán)威性解釋，來自于“全球治理委員會(huì)”（Commission On Global Governance） 1995年發(fā)表的一份題為《我們的全球伙伴關(guān)系》的研究報(bào)告，其界定為：governance是各種公共的或私人的個(gè)人和機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和。它是使相互沖突的或不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動(dòng)的持續(xù)的過程。這既包括有權(quán)迫使人們服從的正式制度和規(guī)則，也包括各種人們同意或以為符合其利益的非正式的制度安排。[3]可見，與英文的“政府”（government）一詞比較，它有四個(gè)顯著的不同特征：（1）governance是一個(gè)過程；（2）governance過程強(qiáng)調(diào)協(xié)調(diào)，而非控制；（3）governance強(qiáng)調(diào)公共部門和私人部門的共同參與；（4）governance是一種持續(xù)的互動(dòng)。這些特點(diǎn)對(duì)于我國市場化改革取向的大規(guī)模和快速的城市化進(jìn)程所引起的大量城市管理問題的有效解決有重要的開拓性意義。因?yàn)槿藗冊(cè)卺槍?duì)官僚行政弊端和低效率所進(jìn)行的把市場機(jī)制和民營化方式引入公共服務(wù)，在全球化和分權(quán)化趨勢的影響下認(rèn)識(shí)到“政府、工商界和市民社會(huì)之間的合作正成為民族國家競爭力和國家繁榮的基本構(gòu)成要素”[4]，這都在客觀上要求一般性的行政管理必須進(jìn)行徹底的變革。
這種變革要求政府的一般行政管理要走向政治治理，一般的公共經(jīng)濟(jì)管理要走向經(jīng)濟(jì)治理，一般的社會(huì)管理要走向社會(huì)治理。西方各國出現(xiàn)了由公共服務(wù)政策轉(zhuǎn)向促進(jìn)和鼓勵(lì)地方經(jīng)濟(jì)的外向型政策，出現(xiàn)了如“企業(yè)型政府”等公共管理模式。其代表性觀點(diǎn)有：關(guān)注效率與績效；以市場化機(jī)制促進(jìn)競爭；在付費(fèi)基礎(chǔ)上對(duì)公共組織進(jìn)行協(xié)調(diào)；節(jié)約成本；成為一種以目標(biāo)產(chǎn)出、限期合同、經(jīng)濟(jì)利益至上和自主管理的風(fēng)格。[5]然而，在這些治理中，通過何種組織框架和機(jī)制來全面落實(shí)governance所涉及的公共部門和私人部門之間的利益協(xié)調(diào)？相應(yīng)地，應(yīng)當(dāng)如何保障這種利益協(xié)調(diào)的正式制度和非正式制度的建立？如何協(xié)調(diào)城市中的不同利益群體以采取一致行動(dòng)？似乎我們很難在一般的治理理論中找到相應(yīng)答案。本文認(rèn)為，可以借鑒現(xiàn)代公司治理（corporate governance）理論來尋找這些答案。
二、城市治理對(duì)現(xiàn)代公司治理理論的借鑒
公司治理從本質(zhì)上說是一種制度性安排，包括法律、制度和文化的安排，幾方面共同作用決定了一家公司的目標(biāo)、行為、乃至風(fēng)險(xiǎn)如何控制、收益如何分配等重大問題。[6]可以從狹義和廣義兩個(gè)角度來理解這個(gè)概念：狹義上僅指公司的股東與董事會(huì)及經(jīng)理層的關(guān)系；廣義上還包括公司與諸如員工、供應(yīng)商、債權(quán)人等利益相關(guān)者的關(guān)系及法律、法規(guī)等。由于所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離的股份制公司是現(xiàn)代企業(yè)制度的主要形式，因而不可避免地產(chǎn)生了“誰從公司決策和高層管理者行動(dòng)中獲益”和“誰應(yīng)該從公司決策和高層管理者行動(dòng)中獲益”的問題。當(dāng)兩個(gè)問題出現(xiàn)分歧時(shí)，公司的治理問題便應(yīng)運(yùn)而生。企業(yè)所有者為了實(shí)現(xiàn)利益最大化和規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的目的，通過在企業(yè)所有者與經(jīng)營者之間建立“委托——”關(guān)系來規(guī)范經(jīng)營者運(yùn)作，形成了以“董事會(huì)”為核心、由“股東大會(huì)”、“監(jiān)事會(huì)”和“執(zhí)行經(jīng)理”共同組成的公司治理結(jié)構(gòu)。公司所有者“依法進(jìn)行管理”是公司治理的實(shí)質(zhì)。從公司治理的涵義，可以導(dǎo)出公司治理理論的四方面內(nèi)容：兩權(quán)分離理論、委托理論、利益相關(guān)者理論和超產(chǎn)權(quán)理論。
（一）兩權(quán)分離理論：城市治理結(jié)構(gòu)框架建設(shè)的借鑒
股份公司強(qiáng)調(diào)所有權(quán)和控制經(jīng)營權(quán)分離的理論，即本文所探討的兩權(quán)分離理論。此理論在1932年由貝利和米恩斯提出，在其著作《現(xiàn)代公司與私有產(chǎn)權(quán)》中進(jìn)行了具體和全面的論述，分析指出：現(xiàn)代股份公司由于產(chǎn)權(quán)的分散化和管理的專業(yè)化趨勢日趨明顯，使得公司的經(jīng)營權(quán)與所有權(quán)出現(xiàn)了一定程度的分離；擁有豐富的專業(yè)管理知識(shí)和經(jīng)營信息的日常經(jīng)營者——即經(jīng)理，具有控制企業(yè)的實(shí)際權(quán)力，而作為掌控所有權(quán)的股東只享有利益分享和監(jiān)督權(quán)，事實(shí)上現(xiàn)代公司早已發(fā)生了“所有權(quán)與控制權(quán)的分離”。所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離的原因既取決于規(guī)模經(jīng)濟(jì)和技術(shù)發(fā)展的要求，也取決于分散的產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)；[7]兩權(quán)分離對(duì)于充分發(fā)揮企業(yè)集聚資本作用和規(guī)模經(jīng)濟(jì)作用，提高經(jīng)營效率，具有重大社會(huì)意義。
現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)下的城市具有相對(duì)獨(dú)立的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展功能，其中市政功能產(chǎn)生于市場下城市生存和發(fā)展的公共目標(biāo)，即由城市中單個(gè)生產(chǎn)主體和生活主體所提出的共同需要——“城”的共用品建設(shè)⑧。就是說，商品和市場經(jīng)濟(jì)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，要求形成“城”的骨骼框架的城市基礎(chǔ)設(shè)施、城市血液的供水和能源系統(tǒng)以及城市肉體的多項(xiàng)公共服務(wù)事業(yè)要得到迅速發(fā)展。[8]因而現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)國家的城市政府普遍在公共預(yù)算中安排了市政工程支出和市政服務(wù)經(jīng)費(fèi)，并成立了市政總公司，負(fù)責(zé)燃水電路郵環(huán)衛(wèi)等各種城市共用品的供應(yīng)。這種市政總公司，可以由市預(yù)算的出資設(shè)立國有控股的市政工程和市政服務(wù)公司，也可以由私人與城市政府簽訂合約，承攬獨(dú)立經(jīng)營權(quán)或與政府的合作經(jīng)營權(quán)。無論哪種形式，都可以參考公司治理模式，實(shí)行兩權(quán)分離。
我國城市管理模式，雖然在城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)服務(wù)領(lǐng)域的生產(chǎn)單位即市政單位中，已經(jīng)實(shí)行了民營化和允許民資進(jìn)入的改革，但是都只是在單個(gè)單位層面上的改革，即市政單位由事業(yè)單位性質(zhì)變成企業(yè)單位性質(zhì)，也有的采取了股份公司形式，從而使市政企業(yè)⑨ 在一定程度上呈現(xiàn)出兩權(quán)分離的狀態(tài)。但是，我國在城市整體管理層面上，長期缺乏完整的市政經(jīng)濟(jì)和市政管理概念與理念，把市政管理的許多功能分散到各個(gè)專業(yè)管理部門（所謂“條條”管理），結(jié)果是許多城市事務(wù)大家都管、大家又都不管。這種舊有的傳統(tǒng)部門管理模式與市場體制下快速的城市化進(jìn)程產(chǎn)生了固有的沖突。為此，在城市整體管理層面上整合城市市政體系[9]，借鑒公司治理理論建立全新的城市治理結(jié)構(gòu)，十分必要。
目前我國部分城市建有“市政管理委員會(huì)”機(jī)構(gòu)，打破了原有的“條條”式市政管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置。最早成立的北京市和上海市的市政管理委員會(huì)分別是為了應(yīng)對(duì)2008年奧運(yùn)和浦東開發(fā)需要整合城市資源而建立的。目前成立的“市政委”，其組織性質(zhì)還是一個(gè)地方政府的職能部門，沒有公司治理結(jié)構(gòu)框架中的架構(gòu)性質(zhì)。然而，從城市化進(jìn)程的公共需要和私人需要的總體出發(fā)，實(shí)現(xiàn)城市各種資源的整合利用，可以將其作為創(chuàng)新城市治理結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)。即從市政管理體系的整合作用出發(fā)，可以考慮把目前的“市政委”改造成為一個(gè)城市建設(shè)和服務(wù)的大集團(tuán)，可以稱其為“市政集團(tuán)總公司”，它負(fù)責(zé)全部城市共用品的建設(shè)、生產(chǎn)和供應(yīng)任務(wù)；構(gòu)成這個(gè)“市政集團(tuán)總公司”的各個(gè)市政單位要共同建立“城市董事會(huì)”，作為城市共用品建設(shè)、生產(chǎn)和供應(yīng)的總指揮部，它是城市治理的核心及市民諸多利益的代表；相應(yīng)地還要設(shè)立“市政總經(jīng)理”，負(fù)責(zé)城市共用品的建設(shè)、生產(chǎn)和供應(yīng)的總的管理工作；最后，應(yīng)由市政府和全體市民擔(dān)任“市政監(jiān)事會(huì)”的責(zé)任。四個(gè)方面的行為主體構(gòu)成了相對(duì)合理的城市治理結(jié)構(gòu)，其中，起牽頭作用的是城市董事會(huì)，它要定期或不定期地召集城市的公共經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)、市民和政府等各有關(guān)方面的代表共同研究解決各種城市問題和探討城市發(fā)展的未來，從而實(shí)現(xiàn)城市治理的目標(biāo)。
城市董事會(huì)在實(shí)行城市共用品建設(shè)、生產(chǎn)和供應(yīng)的決策活動(dòng)中，會(huì)經(jīng)常地與城市各種社會(huì)組織發(fā)生聯(lián)系，其中最重要的是和城市人民代表大會(huì)、地方國資委、國土資源（規(guī)劃）局等機(jī)構(gòu)發(fā)生聯(lián)系。城市人代會(huì)是城市民主政治的總機(jī)構(gòu)，代表全體市民關(guān)注城市的全面發(fā)展；城市董事會(huì)在城市共用品的發(fā)展決策上，要接受人代會(huì)的指導(dǎo)并與其經(jīng)常溝通協(xié)調(diào)；城市國資委是市屬企業(yè)中對(duì)國有資產(chǎn)進(jìn)行管理的主體，對(duì)“市政集團(tuán)總公司”中國有資產(chǎn)的運(yùn)行實(shí)行同樣的管理，城市董事會(huì)在對(duì)所使用的國有資產(chǎn)進(jìn)行決策時(shí)要接受城市國資委的指導(dǎo)并經(jīng)常與其溝通協(xié)調(diào)；而城市國土資源（規(guī)劃）局是城市全部自然資源的政府管理機(jī)構(gòu)，城市董事會(huì)在對(duì)城市土地等自然資源的利用進(jìn)行決策時(shí)要接受國土局的規(guī)劃指導(dǎo)并經(jīng)常與其溝通協(xié)調(diào)。
從上述分析中，可以理解，雖然我國城市現(xiàn)行的人民代表大會(huì)制度和政府機(jī)構(gòu)，可以讓公眾參與城市的共同管理，但是很難在操作層面有效地協(xié)調(diào)私營部門和公共部門的關(guān)系使得城市公共資源和私有資源良性結(jié)合及運(yùn)行。因此，建立兩權(quán)分離的城市治理結(jié)構(gòu)，能夠使城市管理更有效地把各種城市資源組合在一起，實(shí)現(xiàn)城市治理的目標(biāo)。
（二）委托理論：城市治理實(shí)現(xiàn)機(jī)制建設(shè)的借鑒
公司治理理論中的委托理論所要解決的核心問題，是作為不掌握控制權(quán)的公司所有者如何通過機(jī)制的建立對(duì)擁有豐富專業(yè)知識(shí)和信息的高級(jí)管理人員進(jìn)行制約和監(jiān)督，以保障高級(jí)職業(yè)經(jīng)理人可以以股東利益最大化為目標(biāo)進(jìn)行決策經(jīng)營、組織和生產(chǎn)，控制人事調(diào)動(dòng)，處理勞資糾紛等?；谖欣碚搶蓹?quán)分離的公司制度下的所有者和經(jīng)營者的特點(diǎn)概括為：二者由于產(chǎn)權(quán)和經(jīng)濟(jì)利益的不完全對(duì)等，導(dǎo)致其在公司經(jīng)營的過程中承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)和獲得的收益大小也不盡一致。因而，委托理論思想的精髓即：股東為委托理論中所指的委托人，即公司的所有者；作為具有機(jī)會(huì)主義傾向的自利的人，即為經(jīng)營者，有著不同于公司所有者的更為直接的利益訴求。所以，實(shí)質(zhì)上公司治理結(jié)構(gòu)的核心問題就是化解和解決人的風(fēng)險(xiǎn)問題，即如何通過有效的利益制衡和機(jī)制構(gòu)建促使人履行義務(wù)。
城市治理結(jié)構(gòu)若按前述設(shè)計(jì)，相應(yīng)地也存在著比公司中更為寬泛的委托關(guān)系。受托的市政總經(jīng)理不僅僅是市政經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的全面指揮和決策者，還是市政社會(huì)發(fā)展的管理者。因?yàn)?，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及其相應(yīng)的公共事業(yè)服務(wù)的發(fā)展決策，不同于企業(yè)經(jīng)濟(jì)收益最大化的單一目標(biāo)，它的目標(biāo)是多元化的，包括經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治等方面的目標(biāo)。受托的市政總經(jīng)理要對(duì)這些多元化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)做出承諾。由于城市是人口稠密的地區(qū)，市政經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展中的治理必須根據(jù)城市發(fā)展的多元化動(dòng)力、分化的城市社會(huì)群體、城市信息和科技發(fā)展迅速的特點(diǎn)來進(jìn)行，龐大的系統(tǒng)協(xié)調(diào)性必然要求法律作為保障而非權(quán)力來調(diào)動(dòng)市政相關(guān)部門的活力與積極性。因而構(gòu)建公開、公正、公平又具競爭力的法治結(jié)構(gòu)，是城市治理結(jié)構(gòu)的前提。故在建設(shè)兩權(quán)分離的城市治理結(jié)構(gòu)中應(yīng)出臺(tái)“市政組織與管理法”等類的法律，作為委托責(zé)任的法律基礎(chǔ)。
在法治規(guī)范的基礎(chǔ)之上，要根據(jù)城市治理的特點(diǎn)建立具體的委托責(zé)任制度。城市治理的一個(gè)突出特點(diǎn)是要強(qiáng)調(diào)過程，即市政管理機(jī)構(gòu)協(xié)同私人利益集團(tuán)和民間組織力求實(shí)現(xiàn)集體目標(biāo)的過程。城市治理的主體由城市政府、市政企業(yè)、非營利組織和市民團(tuán)體共同構(gòu)成，市政管理決策往往需要建立在以上不同層面主體的關(guān)系之上。這也就意味著以上來自于政府又不僅局限于政府的社會(huì)機(jī)構(gòu)和行為者，需要社會(huì)其他公眾和組織的參與及介入，以此進(jìn)行協(xié)商與互動(dòng)，最終通過市民對(duì)公共政策的支持與理解來實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)?？梢姡鞘兄卫韽?qiáng)調(diào)過程的實(shí)現(xiàn)由經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)價(jià)值體系來統(tǒng)一塑造和約束，其實(shí)質(zhì)是城市政府與公共部門、非營利組織和市民團(tuán)體的互動(dòng)與平衡。
在城市治理的這一過程中，市政管理機(jī)構(gòu)是城市治理的主體，解讀城市治理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)在于對(duì)市政管理部門組織能力的深刻理解。因而委托責(zé)任制度的核心是要保證市政總經(jīng)理的組織能力，這也是最優(yōu)契約激勵(lì)人理論的具體運(yùn)用。同時(shí)，根據(jù)委托理論的委托人和人長期關(guān)系模型、人市場聲譽(yù)模型、多項(xiàng)任務(wù)模型、“打破預(yù)算平衡”模型等理論的原理來設(shè)計(jì)有效的激勵(lì)機(jī)制，根據(jù)“棘輪效應(yīng)”、逆向選擇、合作型等模型的原理來設(shè)置約束機(jī)制，就能夠建立起合理的城市治理結(jié)構(gòu)中的市政委托機(jī)制，使市政總經(jīng)理能夠更好地發(fā)揮其聰明才智和責(zé)任心，為提高城市管理的效率做出貢獻(xiàn)。
（三）利益相關(guān)者理論：城市治理效果機(jī)制建設(shè)的借鑒
公司運(yùn)作的目的在于關(guān)注股東利潤最大化的同時(shí)，應(yīng)兼顧其他利益相關(guān)者的利益，這成為利益相關(guān)者理論的核心思想。公司的利益相關(guān)者是指那些凡是可以與公司發(fā)生雙向影響或產(chǎn)生利益關(guān)系的自然人及法人機(jī)構(gòu)；從某種程度上講，保證企業(yè)各利益相關(guān)者獲得利潤最大化可以體現(xiàn)出現(xiàn)代公司作為新興經(jīng)濟(jì)組織的價(jià)值，當(dāng)然這也是現(xiàn)代公司追逐的經(jīng)營目標(biāo)。這一理論促使公司治理理論由單邊治理維度向多邊治理維度發(fā)展。
多邊治理理論是基于如下的認(rèn)識(shí)而提出：公司不僅僅是一個(gè)由占有豐富生產(chǎn)要素的所有者為了各自目的聯(lián)合起來而組成的一種具有法人資格的契約聯(lián)合體，還與一個(gè)公司經(jīng)營權(quán)力與其他權(quán)力在股東、債權(quán)人等不同利益主體間的配置機(jī)制有關(guān)。這樣，公司法人治理結(jié)構(gòu)應(yīng)當(dāng)是利益相關(guān)者的共同治理。盡管現(xiàn)今理論界對(duì)公司利益相關(guān)者的具體范圍尚有不同認(rèn)識(shí)，但是支持利益相關(guān)者的理論已達(dá)成了一定程度的共識(shí)。
這種利益相關(guān)者理論對(duì)于城市治理來說值得我們借鑒。城市治理所涉及的社會(huì)主體及其復(fù)雜程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過企業(yè)，城市治理不僅與全市的每一個(gè)市民和機(jī)構(gòu)相關(guān)，也與城市中的外來人口和各種外來機(jī)構(gòu)緊密相關(guān)。城市治理結(jié)構(gòu)的建設(shè)必須考慮更廣泛的利益相關(guān)者的利益，廣泛關(guān)注城市本地人和外來人的利益協(xié)調(diào)，市政公域主體與私域主體的利益協(xié)調(diào)，政府主體和市民主體的利益協(xié)調(diào)。而如何保證這些協(xié)調(diào)能夠順利進(jìn)行，就成為城市治理效果實(shí)現(xiàn)的機(jī)制。如果說兩權(quán)分離、委托理論關(guān)注的是城市治理內(nèi)部建設(shè)機(jī)制的話，利益相關(guān)者理論所關(guān)注的就是城市治理外部機(jī)制的建設(shè)。即市民怎樣參加城市治理活動(dòng)？各種城市共用品的戰(zhàn)略、政策和決策怎樣通過聽證會(huì)論證？各種人員如何享用城市共用品的收益和服務(wù)？這些也應(yīng)當(dāng)通過城市治理制度來加以規(guī)范。
（四）超產(chǎn)權(quán)理論：城市治理結(jié)構(gòu)競爭機(jī)制建設(shè)的借鑒
超產(chǎn)權(quán)理論產(chǎn)生于20世紀(jì)90年代以后，是在對(duì)產(chǎn)權(quán)理論的邏輯演繹和充分實(shí)證的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步確立和完善的。英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家帕克和馬丁在進(jìn)行了長期的推理和論證之后發(fā)現(xiàn)，企業(yè)的產(chǎn)權(quán)改革、利潤的激勵(lì)只有在高度成熟和充分發(fā)展的市場競爭基礎(chǔ)上才可以更好地激勵(lì)經(jīng)營者增加努力和投入，并通過引入競爭動(dòng)力，使得企業(yè)逐漸完善治理機(jī)制。因此，得出結(jié)論：企業(yè)效益的提高主要與市場結(jié)構(gòu)即市場競爭程度成正相關(guān)，產(chǎn)權(quán)改革并不一定能提高公司治理結(jié)構(gòu)的運(yùn)行效率，而競爭機(jī)制的有效建立則成為保障公司治理結(jié)構(gòu)改善的根本。
超產(chǎn)權(quán)理論作為20世紀(jì)治理理論的新鮮血液，成為公司治理進(jìn)一步成熟和發(fā)展的前提和根基。它在深入詮釋和論證了市場競爭概念的基礎(chǔ)上，充分研讀國有控股公司的治理經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)而，為完善公司治理結(jié)構(gòu)提供了新的理念：要想逐步建立起有效的公司治理結(jié)構(gòu)，確保各治理主體的利益實(shí)現(xiàn)最大化，就要在成熟的競爭性市場體系下，鼓勵(lì)企業(yè)積極主動(dòng)地參與市場競爭。
超產(chǎn)權(quán)理論為城市治理結(jié)構(gòu)競爭機(jī)制的建設(shè)提供了有效的借鑒，超產(chǎn)權(quán)理論提出的“競爭機(jī)制”和“產(chǎn)權(quán)機(jī)制”兩個(gè)因素的關(guān)系，決定著城市治理機(jī)制的改善。城市治理的實(shí)質(zhì)是由許多不同等級(jí)關(guān)系的個(gè)人和城市組織進(jìn)行協(xié)商和合作以實(shí)現(xiàn)各主體的共同目標(biāo)，在城市治理的過程中，體現(xiàn)出不同利益主體的行為選擇和主體利益追逐。從這個(gè)意義上講，建立有效的競爭制度規(guī)范和協(xié)調(diào)各主體，以保障城市治理的正常運(yùn)行顯得尤為重要。通過產(chǎn)權(quán)制度的約束及激勵(lì)，以促進(jìn)各城市治理主體在市場原則、公共利益和認(rèn)同基礎(chǔ)上達(dá)成合作，成為城市治理實(shí)現(xiàn)善治目標(biāo)的根本。而與此同時(shí)，保障產(chǎn)權(quán)機(jī)制全面發(fā)揮的根本前提是競爭機(jī)制的引入，作為治理主體的城市政府、市政企業(yè)、市民團(tuán)體只有通過主動(dòng)參與市場競爭，形成一套科學(xué)的激勵(lì)和約束機(jī)制，規(guī)范和制約各自的自利行為，合理引導(dǎo)外部性，才能不斷完善城市治理結(jié)構(gòu)。在城市治理中，超產(chǎn)權(quán)理論的有效應(yīng)用對(duì)于構(gòu)建完善的城市治理結(jié)構(gòu)和競爭機(jī)制具有重要意義。
三、基于公司治理理論的城市治理結(jié)構(gòu)創(chuàng)新
城市治理是城市利益相關(guān)者之間的互動(dòng)機(jī)制，作為城市發(fā)展中的一種制度安排，它決定著城市主體間的利益分享及參與城市決策的能力。作為城市治理的各主體都有自己的目標(biāo)函數(shù)，如企業(yè)的利潤最大化、市民的效用最大化?；谏鲜龉局卫砝碚搶?duì)城市治理分析的借鑒，在城市治理面臨著社會(huì)的轉(zhuǎn)型、人口流動(dòng)的加劇、利益差距的拉大、社會(huì)思潮的多樣化等挑戰(zhàn)下，原有的城市治理結(jié)構(gòu)將越來越失去其現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，難以發(fā)揮有效作用，引發(fā)城市治理利益格局重組，引發(fā)城市治理結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新（如圖1）。
（一）城市治理結(jié)構(gòu)創(chuàng)新的原則依據(jù)
未來我們根據(jù)城市經(jīng)濟(jì)及社會(huì)的發(fā)展情況，要求借鑒公司治理理論創(chuàng)新我國城市治理結(jié)構(gòu)。具體來說應(yīng)遵循如下原則：
1. 按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，不斷完善法人治理結(jié)構(gòu)。針對(duì)現(xiàn)代化企業(yè)體制存在的核心問題，相應(yīng)地需要依照決策機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)相互制衡、相對(duì)獨(dú)立的原則，逐步完善法人治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)體制的現(xiàn)代化改革。建立以董事會(huì)為中心的決策體制，推行董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的經(jīng)理負(fù)責(zé)制，以監(jiān)事會(huì)為輔的監(jiān)督管理機(jī)制。按照內(nèi)部規(guī)定的管理程序充分行使決策權(quán)和指揮權(quán)，各司其職，協(xié)調(diào)運(yùn)作，不斷改進(jìn)工作，規(guī)范管理，確保生產(chǎn)、經(jīng)營活動(dòng)的高效、有序進(jìn)行。
2. 建立公司戰(zhàn)略計(jì)劃制度。在明確公司戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃基礎(chǔ)上，通過對(duì)本企業(yè)現(xiàn)狀、生產(chǎn)工藝流程和外部環(huán)境的分析基礎(chǔ)上，確立企業(yè)的組織管理體系（定崗定編）和流程管理體系，最后建立健全企業(yè)各種規(guī)章制度、績效管理體系和激勵(lì)管理體系，從而全面保證企業(yè)高效生產(chǎn)和全面發(fā)展。
3. 清理職能，優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理。公司應(yīng)本著科學(xué)、效能、實(shí)用的原則，對(duì)機(jī)構(gòu)設(shè)置不斷進(jìn)行精簡調(diào)整。原有部門可以精簡壓縮，科學(xué)確定部門職權(quán)職責(zé)和工作流程，實(shí)現(xiàn)人力資源的合理配置，理順部門內(nèi)部、部門之間的工作關(guān)系，以推動(dòng)公司整體工作的開展。[10]
（二）城市治理結(jié)構(gòu)的基本模式
公司治理結(jié)構(gòu)，即內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，又稱法人治理結(jié)構(gòu)，是根據(jù)權(quán)力機(jī)構(gòu)、決策機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)既相互獨(dú)立、權(quán)責(zé)明確、又相互制衡的原則來實(shí)現(xiàn)對(duì)公司的治理。治理結(jié)構(gòu)是由股東大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和管理層組成的，主要作用在于協(xié)調(diào)公司內(nèi)部不同產(chǎn)權(quán)主體之間的經(jīng)濟(jì)利益矛盾，克服或減少成本。[11]因而，企業(yè)所有者“依法管理”成為企業(yè)治理的本質(zhì)特性，這也成為我們借鑒公司治理理論研究城市治理結(jié)構(gòu)的前提和基礎(chǔ)。城市治理是一種創(chuàng)新的城市管理理念和管理方式，是對(duì)傳統(tǒng)城市管理功能的拓展和模式創(chuàng)新。而城市治理結(jié)構(gòu)首先是一個(gè)結(jié)構(gòu)體系，這個(gè)體系中既包括正式組織又包括非正式組織，既有城市內(nèi)部的參與者又有城市外部的參與者。城市治理結(jié)構(gòu)要滿足城市政府、市民、企業(yè)組織、非政府組織等利益主體股權(quán)的保值、增值和各自利益的最大化：城市政府作為城市公共事務(wù)管理不可替代的組織者和指揮者，需要通過城市治理結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)公共利益的最大化；市民作為城市管理主體中的基礎(chǔ)細(xì)胞，他們的參與使城市管理機(jī)制從被動(dòng)外推轉(zhuǎn)為內(nèi)生參與，需要通過城市治理結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)其效用最大化；企業(yè)組織作為配合政府為城市治理提供或生產(chǎn)公共服務(wù)和物品的組織，需要通過城市治理結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)收益最大化；非營利組織的參與可以克服政府包攬管理事務(wù)的傳統(tǒng)弊端從而提高城市管理的效率與效益，通過城市治理結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)社會(huì)利益最大化是其目標(biāo)。
可見，各自代表城市利益主體的多元化治理結(jié)構(gòu)正日趨取代原來以政府為唯一主體的傳統(tǒng)治理結(jié)構(gòu)，從而逐步成為適應(yīng)全球化經(jīng)濟(jì)和信息化社會(huì)的模式。根據(jù)現(xiàn)階段城市發(fā)展需求，要求引進(jìn)第三部門等新的治理主體，建立由政府、市政企業(yè)、市民團(tuán)體組成的多元化城市治理結(jié)構(gòu)。在多元化的城市治理結(jié)構(gòu)中，政府是城市治理的領(lǐng)導(dǎo)者和組織者，其基本職能是對(duì)城市公共事業(yè)進(jìn)行管理，在治理結(jié)構(gòu)中起主導(dǎo)作用；市政企業(yè)（僅指營利性企業(yè)）在城市治理過程中，一方面提供公共物品和服務(wù)，另一方面是聯(lián)系市民與政府的紐帶，并在一定程度上代表市民的利益參與組織和決策；市民團(tuán)體（包含社會(huì)中介等組織）是治理結(jié)構(gòu)中的基礎(chǔ)，是城市治理重要的內(nèi)化力量；非營利組織是市場經(jīng)濟(jì)和社會(huì)分工發(fā)展到一定程度的產(chǎn)物和標(biāo)志，它在城市治理過程中具有表達(dá)和綜合社會(huì)組織和利益、群體利益和意見的作用，是提供和傳遞信息的重要媒介。
將城市治理結(jié)構(gòu)理解為一個(gè)包含城市政府、市政企業(yè)、非營利組織和市民的四維概念。對(duì)城市治理結(jié)構(gòu)的理解可以表達(dá)為下列關(guān)系：
U={A，R}={（Y，W，X，Z），R}或U=f（Y，W，X，Z）
式中，U—由城市政府-市政企業(yè)-非營利組織-市民四維結(jié)構(gòu)組成的城市治理結(jié)構(gòu)；
A—組成城市治理結(jié)構(gòu)的子系統(tǒng)的結(jié)合；
R—代表子系統(tǒng)間的各種關(guān)系；
Y—城市政府；
W—市政企業(yè)；
X—非營利組織；
Z—市民；
……
因此，城市治理結(jié)構(gòu)的任務(wù)，就是要求城市治理四維復(fù)合結(jié)構(gòu)的各個(gè)子系統(tǒng)都有正的增長（Y>0；W>0；X>0；Z>0），從而使得城市四維復(fù)合結(jié)構(gòu)的總功能得到強(qiáng)化，總量呈增加態(tài)勢（U>0）。
通過學(xué)習(xí)西方發(fā)達(dá)國家城市治理的經(jīng)驗(yàn)及從現(xiàn)代城市治理發(fā)展的需求角度出發(fā)，要求城市治理的各類利益主體都要充分發(fā)揮治理主體的作用，以真正實(shí)現(xiàn)多元利益相關(guān)體參與城市治理的效果。為此，應(yīng)當(dāng)構(gòu)建起以城市政府為主導(dǎo)，由營利企業(yè)及市民團(tuán)體等多元主體參與的城市治理結(jié)構(gòu)。城市政府以委托、合同、授權(quán)等形式將城市政府的相應(yīng)職能轉(zhuǎn)移給其他社會(huì)組織，而城市政府在這一過程中主要履行組織監(jiān)督職能；市政企業(yè)則不僅要承擔(dān)起其職責(zé)范圍內(nèi)的治理義務(wù)，同時(shí)還要參與到服務(wù)城市的市場和運(yùn)作當(dāng)中去；以市民團(tuán)體為主的非營利組織，要通過溝通、組織、代表公民參與城市治理決策、實(shí)施及監(jiān)督的形式履行責(zé)任。并且將諸如全面質(zhì)量治理、成本/效益分析、居民導(dǎo)向、團(tuán)隊(duì)建設(shè)、績效評(píng)估等企業(yè)治理理念和方法引入城市公共治理領(lǐng)域，并借鑒企業(yè)完善的經(jīng)營治理經(jīng)驗(yàn)，以期對(duì)城市政府治理效率和效果的提高產(chǎn)生促進(jìn)作用?；谏鲜鏊枷?，我們構(gòu)建的城市治理結(jié)構(gòu)基本模式包括：股東大會(huì)、監(jiān)事會(huì)、董事會(huì)及經(jīng)理層。（如圖2）從圖2中可看出，股東大會(huì)主要由城市人代會(huì)擔(dān)任，人代會(huì)授權(quán)給市政委（主要成員為城市政府：包括城建局、土地局、規(guī)劃局等與城市“城”功能密切相關(guān)的政府部門），并與由市政委代表的董事會(huì)形成委托-關(guān)系；股東大會(huì)投票選舉監(jiān)事，監(jiān)事會(huì)（主要由派、群團(tuán)組織構(gòu)成）通過聽證會(huì)等形式監(jiān)督董事會(huì)和經(jīng)理人員；董事會(huì)聘任市政總經(jīng)理，再由市政總經(jīng)理任命市政分公司經(jīng)理，相互之間又構(gòu)成了委托-關(guān)系。監(jiān)事會(huì)也由股東大會(huì)選舉與授權(quán)產(chǎn)生，對(duì)董事會(huì)及經(jīng)理人員進(jìn)行監(jiān)督，受股東大會(huì)委托，對(duì)股東大會(huì)及董事會(huì)定期匯報(bào)、實(shí)行責(zé)任制。
1. 城市董事會(huì)。建立城市董事會(huì)及城市董事會(huì)制度是我國城市治理結(jié)構(gòu)創(chuàng)新的一個(gè)重要層面，也是完善城市治理運(yùn)行體制的一個(gè)重要舉措，因?yàn)榇酥贫仁谴_保非政府治理主體，尤其是市政企業(yè)及黨群團(tuán)組織、市民參與城市治理運(yùn)行的制度保證。城市治理結(jié)構(gòu)歸根到底是要由這樣一種制度作為保障：強(qiáng)調(diào)包括城市政府在內(nèi)的各治理主體是一種合作協(xié)商關(guān)系，這一關(guān)系的確立需要由成熟有效的制度作為前提。通過對(duì)城市治理結(jié)構(gòu)的學(xué)習(xí)和研究發(fā)現(xiàn)，西方公共管理發(fā)展成熟的很多發(fā)達(dá)國家，都建立了黨群團(tuán)組織、市政企業(yè)及市民等參與的城市董事會(huì)決策的制度，并取得了較為明顯的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效果。作為社會(huì)主義國家的代表，我國為保障城市治理取得較為民主和有利于城市各利益主體的治理效果，應(yīng)該借鑒和學(xué)習(xí)西方國家的治理經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮市民和企業(yè)的主體意識(shí)，確立城市董事會(huì)制度，創(chuàng)造更多有利條件讓非政府治理主體參與到城市治理結(jié)構(gòu)中來。
2. 城市治理總經(jīng)理。城市總經(jīng)理主要負(fù)責(zé)管理工作，并且經(jīng)理是由城市董事會(huì)任命的。對(duì)城市治理來說，按照劃分方式，我們可以將城市的管理人員（各級(jí)公務(wù)員）和治理人員（城市的各方面代表）的職責(zé)很明確地區(qū)分開來。[12]城市治理總經(jīng)理應(yīng)由城市政府、非營利組織、企業(yè)、市民團(tuán)體等各方利益代表組成，按照1∶1的成員比例參與到城市治理的日常事務(wù)及重大事務(wù)的處理中來，通過協(xié)商、聽證會(huì)及互動(dòng)等方式，確立有利于城市治理整體利益最大化目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的公共政策。
3. 城市治理監(jiān)事會(huì)。引導(dǎo)和鼓勵(lì)非政府治理主體通過監(jiān)督機(jī)制參與對(duì)城市政府的監(jiān)督，構(gòu)建城市治理監(jiān)事會(huì)組織，是實(shí)現(xiàn)城市治理“監(jiān)督參與”的重要手段。由非政府治理主體（如社會(huì)組織及市民團(tuán)體）參與進(jìn)行的監(jiān)督具有公正性、徹底性和廣泛性的特點(diǎn)，因此，建立以非政府組織為主體的城市治理監(jiān)事會(huì)，主要由派及群團(tuán)組織、市民構(gòu)成，通過聽證會(huì)等形式對(duì)股東大會(huì)、董事會(huì)行為進(jìn)行監(jiān)督，以保證從決策前、決策中到?jīng)Q策后進(jìn)行多維度立體式的監(jiān)督和控制，是保障我國城市治理結(jié)構(gòu)良性運(yùn)行和發(fā)展的重要前提。
四、小結(jié)
城市治理結(jié)構(gòu)應(yīng)從多元化角度理解，其關(guān)鍵環(huán)節(jié)應(yīng)該是一個(gè)由城市政府主導(dǎo)的，包含派、社會(huì)團(tuán)體、市民、市政企業(yè)、非營利組織等共同構(gòu)成的“城市董事會(huì)”，構(gòu)建其目的不是為了更好地控制城市，而重在通過對(duì)城市治理中產(chǎn)生的矛盾和差異進(jìn)行規(guī)制和協(xié)調(diào)，從而有效地緩解城市問題和城市矛盾，實(shí)現(xiàn)善治的目標(biāo)。因此，城市治理結(jié)構(gòu)框架的設(shè)計(jì)成為城市治理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。我國要推進(jìn)城市化進(jìn)程，促進(jìn)城市治理水平的提高，就要借鑒公司治理的相關(guān)理論，如委托理論、兩權(quán)分離理論、利益相關(guān)者理論及超產(chǎn)權(quán)理論等，建立使各方主體利益最大化的城市治理結(jié)構(gòu)。城市治理是城市各利益相關(guān)者之間的互動(dòng)機(jī)制，作為城市治理結(jié)構(gòu)的重要構(gòu)成主體都有其各自的目標(biāo)函數(shù)，如政府的社會(huì)福利最大化、企業(yè)的利潤最大化、市民的效用最大化。如何充分利用城市中的有限資源以保障城市良性運(yùn)行和協(xié)調(diào)發(fā)展，是當(dāng)前城市治理面臨的首要問題，而現(xiàn)代城市政府管理模式的轉(zhuǎn)型，即以政府單一管理控制為主導(dǎo)的模式轉(zhuǎn)向城市治理的多中心模式，是未來城市治理發(fā)展的方向和目標(biāo)。
注釋：
①據(jù)《北京市2010年第六次全國人口普查主要數(shù)據(jù)情況》顯示，截至2010年，北京市常住人口已經(jīng)達(dá)到1 961.2萬人，十年來共增加604.3萬人。
②據(jù)新華社北京2010年5月26日電（新華社記者杜宇），自2000年以來，我國城市道路與公共交通投資累計(jì)超過2萬億元，但仍無法遏制城市交通擁堵的蔓延。2008年我國私人轎車占民用轎車比例高達(dá)80%。以私家車快速增長為核心的機(jī)動(dòng)化發(fā)展趨勢，給應(yīng)對(duì)城市交通擁堵帶來了極大的挑戰(zhàn)。
③中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)柏晶偉采訪中共中央黨校研究室副主任周天勇：《中國住房供求緊張形勢將長期持續(xù)》，2005年8月4日。
④參見蔣洪強(qiáng)：《我們需要什么樣的城市化》，《中國環(huán)境報(bào)》，2010年12月30日。
⑤據(jù)中國統(tǒng)計(jì)年鑒統(tǒng)計(jì)資料，我國城鎮(zhèn)中得到國家定期定量救濟(jì)的低保人數(shù)由1999年的265.9萬人上升到2009年的2 345.6萬人，年均遞增21.89%，超過GDP增速1倍左右；年末領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人數(shù)由1994年的196.5萬人上升到2009年的235.27萬人，增加了19.7%。
⑥為了提高戶籍城市化的水平，我國某些城市，例如甘肅省的某些城市把郊區(qū)農(nóng)民的戶口都改成城市戶口，但是，農(nóng)民依然到地里種菜，并沒有實(shí)現(xiàn)城市元素——非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)換。
⑦我國理論界最早將其譯為“治理”出現(xiàn)在市政學(xué)中，用來研究如何有效解決城市和地方上的種種問題。
⑧“城”是城市中滿足城市居民生產(chǎn)和生活共同需要的城市基礎(chǔ)設(shè)施（硬件）和城市公共事業(yè)服務(wù)（軟件）總體系統(tǒng)及其功能的簡稱，主要表現(xiàn)為城市公共產(chǎn)品和公共服務(wù)；相對(duì)應(yīng)的“市”，是城市中滿足居民和企業(yè)個(gè)體需要的市場競爭型產(chǎn)品運(yùn)行的市場系統(tǒng)及其功能的簡稱，主要表現(xiàn)為城市私人產(chǎn)品和服務(wù)。
⑨市政企業(yè)指國家、城市政府或城市公共團(tuán)體擁有全部或部分資本，為市民提供生產(chǎn)和生活的基礎(chǔ)設(shè)施、公用產(chǎn)品和公共服務(wù)的企（事）業(yè)單位。市政企業(yè)具有多種多樣的組織形態(tài)，我國目前可以大致劃分為三種類型：市政事業(yè)單位、國有獨(dú)資企業(yè)法人和股份公司。市政企業(yè)目標(biāo)具有雙重性。從公共性來看，市政企業(yè)處于城市政府（國家或地方公共團(tuán)體）公有和規(guī)制監(jiān)督之下，要服從和實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益最大化的政府目標(biāo)；從企業(yè)性來看，有努力提高企業(yè)內(nèi)部效率的義務(wù)，故又具有與私營企業(yè)相近似的性質(zhì)。
參考文獻(xiàn)
[1]周誠君，洪銀興.城市經(jīng)營中的市場、政府與現(xiàn)代城市治理：經(jīng)驗(yàn)回顧和理論反思[J].改革，2003，（4）：15-22.
[2]陳振明.公共管理學(xué)原理[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，2003：70.
[3]Commission on Global Covernance. Our Global Neighbourhood[M]. Oxford University Press，1995：4-5.
[4]王雅莉.城市公共管理的理念與實(shí)踐[A].北京市社會(huì)科學(xué)院.現(xiàn)代城市運(yùn)行管理[C].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2007：：57-64.
[5]袁涌波.公司治理理論：一個(gè)文獻(xiàn)回顧及述評(píng)[J].資料通訊，2006，（6）：26-31.
[6]陳福軍，趙陽.從企業(yè)治理概念看城市的治理結(jié)構(gòu)[J].城市問題，2003，（2）：58-61.
[7]林勇.所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)：分離和控制[J].經(jīng)濟(jì)學(xué)家，1995，（2）：81-88.
[8]王雅莉.城市化經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析[M].上海：上海三聯(lián)書店，2004：122-155.
[9]王雅莉.論市政企業(yè)的雙重性及其管理目標(biāo)[J].城市，1998，（3）：26-28.
[10]李景元，薛永純，郝志功.城鎮(zhèn)公用事業(yè)投資與運(yùn)營模式研究[M].北京：中國經(jīng)濟(jì)出版社，2010：152.
[11]陳文浩.公司治理（第二版）[M].上海：上海財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社，2011：12.
[12]陳福軍.城市治理研究[D].東北財(cái)經(jīng)大學(xué)博士學(xué)位論文，2003.
The Discussion of Urban Governance Structure Based on the Corporate Governance Theory
Wang Yali， Liu Yang
（College of Public Administration， Dongbei University of Finance and Economics， Dalian 116023， China）
Abstract： Along with the accelerated process of city， China has made a lot of achievements. And the resulting problems of urban management have speeded up the need of city governance. Governance theory is widely used in the field of urban governance， draw lessons from the theory of separation of two rights， the stakeholder theory， the principal-agent theory， beyond-property right theory and more mature development of the theory of corporate governance. Established by the general meeting of shareholders， board of directors， board of supervisors and executive managers of the effective governance of the city， which can be achieved by single management control mode of government as the leading to the city governance center model， the future development of this is also our country city governance theory guidance and practice.
現(xiàn)代化城市治理篇5
[關(guān)鍵詞]城市法治文化；城市；法治文化；文化建設(shè)
[中圖分類號(hào)]G05 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1004－518X（2012）02－0192－04
李湘剛(1967―)，男，湖南城市學(xué)院馬克思主義學(xué)院副院長，副教授，湘潭大學(xué)法學(xué)院博士研究生，主要研究方向?yàn)榉▽W(xué)和馬克思主義理論。（湖南益陽 413000)
本文系湖南省高校教學(xué)改革課題（項(xiàng)目編號(hào)：2008180）、湖南省高校思想政治教育研究課題（項(xiàng)目編號(hào)：11C23）和“湖南城市學(xué)院馬克思主義理論研究基地”課題的階段性成果。
實(shí)行改革開放以來，隨著工業(yè)化和市場化的日益加快，我國城市化進(jìn)程得以不斷推進(jìn)。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的《從十六大到十七大經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展回顧系列報(bào)告之七：城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展》提供的數(shù)據(jù)，全國城市總數(shù)達(dá)661個(gè)，城鎮(zhèn)人口數(shù)為5．77億，占全國總?cè)丝诘?3．9％。[1]城市化與市場化的高度融合和發(fā)展，要求城市化以市場化為導(dǎo)向。城市化主要不是由政府安排的，而是在市場作用下農(nóng)民自由流動(dòng)并最終選擇定居于城市的結(jié)果。與此相適應(yīng)，我國必須大力加強(qiáng)城市法治建設(shè)，而大力發(fā)展我國城市法治文化，是建設(shè)現(xiàn)代化先進(jìn)城市的必然選擇。總的來說，城市法治文化是相對(duì)于城市人治文化而言的一種先進(jìn)文化形態(tài)，是法律制度、法治精神在我國城市社會(huì)實(shí)踐的累積和全體市民對(duì)法律信仰水平的體現(xiàn)。當(dāng)前，為了全面落實(shí)黨的十七屆六中全會(huì)精神，我們應(yīng)當(dāng)把當(dāng)代中國城市法治文化建設(shè)作為社會(huì)主義先進(jìn)文化建設(shè)的重要內(nèi)容。
一、我國城市法治文化的內(nèi)涵
眾所周知，文化是一個(gè)內(nèi)涵十分豐富、外延非常寬廣的多維概念。在一般意義上，廣義的文化，是指人類在改造自然和改造社會(huì)的過程中所創(chuàng)造的物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的總和。狹義的文化，是指有關(guān)人類社會(huì)生活的思想理論、道德風(fēng)尚、文學(xué)藝術(shù)、教育和科學(xué)等精神方面的內(nèi)容。先進(jìn)文化是符合人類社會(huì)發(fā)展方向、體現(xiàn)先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展要求、代表最廣大人民根本利益、反映時(shí)代進(jìn)步潮流的文化。法治文化是社會(huì)主義先進(jìn)文化的重要組成部分，也是國家依法治國、政府依法行政、司法機(jī)關(guān)依法司法以及所有社會(huì)成員依法行為的社會(huì)方式。法治文化在整個(gè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國戰(zhàn)略中起著越來越重要的作用，是文化強(qiáng)國戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國，必然離不開法治文化。因此，當(dāng)代中國城市必須高度重視城市法治文化培育，必須把城市法治文化作為城市發(fā)展的核心競爭力。
筆者認(rèn)為，“法治文化”不同于“法律文化”。從總體上來說，法律文化是人類從事法律實(shí)踐活動(dòng)所創(chuàng)造出來的智慧結(jié)晶和精神財(cái)富，是法律現(xiàn)象社會(huì)存在與發(fā)展的文化基礎(chǔ)。[2]從這個(gè)意義上來看，法律本身就是一種文化。而“法治文化”所要探討的是我國法律文化的整個(gè)走向問題。由此可見，“城市法治文化”涉及當(dāng)代中國城市“法治”與“文化”作為一個(gè)整體的融合。一方面，“城市法治”對(duì)于“城市文化”具有重要的塑造作用；另一方面，“城市文化”對(duì)于“城市法治”又具有重要的支撐作用。法治最基本的精髓就是尊重法律，而法律其實(shí)就是最低限度的道德。法律在當(dāng)代中國城市社會(huì)，只有內(nèi)化為全體市民的生活方式，不再僅僅作為外在的強(qiáng)制，而是成為一種普遍的文化自覺，法律才能得以嚴(yán)格遵守。西方學(xué)者伯爾曼有一句名言：“法律必須被信仰，否則它將形同虛設(shè)”。這一句話主要強(qiáng)調(diào)了法律對(duì)于社會(huì)生活秩序與社會(huì)公平正義的關(guān)切。[2]因此，在當(dāng)代中國城市社會(huì)生活中，只有把法治建設(shè)與文化建設(shè)內(nèi)在地契合在一起，城市法治才能真正得以推行?？梢?，把“城市法治”與“城市文化”作為一個(gè)整體來思考，這就是我們當(dāng)前力圖要建設(shè)的與城市法治相稱的當(dāng)代中國城市法治文化。
二、我國城市法治文化建設(shè)的意義
(一)我國城市法治文化建設(shè)是當(dāng)代中國城市法治的客觀需要
任何社會(huì)建設(shè)都是在一定的文化環(huán)境中進(jìn)行的，那么，城市法治也必然離不開城市法治文化建設(shè)，我國城市法治文化建設(shè)就是當(dāng)代中國城市法治的基石之一。改革開放30多年來，我國城市建設(shè)取得了舉世矚目的成就。與此同時(shí)，我國在城市化進(jìn)程中也面臨城市社會(huì)發(fā)展方面的一系列矛盾和問題，如城鄉(xiāng)分割，結(jié)構(gòu)雷同，城市體系不健全，強(qiáng)調(diào)行政作用，重外延拓展而輕內(nèi)在功能完善，交通擁擠，食品安全堪憂，治安惡化，環(huán)保脆弱等“城市病”困擾城市后續(xù)發(fā)展。[1]因此，我國城市必須緊緊把握社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的新形勢、新要求，從建設(shè)法治城市的根本要求出發(fā)，不斷轉(zhuǎn)變觀念，整合城市法治資源，宣揚(yáng)城市法治文化，引導(dǎo)廣大市民依法表達(dá)利益訴求。可見，離開城市法治文化建設(shè)，社會(huì)主義文化強(qiáng)國戰(zhàn)略將會(huì)是殘缺的，社會(huì)主義和諧社會(huì)構(gòu)建也是要大打折扣的。
(二)我國城市法治文化建設(shè)是發(fā)展社會(huì)主義城市先進(jìn)文化的重要內(nèi)容
我國城市承擔(dān)著改革試驗(yàn)田和排頭兵的歷史使命，必須在法治文化建設(shè)方面走在前列，必須具有當(dāng)代中國的特色和亮點(diǎn)。由此可見，城市法治文化應(yīng)該成為“文化立市”戰(zhàn)略中極其重要的組成部分。在我國城市化進(jìn)程中，只要以發(fā)展城市法治文化為重要抓手，我國城市就一定能夠承擔(dān)起促進(jìn)社會(huì)主義文化大發(fā)展、大繁榮的歷史重任。
三、我國城市法治文化建設(shè)的具體實(shí)踐
近幾年來，我國城市已經(jīng)把培育城市法治文化作為城市法治建設(shè)的重要內(nèi)容，高度重視城市法治文化的滲透力、引導(dǎo)力和感染力，努力在強(qiáng)化城市組織保障、營造城市社會(huì)氛圍、拓展城市發(fā)展空間、推進(jìn)城市法治實(shí)踐上大做文章，成功地摸索出了一些行之有效的新思路、新舉措。
(一)建立有利于我國城市法治文化建設(shè)的機(jī)制
我國許多城市高度重視普法工作，突出憲法精神和法律信仰的培養(yǎng)，強(qiáng)調(diào)法律傳播與文化藝術(shù)緊密結(jié)合，將法制宣傳教育滲透到文學(xué)、戲劇、繪畫、音樂、雕塑等藝術(shù)作品中，以市民喜聞樂見的藝術(shù)形式，宣傳城市法治文化，倡導(dǎo)城市法治文化，使廣大市民逐漸形成對(duì)法律的信仰。有的省級(jí)城市對(duì)市、區(qū)普法治理機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合，形成城市法治合力，將普法經(jīng)費(fèi)列入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，確保城市法治文化工作的深入開展；有的城市依托各專業(yè)文藝團(tuán)體和社區(qū)文化站，加強(qiáng)城市法治文化隊(duì)伍建設(shè)；有的城市成立了多支法治文藝隊(duì)伍，深入城市各街道、社區(qū)巡回演出。
(二)打造全體市民共享的我國城市法治文化傳播平臺(tái)
有的城市組織“12?4”法制宣傳活動(dòng)、“公民法律大講堂”、“校園法律文化節(jié)”；有的城市把電視臺(tái)、廣播電臺(tái)、報(bào)刊等媒體作為城市法治文化傳播的主陣地；有的城市開辟《法官說法》、《法制新觀察》、《明白說法》、《法律服務(wù)》等專欄，向全體市民普及法律知識(shí)。
(三)促進(jìn)我國城市法治文化元素充分涌流
許多城市注重激發(fā)城市社會(huì)各界的城市法治文化創(chuàng)造力，鼓勵(lì)文化領(lǐng)域中語言、文學(xué)、藝術(shù)、科學(xué)、道德等各元素充分涌流，創(chuàng)作完成一批批鮮活的城市法治藝術(shù)形象和作品。例如，從2005年起，深圳市連續(xù)四年面向全國舉辦法治公益廣告作品大賽，將獲獎(jiǎng)作品制作成臺(tái)歷、壁畫、海報(bào)等形式來傳播法治精神。
(四)加強(qiáng)我國城市法治文化示范點(diǎn)創(chuàng)建工作
例如，深圳市為了切實(shí)推進(jìn)城市法治文化建設(shè)，及時(shí)制定了《法治文化示范點(diǎn)創(chuàng)建工作指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，由此確定了南山法院法律文明博物館、蛇口街道法制公園等一批法治文化示范點(diǎn)。
四、進(jìn)一步推進(jìn)我國城市法治文化建設(shè)的對(duì)策建議
我國在城市法治文化建設(shè)方面，雖然取得了很大的成績，但還存在一些薄弱環(huán)節(jié)和不足之處。主要表現(xiàn)在:有些城市的工作部門及其領(lǐng)導(dǎo)對(duì)城市法治文化建設(shè)的重要性認(rèn)識(shí)，還有待于進(jìn)一步提高；社會(huì)主義法律制度應(yīng)有的公正、高效、權(quán)威，還沒有在我國城市社會(huì)生活中全面形成；城市法治文化與城市法治實(shí)踐的結(jié)合，在我國城市建設(shè)中還不夠緊密；城市法治文化在宣傳上，內(nèi)容單一，未形成系統(tǒng)性。因此，為了進(jìn)一步推進(jìn)我國城市法治文化建設(shè)，筆者針對(duì)這些薄弱環(huán)節(jié)和不足之處，特提出如下對(duì)策建議：
(一)加快實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”，占領(lǐng)我國城市法治文化建設(shè)高地
一是從法制宣傳轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘蟹ㄖ挝幕到y(tǒng)建設(shè)。我國城市法治文化建設(shè)離不開法制宣傳，但法制宣傳只是城市法治文化最基本的內(nèi)容之一，城市法治文化除了法制宣傳以外，還應(yīng)該包括立法文化、司法文化、保障人權(quán)、法學(xué)教育、法學(xué)研究、文化交流與合作等。二是從城市法治物質(zhì)文化向城市法治精神文化轉(zhuǎn)變。城市文化的結(jié)構(gòu)大致可以區(qū)分為物質(zhì)文化、制度文化、精神文化三個(gè)層次。物質(zhì)文化是低端的，也是比較容易做到的，我國城市要想在法治文化建設(shè)方面有所突破，必須著重抓好城市法治精神文化層面的建設(shè)。
(二)全面強(qiáng)化“三個(gè)著力”，高起點(diǎn)推進(jìn)我國城市法治文化建設(shè)
1．著力構(gòu)建以公平正義為核心的城市法治文化價(jià)值觀。以公平正義為核心的城市法治文化價(jià)值觀，不僅要以法律制度的存在為前提，尤其要使法律通過公平正義的執(zhí)法和司法過程，在我國城市社會(huì)生活中發(fā)揮重要作用，促使全體市民信任法律，最后達(dá)至信仰法律。 2．著力培養(yǎng)我國城市全體市民信仰法律的文化自覺。要引導(dǎo)我國城市社會(huì)全體成員，特別是所有城市領(lǐng)導(dǎo)干部和城市執(zhí)法人員，必須深刻理解和把握社會(huì)主義法治理念的本質(zhì)特征，確立以憲法和法律為治理國家最具權(quán)威價(jià)值的取向，將正義、公平、民主、自由、秩序、和諧、安全等諸多價(jià)值要素和蘊(yùn)含的人文精神，輸入到所有市民的腦中。以法律規(guī)范作為個(gè)人社會(huì)行為的準(zhǔn)則，以法治精神作為個(gè)人社會(huì)活動(dòng)的底線，逐步把法治作為一種精神崇尚、思維意識(shí)、生活方式和行為習(xí)慣。
3．著力維護(hù)司法權(quán)威。概括地說，司法權(quán)威就是司法機(jī)關(guān)享有威信，即司法內(nèi)在權(quán)威性和外在權(quán)威性。由于我國現(xiàn)行司法制度在領(lǐng)導(dǎo)體制、財(cái)政體制、機(jī)構(gòu)設(shè)置和工作程序等方面還存在一些問題，司法機(jī)關(guān)與同級(jí)黨委、權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)之間的關(guān)系并沒有完全理順，司法行政化、地方化等問題突出，因而司法權(quán)威問題還不能得到充分保障。因此，高起點(diǎn)推進(jìn)我國城市法治文化建設(shè)，必須著力維護(hù)司法權(quán)威。
（三）提高城市領(lǐng)導(dǎo)干部的城市法治意識(shí)
建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治國家的過程，就是一個(gè)以城市法治文化代替城市人治文化的過程。對(duì)于城市領(lǐng)導(dǎo)干部來說，城市法治文化素質(zhì)已經(jīng)成為越來越不可缺少的素質(zhì)。提高城市領(lǐng)導(dǎo)干部的法治文化素質(zhì)，必須以培養(yǎng)其城市法治精神為重點(diǎn)，使所有城市領(lǐng)導(dǎo)干部能夠自覺地把憲法和法律，作為最基本和最權(quán)威的行為規(guī)范，著力培養(yǎng)其崇尚民主法治，追求公平正義、以人為本、以法為尊的價(jià)值觀；必須堅(jiān)持學(xué)用結(jié)合，在當(dāng)代中國城市法治建設(shè)實(shí)踐中，著力鍛煉所有城市領(lǐng)導(dǎo)干部，提高其依法決策、依法行政、依法管理、依法辦事的能力和水平；必須將所有城市領(lǐng)導(dǎo)干部城市社會(huì)管理的法治化水平，作為其政績考核的重要指標(biāo)，建立健全城市領(lǐng)導(dǎo)干部法治考核檔案，并作為其選拔、獎(jiǎng)懲、晉升的重要依據(jù)。
（四）創(chuàng)新我國城市法治文化的宣傳教育機(jī)制
深入開展我國城市法治文化宣傳教育，弘揚(yáng)城市法治精神，形成自覺學(xué)法守法用法的城市法治氛圍。要做好這項(xiàng)工作，必須拓展思路，創(chuàng)新機(jī)制和手段，靈活運(yùn)用多種形式和方法，讓我國城市法治文化更加深入人心；應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以人為本，通過發(fā)揮社會(huì)主義城市先進(jìn)文化的功能去引領(lǐng)人、凝聚人、激勵(lì)人和塑造人；必須認(rèn)真總結(jié)我國城市多年來普法工作的基本經(jīng)驗(yàn)，全面推進(jìn)我國城市法治文化建設(shè)；推進(jìn)我國城市法治文化與企業(yè)文化的有機(jī)融合，構(gòu)建誠信守法經(jīng)營的企業(yè)法治文化[3]；推進(jìn)我國城市法治文化與校園文化的有機(jī)融合，構(gòu)建青少年健康成長的法治文化環(huán)境；推進(jìn)我國城市法治文化與社會(huì)主義新農(nóng)村文化建設(shè)的有機(jī)融合，推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)建設(shè)和全體社會(huì)成員的思想文化建設(shè)，最終協(xié)調(diào)推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。
（五）營造崇尚城市法治的氛圍
依法行使國家公權(quán)力，必須充分體現(xiàn)法律在治國理政中的重要作用；要通過嚴(yán)格執(zhí)法，確保依法行政和公正司法，提高行政和司法機(jī)關(guān)的公信力。法律只有在我國城市社會(huì)的實(shí)施過程中，滿足了全體市民的安全、秩序、公平和正義的需要，使公民權(quán)利得到了充分保障，所受到的損害得到了司法救濟(jì)，利益分配的扭曲得到了有效矯正，法律權(quán)威性、公正性和神圣性才能得以樹立和彰顯，我國城市法治才能順利進(jìn)行。我們必須加強(qiáng)對(duì)國家公權(quán)力的監(jiān)督，重視制度的建設(shè)和落實(shí)，用制度來管權(quán)、管事、管人，用制度來規(guī)范、約束和引導(dǎo)執(zhí)法者的行為，用制度來提高行政和司法工作的質(zhì)量和效率；要充分發(fā)揮法律監(jiān)督、民主監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用，使行政權(quán)、司法權(quán)在陽光下運(yùn)行；要嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過錯(cuò)追究制，做到有法必依，違法必究，公正執(zhí)法，文明執(zhí)法。
（六）繁榮我國城市法治文學(xué)、藝術(shù)、影視創(chuàng)作
建設(shè)我國城市法治文化，必須繁榮城市法治文學(xué)、藝術(shù)、影視創(chuàng)作。要根據(jù)時(shí)代要求，鼓勵(lì)、引導(dǎo)和支持廣大城市法治文學(xué)、藝術(shù)、影視創(chuàng)作者，貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾，努力創(chuàng)造出更多的反映我國城市法治實(shí)踐活動(dòng)和全體市民法治生活的優(yōu)秀作品。要拓寬創(chuàng)作渠道，擴(kuò)大創(chuàng)作隊(duì)伍，重視發(fā)揮城市執(zhí)法機(jī)關(guān)和城市專業(yè)文化影視團(tuán)體、業(yè)余文藝團(tuán)體、各級(jí)文化館站的作用，積極開展我國城市法治題材的文學(xué)、藝術(shù)、影視作品的創(chuàng)作，以豐富生動(dòng)的、市民喜聞樂見的方式，去吸引人、感染人和教育人，將那些鮮活的我國城市法治事例，生動(dòng)地展現(xiàn)在廣大市民面前，并以此加強(qiáng)我國城市法治理念、法治精神、法治原則的宣傳，大力提升我國廣大市民的城市法治文化素養(yǎng)。
[參考文獻(xiàn)]
[1]李湘剛．城市化進(jìn)程中的中國農(nóng)民工受社會(huì)歧視問題[J]．海南大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版），2011，（4）．
[2]文兵．漫談法治文化[N]．檢察日?qǐng)?bào)，2011－12－22．
現(xiàn)代化城市治理篇6
被遺忘的鄉(xiāng)土
在由工業(yè)、城市和消費(fèi)文化所主宰的社會(huì)行動(dòng)邏輯中，人們選擇離開世代居住的鄉(xiāng)土，奔向城市，奔向異鄉(xiāng)。自然、農(nóng)業(yè)和故土，逐漸被固化為野蠻的、不開化的，而工業(yè)和城市生活成為理性、科學(xué)和文明的象征。
然而，事實(shí)上，在這樣一種社會(huì)行動(dòng)模式中，無論是鄉(xiāng)村還是城市和工業(yè)都被嚴(yán)重地扭曲了，失去了原本應(yīng)有的與大地母親的有機(jī)聯(lián)系。作為文明象征的城市在不斷膨脹，逐漸顯露出似乎更為野蠻的、無法駕馭的破壞性。人們與自然的有機(jī)循環(huán)在城市生活中被中斷，由此陷入廢氣、廢水和廢物的包圍中。交通擁堵、無法有效應(yīng)對(duì)的城市垃圾以及似乎無法驅(qū)散的霧霾，越來越成為城市文明無解的難題。而逐漸被遺忘的傳統(tǒng)村落也在不斷地沒落和消亡。
“理性的鐵籠”
或許正是經(jīng)濟(jì)全球化的某種社會(huì)和文化效應(yīng)，今天即便是偏遠(yuǎn)凋敝的鄉(xiāng)村也可能是某種抽象哲學(xué)的受害者。這種哲學(xué)就是近現(xiàn)代的意識(shí)哲學(xué)或理性主義。在理性主義者看來，借助于理性，我們可以完全把握世界，包括社會(huì)的真理。借助于真理性的、客觀性的科學(xué)技術(shù)知識(shí)，我們就可以創(chuàng)造嶄新的工業(yè)體系和技術(shù)文明。因此，所謂現(xiàn)代的就是科學(xué)的?？茖W(xué)和技術(shù)的根本力量似乎就在于擺脫自然的制約。這種主體性哲學(xué)卻最后鍛造出“理性的鐵籠”，造成對(duì)真實(shí)的人的自由的桎梏。
以現(xiàn)代城市為載體的經(jīng)濟(jì)體系和商業(yè)文明，成為迥異于傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文明的一種嶄新的文化景觀和文化體驗(yàn)。但是，消費(fèi)主義的眩暈和個(gè)體主義的任性，使沉溺于商品和消費(fèi)符號(hào)中的人們忘記了自己本來是應(yīng)該站立在大地之上的，忘記了他們與土地的聯(lián)系，忘記了他們對(duì)土地應(yīng)該有的親情般的聯(lián)系和呵護(hù)的責(zé)任。在城市商業(yè)體系中，土地作為房地產(chǎn)這種產(chǎn)業(yè)的要素，不過就是一堆貨幣符號(hào)，是一種支出，因而也有了被特定的人獨(dú)占的理由。成長于城市和工業(yè)體系中的現(xiàn)代技術(shù)，終結(jié)了自然的有機(jī)循環(huán)，因此，也制造出現(xiàn)代技術(shù)本身無法控制的惡果。
社會(huì)治理的鄉(xiāng)土之路
鄉(xiāng)土是一種文化記憶，在當(dāng)代社會(huì)治理中，鄉(xiāng)土也是一種情懷和責(zé)任。回歸鄉(xiāng)土，是當(dāng)代社會(huì)治理的富有建設(shè)性的重要維度。
首先，鄉(xiāng)土文化和鄉(xiāng)土記憶，根源于農(nóng)業(yè)文化和農(nóng)村文化。農(nóng)村的社會(huì)治理是社會(huì)治理整體事業(yè)中的重要組成部分。
中國悠久的農(nóng)業(yè)文明積淀了寶貴的鄉(xiāng)土文化。費(fèi)孝通先生曾經(jīng)在詮釋中國傳統(tǒng)社會(huì)的結(jié)構(gòu)及其特性時(shí)說，從基層來看，中國社會(huì)是鄉(xiāng)土性的，鄉(xiāng)下人是社會(huì)的基層。對(duì)于鄉(xiāng)下人來說，土地是他們的命根。中國傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土文化、鄉(xiāng)土藝術(shù)、鄉(xiāng)土觀念，在今天來看，仍然是重要的文化資源，值得我們高度重視，需要我們批判地繼承和發(fā)展。
當(dāng)然，今天談鄉(xiāng)土，并不只是對(duì)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化、鄉(xiāng)土文化的一種簡單的堅(jiān)守，更不是一種文化保守主義，而是意味著在推進(jìn)社會(huì)治理的過程中，我們必須正視鄉(xiāng)村沒落和逐漸凋敝的嚴(yán)酷事實(shí)，在社會(huì)的整體建構(gòu)中，要克服單向的城市化和絕對(duì)的工業(yè)主義的片面性，要高度重視鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化在整體國家和社會(huì)治理中的根本地位。
農(nóng)村為整個(gè)經(jīng)濟(jì)的繁榮和發(fā)展提供戰(zhàn)略的縱深，鄉(xiāng)村的自然景觀和生態(tài)有著重要的審美意義，鄉(xiāng)村的人文脈絡(luò)和社會(huì)關(guān)系在整個(gè)社會(huì)結(jié)構(gòu)以及倫理文化中有重要的地位。在整體的社會(huì)治理中，要以合理的手段和方法，引導(dǎo)人才、智力資源、技術(shù)和資金有序地向鄉(xiāng)村流動(dòng)，在社會(huì)政策和資源的安排中，切實(shí)做到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)均等。這是社會(huì)治理、社會(huì)正義和社會(huì)和諧的重要基礎(chǔ)。
其次，對(duì)土地的情懷、鄉(xiāng)土的記憶和鄉(xiāng)土責(zé)任，在城市治理和城市文明建設(shè)中同樣重要。現(xiàn)代主義的城市設(shè)計(jì)和城市生活，很容易讓人們忘記自己與土地的聯(lián)系，失去對(duì)自然的記憶和責(zé)任感。在城市文明建設(shè)和城市治理中，回歸鄉(xiāng)土，不只是在一般的意義上讓城市居民重視保護(hù)環(huán)境，節(jié)約資源，讓生態(tài)文明的理念滲透到城市生活的每一個(gè)細(xì)節(jié)中。更為重要的是要在城市的規(guī)劃中，在公共空間和文化的設(shè)計(jì)中，讓城市居民有更多親近自然、親近土地的機(jī)會(huì)，在城市的日常生活中能感受到土地的溫馨和自然的節(jié)律，體悟自然之美。
最后，強(qiáng)調(diào)在社會(huì)治理中回歸鄉(xiāng)土，意味著要在社會(huì)整體的建設(shè)和治理的高度上切實(shí)地與生態(tài)文明建設(shè)統(tǒng)一起來。高度重視環(huán)境和生態(tài)保護(hù)，大力發(fā)展環(huán)?？萍己铜h(huán)保產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)從傳統(tǒng)模式向綠色經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，把綠色GDP真正納入政府的管理和評(píng)價(jià)體系中，倡導(dǎo)綠色勞動(dòng)和綠色的生活方式。在思維方式、文化和價(jià)值上，努力探索實(shí)現(xiàn)自然與文明、科學(xué)與人文以及生態(tài)學(xué)與美學(xué)統(tǒng)一的可能性。實(shí)現(xiàn)城市治理與鄉(xiāng)村治理、社會(huì)治理與生態(tài)治理的統(tǒng)一，從而達(dá)到社會(huì)整體的善治。
現(xiàn)代化城市治理篇7
關(guān)鍵詞： 城市化發(fā)展 現(xiàn)代化 總體社會(huì)脈絡(luò)
1?郾從現(xiàn)代化的視角看城市化發(fā)展
1.1現(xiàn)代化的涵義
“現(xiàn)代化”這個(gè)術(shù)語開始被廣泛使用是在1958年，丹尼爾?勒納發(fā)表的《傳統(tǒng)社會(huì)的消逝》一書中曾提及這一術(shù)語。所謂傳統(tǒng)社會(huì)是指自然經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)地位，人們思想觀念和生活方式比較落后，生產(chǎn)力較低的前工業(yè)社會(huì)；而現(xiàn)代社會(huì)則指市場經(jīng)濟(jì)在社會(huì)中占主導(dǎo)地位，人們的思想觀念有很大的提高，生活方式有很大的改進(jìn)，生產(chǎn)力較高的工業(yè)社會(huì)及后工業(yè)社會(huì)。并且他認(rèn)為現(xiàn)代化就是從傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)變的一個(gè)過程，是一個(gè)從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會(huì)、農(nóng)業(yè)文明向現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)、工業(yè)文明轉(zhuǎn)變的過程。
1.2傳統(tǒng)城市化
農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就是用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和生產(chǎn)手段裝備農(nóng)業(yè)，使農(nóng)業(yè)由傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)變的過程。其以舒爾茨和林毅夫?yàn)榇?。舒爾茨在其獲諾貝爾獎(jiǎng)著作《改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)》中認(rèn)為：“進(jìn)行這種改造所需要的特殊的新生產(chǎn)要素是裝在被稱為技術(shù)變化的大盒子里。必須從這個(gè)盒子里取出這些要素，對(duì)他們進(jìn)行分類，并找到使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)束縛的農(nóng)民能獲得并接受的方法?！?span style="display:none">qdt萬博士范文網(wǎng)-您身邊的范文參考網(wǎng)站Vanbs.com
1.3城市化與現(xiàn)代化同時(shí)推進(jìn)
在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家地區(qū)，城市現(xiàn)代化已經(jīng)提到日程，成為城市發(fā)展的一個(gè)新的動(dòng)力和經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。與此同時(shí)，這些地區(qū)城市化的任務(wù)還沒有實(shí)現(xiàn)，仍有繼續(xù)加速和提高城市化的任務(wù)。在這種情況下，存在城市現(xiàn)代化與繼續(xù)城市化的雙重任務(wù)，形成相互推進(jìn)的態(tài)勢，現(xiàn)代化帶動(dòng)城市化，城市化促進(jìn)現(xiàn)代化。
1.4城市化的本質(zhì)是現(xiàn)代化
在現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)過程中，最具有革命性的是經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化，即社會(huì)生產(chǎn)方式的現(xiàn)代化，而生產(chǎn)方式的現(xiàn)代化必然要求人力、資金的集中，城市化正是在這種生產(chǎn)要素高度聚合的背景下產(chǎn)生的特定現(xiàn)象。
從工業(yè)革命一開始，城市化就順應(yīng)了現(xiàn)代化發(fā)展的要求，促進(jìn)了兩種地域明顯的分異，一種是促進(jìn)了現(xiàn)代意義上城市地域的形成；另一種是促進(jìn)了農(nóng)村地域發(fā)生深刻變化。由于在城市化過程中城市產(chǎn)生巨大的集聚力和輻射力，農(nóng)村地域的優(yōu)化要素不斷向城市集聚，由此城市的勞動(dòng)生產(chǎn)率得到了顯著的提高，產(chǎn)業(yè)開始出現(xiàn)了專門化和多樣化，科學(xué)技術(shù)在生產(chǎn)與生活中的作用越來越大，城市居民的生活得到很大的提高，這一階段完成了現(xiàn)代化的第一階段――工業(yè)現(xiàn)代化階段。
當(dāng)城市發(fā)展到一定程度之后，城市化過程開始有要素的集聚走向擴(kuò)散階段，社會(huì)生產(chǎn)力進(jìn)一步提高，產(chǎn)業(yè)分工更加復(fù)雜，科學(xué)技術(shù)成為第一生產(chǎn)力，城鄉(xiāng)居民生活水平都得到了提高，現(xiàn)代化建設(shè)覆蓋范圍變寬。這時(shí)進(jìn)入現(xiàn)代化的第二階段――工農(nóng)業(yè)及其它行業(yè)的現(xiàn)代化階段。
將來隨著城市化水平的進(jìn)一步提高，城市要素與農(nóng)村要素將融合共生，社會(huì)生產(chǎn)水平更高，社會(huì)文明程度在所有人群中得到共同提高，人民生活將更加富裕，現(xiàn)代化建設(shè)的內(nèi)容更加全面，這樣就進(jìn)入現(xiàn)代化的第三階段――社會(huì)的現(xiàn)代化階段?？梢?，城市化發(fā)展過程所帶來的各個(gè)方面的變化正是現(xiàn)代化建設(shè)所要求變革的內(nèi)容，所以從城市化引導(dǎo)的動(dòng)力機(jī)制看，城市化的本質(zhì)就是現(xiàn)代化。
2?郾從政治、經(jīng)濟(jì)的總體社會(huì)脈絡(luò)角度看城市化發(fā)展
上世紀(jì)60年代以來，西方發(fā)達(dá)資本主義國家普遍認(rèn)為經(jīng)濟(jì)成長會(huì)帶動(dòng)生活水平的持續(xù)提高。在這一觀念下，城市方面的很多問題被認(rèn)為是經(jīng)濟(jì)成長中不可避免的次要現(xiàn)象。然而，進(jìn)入80年代以后，隨著這些國家的經(jīng)濟(jì)成長減緩或停滯，失業(yè)加劇，許多城市的市區(qū)開始蕭條而郊區(qū)繼續(xù)擴(kuò)張，由此產(chǎn)生了新的社會(huì)性沖突和社會(huì)緊張關(guān)系。本文從政治經(jīng)濟(jì)的角度分析了城市化發(fā)展。
2.1.政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究
資本主義國家的性質(zhì)要求在維持和發(fā)展資本主義生產(chǎn)方式的同時(shí)，還要對(duì)資本積累及積累過程中加劇資本主義自身矛盾的因素進(jìn)行控制，并減緩經(jīng)濟(jì)危機(jī)的破壞性。政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究方法就是以此來理解城市化的。60年代以來，西方很多發(fā)達(dá)資本主義國家都認(rèn)為隨著經(jīng)濟(jì)的增長，生活水平也將持續(xù)提高。在這樣的氛圍中，少數(shù)學(xué)者努力重新發(fā)現(xiàn)或重新定義貧困問題，而城市問題只被認(rèn)為是一種伴隨經(jīng)濟(jì)增長而行的不可避免的次要現(xiàn)象。到了80年代，這些國家的經(jīng)濟(jì)增長進(jìn)入了緩慢發(fā)展或停滯的狀態(tài)，失業(yè)現(xiàn)象劇增已危害社會(huì)。許多城市內(nèi)部的衰退極為嚴(yán)重，人口和產(chǎn)業(yè)逐步向郊外擴(kuò)散。隨后又出現(xiàn)了政治緊張和社會(huì)分裂的新現(xiàn)象，其極端表現(xiàn)就是發(fā)生在英國的城市騷亂。由此城市社會(huì)學(xué)、城市地理學(xué)等方面的學(xué)者試圖以更廣泛、更新穎的方法去研究城市問題。到目前為止，作為城市研究主流的傳統(tǒng)理論，是在資本主義制度下維護(hù)資本積累理論的框架中，把城市從整個(gè)社會(huì)的政治經(jīng)濟(jì)體制中分開來，重點(diǎn)對(duì)其進(jìn)行表象分析，因此這些研究方法存在局限性。它們以舉著價(jià)值中立的科學(xué)旗幟的實(shí)證主義方法論為基礎(chǔ)，與其說是解決本質(zhì)問題，不如說是維護(hù)現(xiàn)象的一個(gè)臨時(shí)擋箭牌。一些認(rèn)識(shí)到這一局限性的歐美學(xué)者試圖用馬克思主義的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)概念來說明城市問題。但是，理論基礎(chǔ)不同的研究者在把馬克思主義的概念應(yīng)用于城市問題的分析時(shí)，存在著一定的差異，由此出現(xiàn)各種名稱不同的理論，最具代表性的就是新馬克思主義和新韋伯主義之間在理論上的對(duì)立，他們的研究被稱為新馬克思主義、從屬（依附）理論、世界體系理論等。因此，資本主義社會(huì)的城市問題是在經(jīng)濟(jì)、政治上有著資本利害關(guān)系的城市矛盾現(xiàn)象的一種結(jié)果。
第一，經(jīng)濟(jì)概念不是以單一的地區(qū)或國家為單位，而是指世界經(jīng)濟(jì)體系。世界經(jīng)濟(jì)體系的特點(diǎn)是相互依存，具體地說是城市間的相互關(guān)聯(lián)。一個(gè)城市不但要受地區(qū)和國家的制約，而且要受到世界的生產(chǎn)、消費(fèi)體系的制約。
第二，一個(gè)社會(huì)在從以農(nóng)業(yè)為主轉(zhuǎn)換成以工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變過程中，農(nóng)村人口會(huì)大量涌入大城市，在此過程中發(fā)展壯大的大城市成為世界體系的連結(jié)點(diǎn)，并不斷強(qiáng)化自身的城市功能。這時(shí)出現(xiàn)的最嚴(yán)重的問題是國家之間的不均衡發(fā)展。
第三，落后國家或發(fā)展中國家的從屬發(fā)展形成了獨(dú)特的城市及地域政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)結(jié)構(gòu)。獨(dú)特的城市結(jié)構(gòu)在經(jīng)濟(jì)方面采取了傳統(tǒng)集市經(jīng)濟(jì)和企業(yè)經(jīng)濟(jì)的二重經(jīng)濟(jì)形態(tài)。
三、結(jié)語
從上述分析可以看出，城市的發(fā)展不僅受工業(yè)的影響，而且受到政治和經(jīng)濟(jì)的影響，我更傾向于政治和經(jīng)濟(jì)觀點(diǎn)。
參考文獻(xiàn)：
［1］馬慶斌.城市發(fā)展影響因素研究.
［2］向德平.城市社會(huì)學(xué).
現(xiàn)代化城市治理篇8
結(jié)合當(dāng)前工作需要，的會(huì)員“我是誰啊”為你整理了這篇市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作調(diào)研報(bào)告范文，希望能給你的學(xué)習(xí)、工作帶來參考借鑒作用。
【正文】
市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作調(diào)研報(bào)告
為推進(jìn)我市市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作，建設(shè)更高水平的平安晉城、法治晉城，按照政協(xié)晉城市委員會(huì)2020年度協(xié)商計(jì)劃安排，2020年11月—12月，由市政協(xié)副主席崔守安帶隊(duì)，社會(huì)法制委員會(huì)組織部分市政協(xié)常委、委員組成專題調(diào)研組，深入各縣(市、區(qū))及市直有關(guān)單位，對(duì)我市市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作進(jìn)行了調(diào)查研究。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下:
一、創(chuàng)建全國市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)城市進(jìn)展情況
去年12月3日，全國市域社會(huì)治理現(xiàn)代化工作會(huì)議召開，部署啟動(dòng)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)。會(huì)后，我市對(duì)標(biāo)一流，迅速行動(dòng)，市委常委會(huì)專題研究中央、省委關(guān)于市域社會(huì)治理現(xiàn)代化第一期試點(diǎn)城市的決策部署，立足我市連續(xù)八年群眾安全感、獲得感和幸福感名列全省第一，三獲全國綜治最高獎(jiǎng)“長安杯”的優(yōu)勢，提出創(chuàng)建試點(diǎn)城市目標(biāo)。有關(guān)部門結(jié)合我市實(shí)際，積極申報(bào)，完成了各項(xiàng)前期準(zhǔn)備工作。今年5月試點(diǎn)工作全面啟動(dòng)。在市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我市以“三零”單位創(chuàng)建為抓手，以市域社會(huì)治理現(xiàn)代化為目標(biāo)，緊盯治理難題，聚焦基層基礎(chǔ)，突出晉城特色，整合資源力量，完善政策措施，強(qiáng)化督導(dǎo)考核，形成了黨建聯(lián)片共建、矛盾聯(lián)調(diào)共治、信息聯(lián)通共享、部門聯(lián)手共創(chuàng)、城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)共贏的互聯(lián)共建態(tài)勢，試點(diǎn)工作取得重要階段性成果。全省市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)暨“雪亮工程”建設(shè)工作推進(jìn)會(huì)在我市召開，充分體現(xiàn)了省委對(duì)晉城市市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作的支持和肯定。從進(jìn)展情況看:
一是制定了明確細(xì)化的目標(biāo)體系。堅(jiān)持市委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，出臺(tái)了三個(gè)指導(dǎo)性文件:《中共晉城市委、晉城市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的實(shí)施意見》;《中共晉城市委平安晉城建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于印發(fā)<推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化2020年行動(dòng)計(jì)劃>的通知》;《全國市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作指引任務(wù)分解表》。各縣(市、區(qū))及市直有關(guān)單位結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真對(duì)照各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，逐條細(xì)化工作措施，印發(fā)了工作方案，建立了目標(biāo)評(píng)價(jià)體系。目前，市縣兩級(jí)已將市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作納入“十四五”規(guī)劃、全市平安建設(shè)考評(píng)和市委目標(biāo)責(zé)任考評(píng)體系，與各級(jí)表彰獎(jiǎng)勵(lì)、干部提拔使用、晉升晉級(jí)、文明單位創(chuàng)建掛鉤，以考核倒逼責(zé)任落實(shí)、工作落地。今年5月20日我市召開創(chuàng)建全國市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)城市動(dòng)員部署大會(huì)。市委書記張志川作動(dòng)員講話，要求“三年任務(wù)兩年基本完成”，為全國市域社會(huì)治理現(xiàn)代化貢獻(xiàn)“晉城經(jīng)驗(yàn)”、提供“晉城樣板”。市委常委、政法委書記、統(tǒng)戰(zhàn)部部長、市政協(xié)黨組副書記、市委平安建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組常務(wù)副組長石云峰就推進(jìn)全國市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作作安排部署。9月11日我市組織召開市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)觀摩交流會(huì)和工作推進(jìn)會(huì)，要求各級(jí)黨委政府抓好任務(wù)落實(shí)，完成工作進(jìn)度。成立了市委黨校骨干教師組成的市域社會(huì)治理現(xiàn)代化研究課題組，將市域社會(huì)治理現(xiàn)代化納入了黨校教育。同時(shí)，還召開3次建言獻(xiàn)策座談會(huì)、7場“法學(xué)沙龍”。專家學(xué)者及相關(guān)人士就試點(diǎn)中的目標(biāo)完成情況和存在問題深入研討、開展交流，提出工作建議。當(dāng)前，全市目標(biāo)導(dǎo)向明確，試點(diǎn)工作穩(wěn)步推進(jìn)。
二是形成了有效運(yùn)轉(zhuǎn)的責(zé)任鏈條。按照市委關(guān)于試點(diǎn)城市創(chuàng)建和文明城市創(chuàng)建“雙輪驅(qū)動(dòng)、雙創(chuàng)并重”的要求，我市把試點(diǎn)工作作為“一把手”工程，形成了市級(jí)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、縣級(jí)組織實(shí)施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)強(qiáng)基固本的市域社會(huì)治理鏈條。根據(jù)工作需要，我市成立了市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作組，在市委平安建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，明確了各成員單位工作職責(zé)。試點(diǎn)工作組下設(shè)辦公室和黨建引領(lǐng)工作推進(jìn)小組、法治工作推進(jìn)小組、德治工作推進(jìn)小組、自治工作推進(jìn)小組、智能化工作推進(jìn)小組。各縣(市、區(qū))按照市委要求，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。目前市、縣“一辦五組”工作專班都已按年度重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目要求，發(fā)揮牽頭作用，加快組織實(shí)施。為推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)落細(xì)、落小、落實(shí)，建立了試點(diǎn)工作聯(lián)絡(luò)員報(bào)告制度和督辦制度。同時(shí)注重宣傳推動(dòng)，在主流新聞媒體和“一網(wǎng)兩微三號(hào)”晉城政法新媒體宣傳群組開設(shè)市域社會(huì)治理專欄，反映工作進(jìn)展，總結(jié)特色經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)造良好氛圍。
三是推出了具有特色的典型經(jīng)驗(yàn)。在自治方面，城區(qū)洞頭村、陵川縣小召村、沁水縣下沃泉村等，依托村民會(huì)議、村民代表會(huì)議、村民議事會(huì)、村民理事會(huì)、村民監(jiān)事會(huì)等形式，廣泛開展村民議事、民情懇談等基層民主協(xié)商活動(dòng)。在法治方面，積極創(chuàng)建楓橋式公安派出所，沁水縣龍港鎮(zhèn)派出所、城區(qū)白水街派出所、陽城縣鳳城鎮(zhèn)派出所、高平市城南派出所爭先進(jìn)、創(chuàng)亮點(diǎn)，做到了“矛盾不上交，平安不出事，服務(wù)不缺位”。陵川縣縣城老干部社會(huì)治安綜合治理辦公室，發(fā)揮離退休干部專業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢，32年服務(wù)平安陵川建設(shè)，受到中組部表彰。沁水縣組建了以縣矛盾調(diào)解中心為龍頭、區(qū)域調(diào)委會(huì)為依托，鄉(xiāng)、村兩級(jí)調(diào)委會(huì)為前沿，有關(guān)調(diào)解室為補(bǔ)充的人民調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，“司法確認(rèn)”和“調(diào)援對(duì)接”機(jī)制調(diào)動(dòng)了調(diào)解糾紛的主動(dòng)性積極性。澤州縣川底法庭建立和事佬工作室，開展訴前調(diào)解，打造“川底模式”。在德治方面，陽城縣演禮鄉(xiāng)獻(xiàn)義村重視道德教化作用，堅(jiān)持以德治村，堅(jiān)守和諧之道。城區(qū)黃城社區(qū)挖掘中華優(yōu)秀傳統(tǒng)道德文化精髓，打造陳廷敬文化品牌，為社區(qū)治理提供精神動(dòng)力。在智能化建設(shè)方面，創(chuàng)新開發(fā)晉城市市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)智能化工作平臺(tái)。“雪亮工程”走在全省前列，已接入7720路一類監(jiān)控視頻、4000路二、三類監(jiān)控視頻，聯(lián)通了視聯(lián)網(wǎng)，具備省、市、縣、鄉(xiāng)視頻會(huì)議功能。市大數(shù)據(jù)局與阿里巴巴合作開發(fā)的智慧政務(wù)、智慧停車等16個(gè)集成建設(shè)項(xiàng)目，獲2019—2020年度數(shù)字政府建設(shè)卓越實(shí)踐獎(jiǎng)。高平市以數(shù)字政府建設(shè)為支撐，打造出縣域社會(huì)治理“高平新樣本”。城區(qū)實(shí)行全科網(wǎng)格管理，劃分網(wǎng)格682個(gè)，為每個(gè)網(wǎng)格落實(shí)了每年6000元的績效補(bǔ)貼，提高了網(wǎng)格員的職業(yè)認(rèn)同感和幸福感，有效提升了社會(huì)治理的精細(xì)化水平。在心治方面，澤州縣實(shí)施心理服務(wù)體系建設(shè)示范工程，加強(qiáng)心理疏導(dǎo)和危機(jī)干預(yù)工作，實(shí)現(xiàn)一般人員不脫節(jié)、重點(diǎn)人員不失控兩個(gè)確保，社會(huì)心理健康水平整體提高，社會(huì)治安案件連年下降。
二、我市市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作面臨的問題和困難
我市在試點(diǎn)工作中激發(fā)了活力，取得明顯進(jìn)展，但在實(shí)踐中也存在一些問題和困難:
1.黨建引領(lǐng)有待加強(qiáng)。有的黨組織黨建理念和工作方式陳舊，不適應(yīng)從管理到治理的轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng);有的弱化、虛化、邊緣化，領(lǐng)導(dǎo)作用發(fā)揮不充分;有的工作機(jī)制不適應(yīng)治理需要，街道社區(qū)和農(nóng)村統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力弱，共治共建未形成常態(tài);有的工作行政化、停滯化、務(wù)虛化傾向嚴(yán)重，創(chuàng)建積極性不高，內(nèi)生動(dòng)力不強(qiáng)。
2.治理主體參與不夠。政府職能部門民主決策不夠到位，依法行政仍有差距，提供的公共產(chǎn)品不適應(yīng)群眾日益增長的美好生活需要。行業(yè)監(jiān)管存在失位缺位現(xiàn)象，齊抓共管矛盾風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制未形成常態(tài);群團(tuán)組織維護(hù)公共利益、救助困難群眾、預(yù)防違法犯罪的制度化渠道仍需進(jìn)一步拓寬，助推社會(huì)治理現(xiàn)代化作用有待進(jìn)一步發(fā)揮;全市1100多個(gè)社會(huì)組織整體上發(fā)育不健全，城鄉(xiāng)基層生活服務(wù)類、公益慈善類、專業(yè)調(diào)處類、治安維穩(wěn)類社會(huì)組織在社會(huì)治理中的協(xié)同作用不夠明顯;青年參與缺乏支持?；鶎由鐣?huì)治理制度滯后于青年日益增長的參與熱情，還沒有為青年參與社會(huì)治理開辟足夠的空間，對(duì)青年參與社會(huì)治理支持力度還有待進(jìn)一步增強(qiáng)。相關(guān)部門對(duì)青年公益社會(huì)組織政策扶持力度不大，在經(jīng)費(fèi)保障、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、孵化支持、聯(lián)系對(duì)接等方面缺少有效舉措;互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代群眾工作機(jī)制不完善，尚未建成平行、互動(dòng)、多樣的群眾參與網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，網(wǎng)絡(luò)問政剛剛起步。如何有效引導(dǎo)各界人士發(fā)揮自身優(yōu)勢參與社會(huì)治理，也成為當(dāng)前面臨的新情況新問題。
3.多元解紛尚未形成。思想認(rèn)識(shí)存在偏差。社會(huì)普遍關(guān)心、支持、參與矛盾糾紛多元化解的氛圍不濃，參與化解矛盾糾紛的志愿者占人口比重較低，“多一事不如少一事，事不關(guān)己，高高掛起”“信訪不信法”的社會(huì)心態(tài)依然存在;政策法規(guī)不夠完善。各部門在矛盾糾紛多元化解中的定位和職責(zé)散見于各級(jí)各類文件中，糾紛解決的工作機(jī)制、程序設(shè)置及資源配置等具體規(guī)定多是基于各縣(市、區(qū))實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，針對(duì)多元糾紛化解途徑、化解流程、法律效力的確認(rèn)、組織保障等缺乏具體的法律依據(jù);調(diào)解工作發(fā)展不均衡。司法調(diào)解發(fā)展迅速且相對(duì)規(guī)范，行政調(diào)解較為被動(dòng)且實(shí)效不強(qiáng)，人民調(diào)解專業(yè)化程度有待提升，社會(huì)組織調(diào)解尚在探索起步中。特別需要引起重視的是，人民調(diào)解員絕大多數(shù)都是兼職的，整體年齡偏大，政策法律素質(zhì)不高，工資待遇低，人員流失現(xiàn)象明顯。調(diào)解經(jīng)費(fèi)保障落實(shí)難，有預(yù)算無經(jīng)費(fèi)的情況普遍存在;人案矛盾非常突出。全市法院員額法官人均結(jié)案173件，陽城法院人均結(jié)案276件，反映出訴前調(diào)解還有很大空間。潛在矛盾風(fēng)險(xiǎn)還很突出。我市房地產(chǎn)領(lǐng)域的違規(guī)預(yù)售和延遲交房風(fēng)險(xiǎn)、金融領(lǐng)域的非法集資風(fēng)險(xiǎn)處在集中爆發(fā)期，受疫情影響部分中小企業(yè)經(jīng)營困難，信訪積案化解困難等等。這些都需要我們站在更高層面完善多元解紛機(jī)制，提前布局解決問題。
4.信息共享還有差距。多年來，相關(guān)部門都建有平臺(tái)，但基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息共享共用難、相互流轉(zhuǎn)難，存在“信息孤島”“數(shù)據(jù)壁壘”“各自為政”現(xiàn)象，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、聯(lián)動(dòng)協(xié)作，信息平臺(tái)作用難以充分發(fā)揮。如市法院加強(qiáng)訴訟服務(wù)中心建設(shè)，探索開展訴調(diào)對(duì)接和繁簡分流工作。市檢察院依托“12309”檢察服務(wù)平臺(tái)提供“一站式”服務(wù)。市公安系統(tǒng)正在推廣建立“立體化信息化治理防控平臺(tái)、智慧大腦、晉治安APP、掌上派出所”為主的信息化大數(shù)據(jù)平臺(tái)。司法系統(tǒng)建有統(tǒng)一的指揮平臺(tái)。市大數(shù)據(jù)局也建立了“一站式”綜合服務(wù)平臺(tái)。但這些平臺(tái)未執(zhí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，數(shù)據(jù)資源共享體系不完善，社會(huì)治理有關(guān)數(shù)據(jù)跨部門、跨區(qū)域共同維護(hù)和利用存在困難。在網(wǎng)格化管理中，許多訴求和問題上報(bào)到街道或縣級(jí)指揮中心后，因?yàn)槭聶?quán)問題無法及時(shí)處置，而指揮中心又無法聯(lián)動(dòng)相關(guān)職能部門，導(dǎo)致事件流轉(zhuǎn)不暢通、群眾不滿意。
5.保障機(jī)制仍需完善。在調(diào)研中，通過對(duì)社會(huì)治理組織體系、社會(huì)治理能力建設(shè)、社會(huì)治理配套設(shè)施、社會(huì)治理保障舉措指標(biāo)的分析，反映最為強(qiáng)烈的是社會(huì)治理保障舉措，最需要的是資金和人才。政府購買服務(wù)對(duì)社會(huì)組織參與社會(huì)治理、開展公共服務(wù)的支持，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能到位。市縣兩級(jí)財(cái)政緊張，費(fèi)隨事轉(zhuǎn)的經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制未有效建立，用于社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)的資金有限。市級(jí)財(cái)政2019年安排社會(huì)治安綜合治理工作經(jīng)費(fèi)82.8萬元，2020年安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)85萬元，要完成市域社會(huì)治理現(xiàn)代化行動(dòng)計(jì)劃所列項(xiàng)目還有很大困難。從對(duì)社區(qū)的支持力度看，城區(qū)財(cái)政每年列專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，而其他縣相對(duì)較差。在社會(huì)資金投入方面，由于相關(guān)支持政策不完善，目前社會(huì)力量參與社區(qū)和農(nóng)村服務(wù)嚴(yán)重不足?；鶎幼陨怼霸煅惫δ芨堑拖隆Ｈ瞬胖萍s較為突出。我市注冊(cè)志愿服務(wù)組織2000余個(gè)，志愿者35萬余人，我市也為所有在職黨員頒發(fā)了《在職黨員進(jìn)社區(qū)報(bào)到證》。但這兩支隊(duì)伍主要是在創(chuàng)文中組建的，如何以常態(tài)方式參與市域社會(huì)治理現(xiàn)代化，需要從組織和制度上進(jìn)一步完善。社區(qū)和農(nóng)村骨干人才隊(duì)伍選、育、管、用“成長鏈”不健全，特別是黨組織書記人難選、人難留問題突出。普遍面臨工作人員不足，很難抽出專人開展工作，加之薪酬待遇、職業(yè)發(fā)展所限，社會(huì)工作者青黃不接。
三、推進(jìn)我市市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作的意見建議
為推進(jìn)我市市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作，探索具有晉城特色、時(shí)代特征的市域社會(huì)治理新模式，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的市域社會(huì)治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的市域社會(huì)治理共同體，提出以下意見建議。
(一)堅(jiān)持黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，探索市域社會(huì)治理現(xiàn)代化新路子。一要搶抓機(jī)遇、乘勢而上，錨定目標(biāo)、先行先試。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，以試點(diǎn)建設(shè)為牽引，以防范化解市域重大風(fēng)險(xiǎn)為著力點(diǎn)，以增強(qiáng)市民獲得感、幸福感、安全感為落腳點(diǎn)，堅(jiān)持統(tǒng)一性與創(chuàng)造性相結(jié)合、試點(diǎn)目標(biāo)與階段性目標(biāo)相統(tǒng)一、規(guī)定動(dòng)作與自選動(dòng)作相銜接，解放思想，大膽探索，使市域社會(huì)治理更好體現(xiàn)試點(diǎn)要求和晉城特色;二要按照市委黨建“四句話”要求，發(fā)揮黨組織的引領(lǐng)作用，厚植市域社會(huì)治理優(yōu)勢。打破思想觀念、行政級(jí)別、行業(yè)分割籓籬，統(tǒng)籌兼顧不同部門、不同行業(yè)、不同群體之間的利益關(guān)系，把區(qū)域治理、部門治理、行業(yè)治理、基層治理、單位治理有機(jī)結(jié)合起來，形成治理合力;三要以良好政治生態(tài)優(yōu)化市域社會(huì)治理環(huán)境。推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭、“三零”單位創(chuàng)建等重點(diǎn)工作，不斷促進(jìn)政治生態(tài)、社會(huì)生態(tài)山清水秀;四要?jiǎng)?chuàng)新黨建模式，增強(qiáng)市域社會(huì)治理活力。在黨建引領(lǐng)方面，推進(jìn)三級(jí)黨群服務(wù)中心建設(shè)，包括縣級(jí)黨群服務(wù)中心、街道社區(qū)商圈樓宇黨群服務(wù)中心、黨群服務(wù)驛站，構(gòu)建“15分鐘黨建服務(wù)圈”，打通最后“一公里”，把黨群服務(wù)中心打造成基層黨建引領(lǐng)社會(huì)治理的主陣地。在街道社區(qū)，推行街道“大工委”、社區(qū)“大黨委”和兼職委員制。開展“街道吹哨、部門報(bào)到”和“在職黨員到社區(qū)報(bào)到”參與社會(huì)治理活動(dòng)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村，推進(jìn)“村村聯(lián)建、村企聯(lián)建、產(chǎn)業(yè)聯(lián)建、城鄉(xiāng)聯(lián)建”大黨建格局，構(gòu)建自治、法治、德治“三治融合”的村級(jí)治理體系。
(二)完善體制機(jī)制建設(shè)，構(gòu)建市域社會(huì)治理共同體。一要健全黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，完善政府社會(huì)治理考核問責(zé)機(jī)制。以人為本，解決好群眾最關(guān)切的公共安全、權(quán)益保障、公平正義和發(fā)展短板等問題，集中做好基礎(chǔ)性、普惠性民生工作，不斷提高公共服務(wù)能力，為民謀劃、為民辦事、為民解憂，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感;二要堅(jiān)持發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。關(guān)口前移、重心下移，牢牢抓住基層基礎(chǔ)這一本源，把更多資源、服務(wù)、管理下沉到基層，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)推動(dòng)社會(huì)治理具體任務(wù)，最大限度將各類社會(huì)矛盾解決在基層和萌芽狀態(tài)，做到“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”。廣泛開展行業(yè)依法治理，加強(qiáng)全過程監(jiān)管，健全社會(huì)矛盾排查預(yù)警機(jī)制，重點(diǎn)對(duì)道路交通、勞動(dòng)爭議、婚姻家庭、土地、房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營、物業(yè)管理、旅游、醫(yī)療等糾紛多發(fā)領(lǐng)域進(jìn)行排查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)不穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)隱患;三要完善公眾參與機(jī)制。推動(dòng)民主協(xié)商廣泛、多層、制度化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“民事民議、民事民辦、民事民管”。完善黨建帶群建制度機(jī)制，推動(dòng)群團(tuán)組織增強(qiáng)政治性、先進(jìn)性、群眾性，廣泛動(dòng)員組織群眾投身市域社會(huì)治理實(shí)踐。發(fā)揮基層社會(huì)組織的獨(dú)特作用，通過政府購買服務(wù)，建立健全激勵(lì)補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)組織積極依法參與社會(huì)治理。支持行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類社會(huì)組織發(fā)展，讓社會(huì)組織的微治理釋放出大能量。還要發(fā)揮青年日益增長的參與積極性，為他們充分參與社會(huì)治理開辟足夠空間。發(fā)揮律師在協(xié)調(diào)解決社會(huì)矛盾、保護(hù)群眾合法權(quán)益等方面的作用。發(fā)揮新媒體網(wǎng)絡(luò)人士在傳達(dá)公共意見和利益訴求、傳播正能量等方面的作用;四要堅(jiān)持晉城的事大家想、大家說、大家干，開展美好社區(qū)、美好鄉(xiāng)村示范創(chuàng)建活動(dòng)。及時(shí)總結(jié)、廣泛宣傳基層社會(huì)治理的做法和經(jīng)驗(yàn)，以示范創(chuàng)建帶動(dòng)社會(huì)治理現(xiàn)代化，以先行先試帶動(dòng)各地普遍創(chuàng)新，形成爭創(chuàng)一流的良好氛圍。開展電視問政和網(wǎng)絡(luò)問政。加大群眾意見在社會(huì)治理績效考評(píng)中的權(quán)重，讓人民群眾成為市域社會(huì)治理的最終評(píng)判者。
(三)建設(shè)多元解紛平臺(tái)，堅(jiān)持把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面。一要充分認(rèn)識(shí)多元解紛在維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定中的基礎(chǔ)性作用。廣泛宣傳多元解紛的典型案例和特點(diǎn)優(yōu)勢，讓人民群眾切身感受到非訴訟方式調(diào)解的便捷、高效和低成本，提高群眾認(rèn)可度;二要完善政策規(guī)定，進(jìn)一步明確黨委政府、司法機(jī)關(guān)、基層組織及社會(huì)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)等糾紛化解主體的職責(zé)任務(wù)。對(duì)多元解紛的資源配置、途徑渠道、程序設(shè)置、法律效力的確認(rèn)、組織保障，以及多元主體參與調(diào)解的渠道、不同調(diào)解類型的銜接配合等作出總體設(shè)計(jì)。探索引入市場化運(yùn)營模式，將調(diào)解、仲裁、公證等多元解紛服務(wù)納入政府采購目錄，加大政府購買社會(huì)服務(wù)力度。重視引入“兩代表一委員”、心理專家、社區(qū)工作者、社會(huì)志愿者等力量參與解紛工作;三要建立統(tǒng)一的“矛盾糾紛多元化解”平臺(tái)，推動(dòng)地區(qū)、部門之間技術(shù)兼容、信息互通和資源共享。探索提供線上咨詢、評(píng)估、調(diào)解、仲裁、訴訟等專業(yè)服務(wù)。當(dāng)前應(yīng)以各縣(市、區(qū))為主體，推動(dòng)綜治中心、網(wǎng)格化服務(wù)管理中心、信訪接待中心、公共法律服務(wù)中心融合，建設(shè)集受理接待、協(xié)同指揮、分流轉(zhuǎn)辦、調(diào)處化解、司法確認(rèn)、跟蹤督辦為一體的“一站式”矛盾糾紛調(diào)解中心，“一個(gè)窗口”受理群眾提出的各類糾紛化解訴求。采取常駐、輪駐、隨叫隨駐相結(jié)合的方式，安排或引導(dǎo)政法部門、行政部門、行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解組織、法律咨詢、心理服務(wù)、仲裁、鑒定、公證、評(píng)估、保險(xiǎn)等調(diào)解主體和社會(huì)力量入駐中心。建立受理窗口與入駐部門協(xié)調(diào)對(duì)接機(jī)制，對(duì)有非訴訟方式調(diào)解意愿和可能的矛盾糾紛，依據(jù)糾紛性質(zhì)分流至不同調(diào)解組織和主體予以化解。對(duì)調(diào)解成功的矛盾糾紛，及時(shí)出具調(diào)解協(xié)議書，如有必要可引導(dǎo)當(dāng)事人依法申請(qǐng)司法確認(rèn)，提高調(diào)解協(xié)議履約率。對(duì)調(diào)解不成或不適合調(diào)解的矛盾，導(dǎo)入仲裁或訴訟程序，構(gòu)建閉環(huán)化解流程，做到一攬子調(diào)處、全鏈條解決。
(四)注重科技創(chuàng)新支撐，助力市域社會(huì)治理現(xiàn)代化快速推進(jìn)。一要有效運(yùn)用以大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈等為代表的新一代信息技術(shù)。把智能化建設(shè)上升為重要的治理方式，為市域社會(huì)治理提供新的工具;二要積極推進(jìn)市域信息基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通、網(wǎng)絡(luò)暢通、平臺(tái)貫通、數(shù)據(jù)融通。運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能增強(qiáng)黨委、政府決策部署的科學(xué)性、風(fēng)險(xiǎn)防控的精準(zhǔn)性和公共服務(wù)的便捷性。依托全市統(tǒng)一的“一云”“一網(wǎng)”“一中心”整合政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)和便民服務(wù)資源，突出在線政務(wù)服務(wù)、智能便民服務(wù)、智能決策指揮、智能政務(wù)辦公等重點(diǎn)應(yīng)用，加快建設(shè)全市統(tǒng)一的門戶網(wǎng)站、移動(dòng)APP，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)上辦”“掌中辦”，增強(qiáng)廣大人民群眾的大數(shù)據(jù)應(yīng)用獲得感和幸福感。鞏固“雪亮工程”領(lǐng)先優(yōu)勢，加強(qiáng)指揮機(jī)制、綜合平臺(tái)和基層網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，統(tǒng)一調(diào)配市縣兩級(jí)軟硬件資源，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享;三要發(fā)揮我市大數(shù)據(jù)優(yōu)勢，加快智慧城市建設(shè)。在風(fēng)險(xiǎn)防控前置化、矛盾預(yù)警智能化、專業(yè)服務(wù)精細(xì)化上出成果。運(yùn)用政務(wù)數(shù)據(jù)資源和社會(huì)數(shù)據(jù)資源，廣泛匯聚社情、警情、案情、輿情，發(fā)掘和完善新的指標(biāo)和評(píng)價(jià)體系，提高網(wǎng)絡(luò)安全態(tài)勢感知、事件分析、追蹤溯源能力，提升市域社會(huì)治理的科學(xué)化、精細(xì)化、智能化水平。
本文鏈接：http://m.edgebase.com.cn/v-141-3429.html現(xiàn)代化城市治理范文8篇
相關(guān)文章：
解密的經(jīng)典臺(tái)詞11-02
面試禮儀感想09-27
勤工助學(xué)社會(huì)實(shí)踐報(bào)告08-02
最新人生名言語句09-04
商業(yè)招商計(jì)劃書07-16
元宵節(jié)的作文900字11-14
未來的房子作文200字07-23
2023山西一本二本三本的分?jǐn)?shù)線 2023年山西本科分?jǐn)?shù)線10-29
職業(yè)學(xué)院教師工資哪里高 江陰職業(yè)技術(shù)學(xué)院教師待遇10-24
雜詩?其二古詩原文翻譯賞析08-23