文物保護(hù)行業(yè)現(xiàn)狀篇1
【關(guān)鍵詞】遂昌；發(fā)展旅游業(yè)；保護(hù)文物；關(guān)系
中圖分類號：K87 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1007-0125（2016）03-0283-02
一、文物在旅游業(yè)發(fā)展中的重要地位
（一）文物自身的藝術(shù)和歷史價值。在人類歷史文化發(fā)展進(jìn)程中，文物不僅具有較高的藝術(shù)價值和歷史價值，而且具有較強(qiáng)的科學(xué)價值，所以當(dāng)其以文化財富的視角出現(xiàn)在我們面前時，加強(qiáng)文物的保護(hù)毋庸置疑。就文物保護(hù)和旅游業(yè)的發(fā)展關(guān)系來看，文物屬于一種重要的旅游資源，在旅游業(yè)發(fā)展過程中有著不可或缺的作用，不管我們走到哪個景點，均能看到其所蘊含的深刻的歷史文化內(nèi)涵，且往往會為了發(fā)展旅游業(yè)而強(qiáng)化對其的宣傳，致力于自身地方特色和民族特色的彰顯。
（二）文物保護(hù)工作的開展有助于旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。旅游業(yè)的發(fā)展必須是可持續(xù)的，而可持續(xù)的發(fā)展，首先就必須確保旅游資源得到合理的開發(fā)。文物作為最為重要的旅游資源，強(qiáng)化文物旅游資源的保護(hù)顯得尤為必要。實際生活中，文物保護(hù)區(qū)盲目開發(fā)和建設(shè)的情況時有發(fā)生，而且導(dǎo)致文物被破壞，所以旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展就必須加強(qiáng)文物保護(hù)工作的開展，這就需要切實做好以下相關(guān)工作：
1.強(qiáng)化全民文物保護(hù)宣傳和教育。文物保護(hù)工作并非一朝一夕，也并非一己之力就能完成，所以為了持續(xù)的促進(jìn)文物保護(hù)工作得到開展，我們在日常文物保護(hù)工作中還應(yīng)加強(qiáng)文物保護(hù)宣傳工作的開展，并在宣傳方式上進(jìn)行改進(jìn)和完善，利用傳統(tǒng)的電視、海報、標(biāo)語等宣傳方式的基礎(chǔ)上，還應(yīng)注重互聯(lián)網(wǎng)平臺的利用，開設(shè)文物保護(hù)公眾號，及時的加強(qiáng)與網(wǎng)民之間的互動，尤其是利用網(wǎng)絡(luò)平臺能及時的加強(qiáng)有關(guān)文物保護(hù)政策和知識的宣傳，及時的收集網(wǎng)民的各種建議，網(wǎng)民也可以通過平臺上報出現(xiàn)的文物破壞現(xiàn)象，從而更好地以此對文物保護(hù)進(jìn)行改進(jìn)和完善。同時在注重文物宣傳的同時又能強(qiáng)化當(dāng)?shù)芈糜问聵I(yè)的宣傳，這樣既能吸引大量的游客旅游，又能在旅游過程中更加注重對文物的保護(hù)，使其通過文物更好地進(jìn)行掌握其背后所蘊含的深刻內(nèi)涵，從而更好地為文物的保護(hù)和旅游事業(yè)的發(fā)展貢獻(xiàn)綿薄之力。
2.對現(xiàn)有文物保護(hù)體系進(jìn)行不斷的完善。鑒于當(dāng)前我縣在文物保護(hù)體系上存在諸多完善的地方，我們在做好上述工作的基礎(chǔ)上，還應(yīng)不斷的完善現(xiàn)有的文物保護(hù)體系，借助多方面的力量參與到文物保護(hù)工作之中，進(jìn)而更好地促進(jìn)文物保護(hù)工作的開展，同時又能促進(jìn)當(dāng)?shù)芈糜螘r事業(yè)的發(fā)展。首先就應(yīng)對本地的旅游事業(yè)的發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行明確，并明確規(guī)劃旅游區(qū)內(nèi)所要保護(hù)的文物，切實強(qiáng)化文化部門和旅游部門在文化保護(hù)方面的合作，從根本上對文物保護(hù)體系進(jìn)行完善。其次就是在現(xiàn)有的縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村落三級文保網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行拓展和完善，在縣級文保體系上，主要是對整個區(qū)域內(nèi)的文化保護(hù)主體的職責(zé)進(jìn)行明確，并及時的下達(dá)有關(guān)文保任務(wù)，盡可能地各種任務(wù)得到高效的落實，并強(qiáng)化基層文保員的教育和培訓(xùn)，并在三級文保網(wǎng)絡(luò)中分別設(shè)置具體的文保專員，負(fù)責(zé)對本區(qū)域內(nèi)文保工作的總結(jié)和分析，結(jié)合需要針對性的進(jìn)行改進(jìn)和完善，因而我們必須注重各級之間的溝通和配合。而最后則是加強(qiáng)對現(xiàn)代監(jiān)控技術(shù)的應(yīng)用，利用構(gòu)建的文物保護(hù)系統(tǒng)對各級文物保護(hù)現(xiàn)狀進(jìn)行分析和評估，并及時的加強(qiáng)對其的預(yù)警，及時的下達(dá)整改命令，但是就當(dāng)前來看，在文物行政執(zhí)法遙感監(jiān)測與預(yù)警系統(tǒng)方面在我縣還并沒有引入，這就需要加快對其的引進(jìn)，利用其技術(shù)優(yōu)勢加強(qiáng)對文物保護(hù)現(xiàn)狀的研究和分析，才能更好地促進(jìn)我國文物保護(hù)與旅游事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展[3]。
二、遂昌旅游業(yè)發(fā)展過程中在文物旅游資源保護(hù)方面的問題分析
在遂昌旅游業(yè)發(fā)展過程中，文物作為重要的旅游資源發(fā)揮了十分重要的作用。而遂昌在文物保護(hù)方面有存在諸多問題，旅游業(yè)的快速發(fā)展使得文物保護(hù)的矛盾更加突出，就當(dāng)前來看，目前發(fā)展旅游業(yè)與保護(hù)文物之間的矛盾主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
（一）管理主體方面。文物旅游資源雖然在名義上為國家所有，但是其實際控制權(quán)則在當(dāng)?shù)卣以诤芏嗟胤秸块T而對其的控制權(quán)進(jìn)行了分解，在文物保護(hù)過程中，不僅有文化部門，而且有旅游部門，且均設(shè)置了保護(hù)機(jī)構(gòu)，這一點在遂昌也不例外。這就使得一個旅游區(qū)有著多個頭銜，不同性質(zhì)部門參與文物保護(hù)，而誰有能為文物保護(hù)負(fù)責(zé)就是當(dāng)前一個主要的問題，這也就是管理主體上的問題，由于缺乏完善的管理體制，導(dǎo)致雙方在文物保護(hù)中存在相互推諉的情況，最后導(dǎo)致大量文物被破壞。
（二）在管理機(jī)構(gòu)方面。目前，我縣文物行政機(jī)構(gòu)不健全，縣文管辦與湯顯祖紀(jì)念館合署辦公，縣級執(zhí)法力量薄弱的問題還很突出。文物部門工作量大，人員編制少，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不健全，宣傳教育、法制、人事等職能科室均未設(shè)置。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級只有業(yè)余文保員，多數(shù)為文化員兼職，他們多以鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作為主，建立一個“縣――鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）――村”文保網(wǎng)絡(luò)非常迫切，而這就使得遂昌的文物保護(hù)工作嚴(yán)重滯后。所以不得不將部分經(jīng)營權(quán)承包給經(jīng)濟(jì)實體進(jìn)行開發(fā)和經(jīng)營，使得文物旅游資源的保護(hù)實現(xiàn)了分離經(jīng)營，但是旅游企業(yè)在文物經(jīng)營管理中往往只注重對其的利用，文物保護(hù)意識的較為缺乏，加上文物保護(hù)專業(yè)技能嚴(yán)重不足，在注重對其經(jīng)濟(jì)效益發(fā)揮的同時忽視對其的保護(hù)，使得我縣的文物保護(hù)現(xiàn)狀堪憂。我縣的古遺址、古墓葬、石刻等總體數(shù)量不多，古遺址33處、古墓葬38處、石刻43處，但都具備較高的文物價值?？伤鼈兊谋４娆F(xiàn)狀也很不樂觀，自然和人為破壞相當(dāng)嚴(yán)重。
（三）保護(hù)資金方面。遂昌縣的經(jīng)濟(jì)狀況并不發(fā)達(dá)，納入財政預(yù)算和體制改革沒有到位，文保專項資金缺乏。而即便是一些旅游企業(yè)參與到文物保護(hù)工作之中，往往由于技術(shù)和資金問題，導(dǎo)致文物保護(hù)工作難以得到高效的開展，在日常游客旅游管理和文化宣傳方面又做的不足，導(dǎo)致游客在旅游區(qū)內(nèi)破壞文物的情況時有發(fā)生，而這些都有極大的影響了遂昌文物的保護(hù)。所以必須將二者的關(guān)系厘清，才能更好地采取措施予以完善，所以在以下將對此進(jìn)行進(jìn)一步探討[1]。
三、遂昌文物旅游資源保護(hù)措施
文物在整個旅游發(fā)展中是最為重要的旅游資源的觀點是毋庸置疑的，但是鑒于上述在文物保護(hù)中存在的諸多不足。筆者認(rèn)為，在注重文物旅游資源利用的同時，還應(yīng)切實強(qiáng)化對其的保護(hù)，這就需要切實注重以下工作的開展：
一是將我縣的旅游區(qū)塊進(jìn)行劃分，及時的普查旅游區(qū)內(nèi)存在的文物旅游資源，從根本上確保文物保護(hù)工作得到開展，對不同旅游區(qū)內(nèi)的文物保護(hù)責(zé)任規(guī)劃到具體的文物保護(hù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行保護(hù)，沒有保護(hù)機(jī)構(gòu)的由縣級文化部門安排專人加強(qiáng)文物的篩選、排查和保護(hù)，掌握文物保護(hù)現(xiàn)狀，強(qiáng)化文物保護(hù)效率；二是在管理主體上進(jìn)行明確，在劃分旅游區(qū)塊的基礎(chǔ)上，我們就應(yīng)結(jié)合其具體的保護(hù)責(zé)任的規(guī)劃，對文物保護(hù)工作的開展明確管理主體。在整個文物保護(hù)過程中，文化部門應(yīng)作為規(guī)劃者和引導(dǎo)者，并堅持誰開發(fā)、誰收益、誰保護(hù)的原則，強(qiáng)化對基層文保員培訓(xùn)的同時，還應(yīng)切實注重旅游企業(yè)的監(jiān)管。對于旅游部門和文化部門職責(zé)不同導(dǎo)致的文物保護(hù)職能錯位的問題，則應(yīng)以文化部門為主，將具體的保護(hù)方案的制定和實施可以放給旅游企業(yè)，但是旅游企業(yè)所確定的文物保護(hù)方案必須在得到文化部門許可后才能對其實施保護(hù)，并與旅游企業(yè)之間簽訂文物保護(hù)合同，在合同中對雙方的權(quán)責(zé)進(jìn)行明確的同時，尤其是應(yīng)針對旅游企業(yè)只注重開發(fā)利用而忽視保護(hù)的情況進(jìn)行重點處理，對因文物保護(hù)不當(dāng)?shù)穆氊?zé)進(jìn)行明確外，還應(yīng)預(yù)交文物保證金，才能在出現(xiàn)問題且得不到處理的前提下由文物部門對其實施保護(hù)，盡可能地避免文物被破壞；三是在文物保護(hù)資金方面，除了實施管養(yǎng)分離的政策外，我們還應(yīng)在資金方面加大投資力度，將文物保護(hù)經(jīng)費作為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體規(guī)劃內(nèi)容之中，確保文物保護(hù)經(jīng)費隨著經(jīng)濟(jì)的增長而同步的增長，但是政府的資金顯然遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，而旅游企業(yè)往往在文物保護(hù)上的投資有限，所以我們還應(yīng)增加更多的渠道籌措資金，尤其是一些文物多又沒有得到開發(fā)和保護(hù)的區(qū)域，應(yīng)加強(qiáng)對其的保護(hù)的同時設(shè)置專線的保護(hù)資金，盡可能地確保所有的文物得到保護(hù)，并在文物保護(hù)工作中始終堅持保護(hù)為主和搶救第一的原則，確保文物保護(hù)資金得到最大化的利用[2]。
四、結(jié)語
綜上所述，發(fā)展旅游業(yè)與保護(hù)文物之間的關(guān)系十分密切，旅游業(yè)的發(fā)展需要文物旅游資源來襯托，文物保護(hù)需要旅游業(yè)的發(fā)展而使得更多的人認(rèn)識到文物的價值和其所蘊含的歷史文化，進(jìn)而更加主動積極地參與到文物保護(hù)中來，從而在促進(jìn)當(dāng)?shù)芈糜谓?jīng)濟(jì)不斷的發(fā)展的同時提高當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)水平，彰顯文物價值的同時推動旅游事業(yè)的發(fā)展，所以二者的關(guān)系是相輔相成的，只要我們合理的處理，就能將二者的矛盾化解，更通過優(yōu)勢互補(bǔ)，不斷的促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。所以我們在今后的工作中主要是注重規(guī)劃，強(qiáng)化管理，明確職責(zé)，強(qiáng)化投資，拓展渠道，宣傳教育，完善體系和應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)等方面努力，才能更好地適應(yīng)未來發(fā)展的需要。
參考文獻(xiàn)：
[1]劉歷群.發(fā)展旅游業(yè)與保護(hù)文物關(guān)系芻議[J].中小企業(yè)管理與科技（上旬刊），2008，（12）：94.
[2]孟祥華.發(fā)展旅游業(yè)和保護(hù)文物關(guān)系[J].科技創(chuàng)新與應(yīng)用，2012，（31）：323.
[3]劉歷群.發(fā)展旅游業(yè)與保護(hù)文物關(guān)系芻議[J].博物館研究，2009，（01）：94-95.
作者簡介：
文物保護(hù)行業(yè)現(xiàn)狀篇2
一、文物在旅游業(yè)發(fā)展中的重要地位
（一）文物自身的藝術(shù)和歷史價值。在人類歷史文化發(fā)展進(jìn)程中，文物不僅具有較高的藝術(shù)價值和歷史價值，而且具有較強(qiáng)的科學(xué)價值，所以當(dāng)其以文化財富的視角出現(xiàn)在我們面前時，加強(qiáng)文物的保護(hù)毋庸置疑。就文物保護(hù)和旅游業(yè)的發(fā)展關(guān)系來看，文物屬于一種重要的旅游資源，在旅游業(yè)發(fā)展過程中有著不可或缺的作用，不管我們走到哪個景點，均能看到其所蘊含的深刻的歷史文化內(nèi)涵，且往往會為了發(fā)展旅游業(yè)而強(qiáng)化對其的宣傳，致力于自身地方特色和民族特色的彰顯。
（二）文物保護(hù)工作的開展有助于旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。旅游業(yè)的發(fā)展必須是可持續(xù)的，而可持續(xù)的發(fā)展，首先就必須確保旅游資源得到合理的開發(fā)。文物作為最為重要的旅游資源，強(qiáng)化文物旅游資源的保護(hù)顯得尤為必要。實際生活中，文物保護(hù)區(qū)盲目開發(fā)和建設(shè)的情況時有發(fā)生，而且導(dǎo)致文物被破壞，所以旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展就必須加強(qiáng)文物保護(hù)工作的開展，這就需要切實做好以下相關(guān)工作：
1.強(qiáng)化全民文物保護(hù)宣傳和教育。文物保護(hù)工作并非一朝一夕，也并非一己之力就能完成，所以為了持續(xù)的促進(jìn)文物保護(hù)工作得到開展，我們在日常文物保護(hù)工作中還應(yīng)加強(qiáng)文物保護(hù)宣傳工作的開展，并在宣傳方式上進(jìn)行改進(jìn)和完善，利用傳統(tǒng)的電視、海報、標(biāo)語等宣傳方式的基礎(chǔ)上，還應(yīng)注重互聯(lián)網(wǎng)平臺的利用，開設(shè)文物保護(hù)公眾號，及時的加強(qiáng)與網(wǎng)民之間的互動，尤其是利用網(wǎng)絡(luò)平臺能及時的加強(qiáng)有關(guān)文物保護(hù)政策和知識的宣傳，及時的收集網(wǎng)民的各種建議，網(wǎng)民也可以通過平臺上報出現(xiàn)的文物破壞現(xiàn)象，從而更好地以此對文物保護(hù)進(jìn)行改進(jìn)和完善。同時在注重文物宣傳的同時又能強(qiáng)化當(dāng)?shù)芈糜问聵I(yè)的宣傳，這樣既能吸引大量的游客旅游，又能在旅游過程中更加注重對文物的保護(hù)，使其通過文物更好地進(jìn)行掌握其背后所蘊含的深刻內(nèi)涵，從而更好地為文物的保護(hù)和旅游事業(yè)的發(fā)展貢獻(xiàn)綿薄之力。
2.對現(xiàn)有文物保護(hù)體系進(jìn)行不斷的完善。鑒于當(dāng)前我縣在文物保護(hù)體系上存在諸多完善的地方，我們在做好上述工作的基礎(chǔ)上，還應(yīng)不斷的完善現(xiàn)有的文物保護(hù)體系，借助多方面的力量參與到文物保護(hù)工作之中，進(jìn)而更好地促進(jìn)文物保護(hù)工作的開展，同時又能促進(jìn)當(dāng)?shù)芈糜螘r事業(yè)的發(fā)展。首先就應(yīng)對本地的旅游事業(yè)的發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行明確，并明確規(guī)劃旅游區(qū)內(nèi)所要保護(hù)的文物，切實強(qiáng)化文化部門和旅游部門在文化保護(hù)方面的合作，從根本上對文物保護(hù)體系進(jìn)行完善。其次就是在現(xiàn)有的縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村落三級文保網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行拓展和完善，在縣級文保體系上，主要是對整個區(qū)域內(nèi)的文化保護(hù)主體的職責(zé)進(jìn)行明確，并及時的下達(dá)有關(guān)文保任務(wù)，盡可能地各種任務(wù)得到高效的落實，并強(qiáng)化基層文保員的教育和培訓(xùn)，并在三級文保網(wǎng)絡(luò)中分別設(shè)置具體的文保專員，負(fù)責(zé)對本區(qū)域內(nèi)文保工作的總結(jié)和分析，結(jié)合需要針對性的進(jìn)行改進(jìn)和完善，因而我們必須注重各級之間的溝通和配合。而最后則是加強(qiáng)對現(xiàn)代監(jiān)控技術(shù)的應(yīng)用，利用構(gòu)建的文物保護(hù)系統(tǒng)對各級文物保護(hù)現(xiàn)狀進(jìn)行分析和評估，并及時的加強(qiáng)對其的預(yù)警，及時的下達(dá)整改命令，但是就當(dāng)前來看，在文物行政執(zhí)法遙感監(jiān)測與預(yù)警系統(tǒng)方面在我縣還并沒有引入，這就需要加快對其的引進(jìn)，利用其技術(shù)優(yōu)勢加強(qiáng)對文物保護(hù)現(xiàn)狀的研究和分析，才能更好地促進(jìn)我國文物保護(hù)與旅游事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展[3]。
二、遂昌旅游業(yè)發(fā)展過程中在文物旅游資源保護(hù)方面的問題分析
在遂昌旅游業(yè)發(fā)展過程中，文物作為重要的旅游資源發(fā)揮了十分重要的作用。而遂昌在文物保護(hù)方面有存在諸多問題，旅游業(yè)的快速發(fā)展使得文物保護(hù)的矛盾更加突出，就當(dāng)前來看，目前發(fā)展旅游業(yè)與保護(hù)文物之間的矛盾主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
（一）管理主體方面。文物旅游資源雖然在名義上為國家所有，但是其實際控制權(quán)則在當(dāng)?shù)卣?，而且在很多地方政府部門而對其的控制權(quán)進(jìn)行了分解，在文物保護(hù)過程中，不僅有文化部門，而且有旅游部門，且均設(shè)置了保護(hù)機(jī)構(gòu)，這一點在遂昌也不例外。這就使得一個旅游區(qū)有著多個頭銜，不同性質(zhì)部門參與文物保護(hù)，而誰有能為文物保護(hù)負(fù)責(zé)就是當(dāng)前一個主要的問題，這也就是管理主體上的問題，由于缺乏完善的管理體制，導(dǎo)致雙方在文物保護(hù)中存在相互推諉的情況，最后導(dǎo)致大量文物被破壞。
（二）在管理機(jī)構(gòu)方面。目前，我縣文物行政機(jī)構(gòu)不健全，縣文管辦與湯顯祖紀(jì)念館合署辦公，縣級執(zhí)法力量薄弱的問題還很突出。文物部門工作量大，人員編制少，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不健全，宣傳教育、法制、人事等職能科室均未設(shè)置。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級只有業(yè)余文保員，多數(shù)為文化員兼職，他們多以鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作為主，建立一個“縣――鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）――村”文保網(wǎng)絡(luò)非常迫切，而這就使得遂昌的文物保護(hù)工作嚴(yán)重滯后。所以不得不將部分經(jīng)營權(quán)承包給經(jīng)濟(jì)實體進(jìn)行開發(fā)和經(jīng)營，使得文物旅游資源的保護(hù)實現(xiàn)了分離經(jīng)營，但是旅游企業(yè)在文物經(jīng)營管理中往往只注重對其的利用，文物保護(hù)意識的較為缺乏，加上文物保護(hù)專業(yè)技能嚴(yán)重不足，在注重對其經(jīng)濟(jì)效益發(fā)揮的同時忽視對其的保護(hù)，使得我縣的文物保護(hù)現(xiàn)狀堪憂。我縣的古遺址、古墓葬、石刻等總體數(shù)量不多，古遺址33處、古墓葬38處、石刻43處，但都具備較高的文物價值?？伤鼈兊谋４娆F(xiàn)狀也很不樂觀，自然和人為破壞相當(dāng)嚴(yán)重。
（三）保護(hù)資金方面。遂昌縣的經(jīng)濟(jì)狀況并不發(fā)達(dá)，納入財政預(yù)算和體制改革沒有到位，文保專項資金缺乏。而即便是一些旅游企業(yè)參與到文物保護(hù)工作之中，往往由于技術(shù)和資金問題，導(dǎo)致文物保護(hù)工作難以得到高效的開展，在日常游客旅游管理和文化宣傳方面又做的不足，導(dǎo)致游客在旅游區(qū)內(nèi)破壞文物的情況時有發(fā)生，而這些都有極大的影響了遂昌文物的保護(hù)。所以必須將二者的關(guān)系厘清，才能更好地采取措施予以完善，所以在以下將對此進(jìn)行進(jìn)一步探討[1]。
三、遂昌文物旅游資源保護(hù)措施
文物在整個旅游發(fā)展中是最為重要的旅游資源的觀點是毋庸置疑的，但是鑒于上述在文物保護(hù)中存在的諸多不足。筆者認(rèn)為，在注重文物旅游資源利用的同時，還應(yīng)切實強(qiáng)化對其的保護(hù)，這就需要切實注重以下工作的開展：
一是將我縣的旅游區(qū)塊進(jìn)行劃分，及時的普查旅游區(qū)內(nèi)存在的文物旅游資源，從根本上確保文物保護(hù)工作得到開展，對不同旅游區(qū)內(nèi)的文物保護(hù)責(zé)任規(guī)劃到具體的文物保護(hù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行保護(hù)，沒有保護(hù)機(jī)構(gòu)的由縣級文化部門安排專人加強(qiáng)文物的篩選、排查和保護(hù)，掌握文物保護(hù)現(xiàn)狀，強(qiáng)化文物保護(hù)效率；二是在管理主體上進(jìn)行明確，在劃分旅游區(qū)塊的基礎(chǔ)上，我們就應(yīng)結(jié)合其具體的保護(hù)責(zé)任的規(guī)劃，對文物保護(hù)工作的開展明確管理主體。在整個文物保護(hù)過程中，文化部門應(yīng)作為規(guī)劃者和引導(dǎo)者，并堅持誰開發(fā)、誰收益、誰保護(hù)的原則，強(qiáng)化對基層文保員培訓(xùn)的同時，還應(yīng)切實注重旅游企業(yè)的監(jiān)管。對于旅游部門和文化部門職責(zé)不同導(dǎo)致的文物保護(hù)職能錯位的問題，則應(yīng)以文化部門為主，將具體的保護(hù)方案的制定和實施可以放給旅游企業(yè)，但是旅游企業(yè)所確定的文物保護(hù)方案必須在得到文化部門許可后才能對其實施保護(hù)，并與旅游企業(yè)之間簽訂文物保護(hù)合同，在合同中對雙方的權(quán)責(zé)進(jìn)行明確的同時，尤其是應(yīng)針對旅游企業(yè)只注重開發(fā)利用而忽視保護(hù)的情況進(jìn)行重點處理，對因文物保護(hù)不當(dāng)?shù)穆氊?zé)進(jìn)行明確外，還應(yīng)預(yù)交文物保證金，才能在出現(xiàn)問題且得不到處理的前提下由文物部門對其實施保護(hù)，盡可能地避免文物被破壞；三是在文物保護(hù)資金方面，除了實施管養(yǎng)分離的政策外，我們還應(yīng)在資金方面加大投資力度，將文物保護(hù)經(jīng)費作為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體規(guī)劃內(nèi)容之中，確保文物保護(hù)經(jīng)費隨著經(jīng)濟(jì)的增長而同步的增長，但是政府的資金顯然遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，而旅游企業(yè)往往在文物保護(hù)上的投資有限，所以我們還應(yīng)增加更多的渠道籌措資金，尤其是一些文物多又沒有得到開發(fā)和保護(hù)的區(qū)域，應(yīng)加強(qiáng)對其的保護(hù)的同時設(shè)置專線的保護(hù)資金，盡可能地確保所有的文物得到保護(hù)，并在文物保護(hù)工作中始終堅持保護(hù)為主和搶救第一的原則，確保文物保護(hù)資金得到最大化的利用[2]。
四、結(jié)語
文物保護(hù)行業(yè)現(xiàn)狀篇3
一、環(huán)境保護(hù)與旅游業(yè)的關(guān)系分析
從基礎(chǔ)定義的角度來看，旅游業(yè)為第三產(chǎn)業(yè)，主要指的是集旅游景點、旅游景區(qū)、飯店和旅行社等主體為一體的綜合性行業(yè)的統(tǒng)稱。旅游業(yè)、環(huán)境二者相互影響和作用，資源導(dǎo)向是旅游業(yè)最顯著的特征，旅游資源依托于生態(tài)環(huán)境，如果無法保障生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量，必然也會對旅游業(yè)的發(fā)展造成一定干擾。就旅游景點的歷史發(fā)展?fàn)顩r來看，其運行效果、吸引力強(qiáng)弱及景點質(zhì)量均與環(huán)境保護(hù)工作質(zhì)量直接相關(guān)。所以要想實現(xiàn)旅游業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展，必須要全面落實環(huán)境保護(hù)工作，改善環(huán)境質(zhì)量，為旅游業(yè)提供堅實的基礎(chǔ)保障。提高環(huán)境保護(hù)工作質(zhì)量一方面可以促進(jìn)景區(qū)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，改善當(dāng)?shù)鼐幼…h(huán)境，另一方面還能夠使旅游業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。
二、中國旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展過程中存在的環(huán)境問題
1.自然生態(tài)層面下的旅游資源環(huán)境問題
在旅游業(yè)快速發(fā)展的過程中，旅游資源環(huán)境問題日益突出，在自然生態(tài)環(huán)境方面體現(xiàn)的尤為明顯。首先，水資源污染現(xiàn)象嚴(yán)重，水資源短缺成為一項嚴(yán)峻的問題。國內(nèi)當(dāng)前缺乏科學(xué)的水資源開發(fā)方案，存在嚴(yán)重開發(fā)不當(dāng)?shù)臓顩r，惡化了水資源短缺的狀況，一些含有水景的景區(qū)數(shù)量逐漸減少，使旅游生活用水的可利用量也明顯降低。此外，還存在較為嚴(yán)重的水資源污染現(xiàn)象，在旅游景區(qū)中很多生活污水、工業(yè)廢水肆意排放，使大量旅游水資源被污染。
其次，部分旅游地區(qū)中存在水土流失的狀況，在開發(fā)、利用旅游資源的過程中，只關(guān)注利益的最大化，并沒有注重對植被和地形地貌的保護(hù)，致使原有的地貌形態(tài)發(fā)生了很大的變化，水土流失問題日益加劇。旅游景區(qū)的賓館、水庫、公路等周邊地區(qū)的水土流失狀況非常嚴(yán)峻，不僅破壞了該地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，也給景區(qū)帶來極大的經(jīng)濟(jì)損失。
然后，近年來旅游景區(qū)大氣污染問題也逐漸被提升議程，同其它環(huán)境污染問題不同，大氣污染可能會出現(xiàn)跨區(qū)域蔓延的狀況，影響范圍較大，對旅游業(yè)造成影響的同時，也給人們的身體健康帶來很大的威脅。大氣污染主要體現(xiàn)在氣候改變、酸雨及粉塵污染三個方面，人們排放的有毒氣體對臭氧層造成極大的破壞，氣候溫度呈現(xiàn)出不斷升高的趨勢，海平面也逐漸升高，甚至一些海邊旅游景點面臨湮沒的危險。大氣污染物還會通過酸雨的形式對水資源、土地造成污染，長期還會導(dǎo)致景點建筑文物被嚴(yán)重腐蝕和損壞。這與氣候和酸雨兩大環(huán)境污染不同，粉塵污染的危害在于降低旅游資源的整體質(zhì)量，使粉塵顆粒在空氣中進(jìn)行傳播，對旅游者的觀賞體驗造成極大的干擾。
之后，作為旅游環(huán)境問題的一種特殊表現(xiàn)，生物旅游資源的降低也對旅游業(yè)的發(fā)展造成了極大的阻礙。雖然我國在生物旅游資源方面擁有天然的優(yōu)勢，然而因為人們?nèi)狈φ_的開發(fā)和保護(hù)理念，未將生物資源保護(hù)工作落實到實處，導(dǎo)致生物的種類和數(shù)量銳減。生物旅游資源的破壞主要表現(xiàn)在以下幾個方面：（1）很多珍貴生物的種類快速減少，瀕臨滅絕，觀賞性較強(qiáng)的植物數(shù)量呈現(xiàn)出下降的趨勢；（2）森林資源明顯減少，我國當(dāng)前的森林覆蓋率比全國水平要低，人們肆意的砍伐和占用林地面積，凈化空氣的樹木明顯不足，影響了旅游質(zhì)量。
2.人文社會層面下的旅游資源環(huán)境問題
旅游資源環(huán)境問題在人文社會方面也有著充分的體現(xiàn)，不利于旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)。首先，旅游景區(qū)的很多文物破壞、污染狀況非常嚴(yán)重。隨著游客的不斷增多，景區(qū)的接客量越來越多，亂寫、亂吐痰、亂扔垃圾、違規(guī)捕魚、違規(guī)照相等游客不文明的旅游行為都危害了文物古跡。
其次，在一些充滿神秘感和少數(shù)民族特色風(fēng)情、文化的旅游景區(qū)中，游客并沒有遵循當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗習(xí)慣，褻瀆了當(dāng)?shù)孛袼孜幕o當(dāng)?shù)鼐皡^(qū)民俗帶來了很大的沖擊。一些商業(yè)人員利用景區(qū)民俗文化來賺取利潤，使民俗文化的本質(zhì)和內(nèi)涵發(fā)生了改變，均嚴(yán)重危害著旅游業(yè)的持續(xù)發(fā)展。
最后，旅游景點的民族文化藝術(shù)逐漸消退，很多藝術(shù)文化朝著低俗的方向發(fā)展，無法體現(xiàn)出旅游景點的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。旅游景點在向游客銷售禮品的過程中，過分重視禮物的外觀和新奇性，禮品所蘊含和代表的優(yōu)秀民族藝術(shù)文化根本得不到體現(xiàn)和展示，旅游市場中充斥著大量劣質(zhì)的產(chǎn)品。
三、實現(xiàn)中國旅游業(yè)與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展對策研究
針對上述問題，為了更好的促進(jìn)我國旅游業(yè)的發(fā)展，應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)力度，協(xié)調(diào)處理環(huán)境保護(hù)工作與旅游業(yè)的關(guān)系，通過良好和充足的環(huán)境資源來推動旅游業(yè)的發(fā)展。實現(xiàn)中國旅游業(yè)與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展對策如下：
1.基于旅游資源開發(fā)的可持續(xù)發(fā)展對策
旅游業(yè)發(fā)展的核心基礎(chǔ)就是旅游資源的質(zhì)量，而旅游資源的關(guān)鍵在于環(huán)境，只有確保景點環(huán)境才能夠吸引更多的游客，充分發(fā)揮旅游資源的價值，提升旅游景觀的效益。自然旅游資源是在長期的積累和發(fā)展過程中形成的，具有不可再生的特點，所以實施旅游景點的保護(hù)工作具有極其重要的意義。要制定出健全、完善的自然旅游資源開發(fā)規(guī)劃，按照一定的流程循序漸進(jìn)的開展旅游資源保護(hù)和利用工作，構(gòu)建出高質(zhì)量的旅游設(shè)施和旅游景點。
應(yīng)將建設(shè)旅游設(shè)施與開發(fā)、利用旅游資源兩項工作整合起來，秉承科學(xué)性、計劃性的原則和理念，全面貫徹和落實旅游業(yè)和環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。在制定旅游資源開發(fā)工作的過程中，必須要考慮旅游資源開發(fā)的科學(xué)性和合理性，確保規(guī)劃制定的有效性和可行性，按照一定的順序和步驟來開發(fā)旅游資源。還應(yīng)盡量于自然保護(hù)區(qū)外實施旅游設(shè)施建設(shè)工作，最大限度的保護(hù)自然景觀，理性的開發(fā)和規(guī)劃自然旅游資源的開發(fā)和使用力度，保持環(huán)境具有一定的自我修復(fù)能力，避免出現(xiàn)盲目開發(fā)的狀況，降低對生態(tài)自然環(huán)境造成的破壞和影響。
2.基于旅游企業(yè)經(jīng)營的旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展對策
在實現(xiàn)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的過程中，旅游企業(yè)發(fā)揮著非常重要的作用。這就要求旅游企業(yè)必須要認(rèn)識到自身承擔(dān)的職責(zé)，有效落實環(huán)境保護(hù)工作，減少資源的浪費，提高資源的利用效率，降低對環(huán)境的污染，以發(fā)展和動態(tài)的視角來開展旅游業(yè)務(wù)。承運、組織旅游活動的主體就是旅游企業(yè)，其在執(zhí)行旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃時，需要從以下幾個角度入手：一要開拓全新的環(huán)保型旅游業(yè)務(wù)，研發(fā)設(shè)計出農(nóng)業(yè)、森林及生態(tài)等生產(chǎn)環(huán)保型的旅游產(chǎn)品，并對旅游目的地進(jìn)行科學(xué)的挑選和設(shè)計，以免脆弱的生態(tài)地區(qū)再次遭受破壞和污染，在確保旅游景點具有較強(qiáng)恢復(fù)能力；二要對旅游時間、人數(shù)進(jìn)行科學(xué)的管控和限制，對游客的消費行為進(jìn)行積極的引導(dǎo)，提升游客的環(huán)境保護(hù)意識，使游客能夠自主約束旅游和消費行為；三是增強(qiáng)導(dǎo)游的生態(tài)旅游理念和理論知識，將生態(tài)環(huán)保內(nèi)容更加有效的傳輸給廣大游客。
作為旅游接待設(shè)施的一大主體，旅游飯店在落實旅游業(yè)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展工作中也發(fā)揮著關(guān)鍵性的作用，飯店要將“綠色、生態(tài)”作為經(jīng)營的主要理念。具體對策如下：（1）對飯店生活廢舊物品進(jìn)行分類回收和利用，降低垃圾的排放量，并在旅游飯店內(nèi)推廣使用節(jié)能環(huán)保型的設(shè)施和清潔能源，提高資源的利用率，減少空氣中有害氣體的含量；（2）減少水資源的浪費現(xiàn)象，通過有效的節(jié)水措施來實現(xiàn)水資源效益的最大化，緩解資源短缺的問題；（3）向游客提供可再生旅游產(chǎn)品，避免使用一次性、污染性較大的產(chǎn)品。
3.基于旅游消費行為的可持續(xù)發(fā)展對策
旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展同游客的消費行為有著緊密的聯(lián)系，只有保障消費行為的規(guī)范化和理性化，才能夠有效的推動旅游業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展?；诼糜蜗M行為的可持續(xù)發(fā)展對策如下：（1）明確當(dāng)?shù)芈糜尉包c的風(fēng)俗文化，將旅游目的調(diào)整為感受民俗文化藝術(shù)魅力，遵守當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣，在觀賞旅游景觀的過程中，不要做有損文物的行為；（2）約束自身的旅游和消費行為，將垃圾存放到規(guī)定地點，并收集好旅游過程中產(chǎn)生的垃圾，避免垃圾對景觀環(huán)境造成破壞，爭做文明旅游者。在收集和處理旅游垃圾的過程中，要按照不同的類型來處理垃圾，對具有利用價值的垃圾進(jìn)行進(jìn)一步的使用，優(yōu)化旅游景點的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，提升游客的旅游體驗和感受；（3）游客要減少一次性消費產(chǎn)品的使用，例如：一次性塑料袋、一次性碗筷等，這些一次性餐具在較長的時間內(nèi)很難被降解掉，還會對土壤資源造成嚴(yán)重的破壞，使用一些可降解的綠色和環(huán)保型餐具。游客要主動參與到有益的生態(tài)環(huán)境保護(hù)活動中，為旅游生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作貢獻(xiàn)自身的力量，推動旅游業(yè)和環(huán)境保護(hù)工作的均衡發(fā)展。
4.基于旅游管理機(jī)構(gòu)和政府部門的可持續(xù)發(fā)展對策
旅游管理機(jī)構(gòu)和政府部門在實現(xiàn)中國旅游業(yè)與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的過程中，占據(jù)著重要的地位，必須要充分發(fā)揮政府部門和管理機(jī)構(gòu)的主導(dǎo)作用，針對不同地區(qū)旅游區(qū)的實際狀況，制定出配套的旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策，并出臺一系列的環(huán)境保護(hù)制度。在健全的法規(guī)體制的保障下，要基于責(zé)任、義務(wù)相統(tǒng)一的原則來規(guī)范和約束旅游資源開發(fā)者的行為，嚴(yán)厲的懲治破壞旅游景區(qū)環(huán)境的行為。
政府機(jī)構(gòu)和旅游管理部門加大對環(huán)境保護(hù)與旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的宣傳和推廣力度，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展的理念深入到旅游企業(yè)、游客心中，從而使旅游業(yè)向著更加科學(xué)化、規(guī)范化和綠色生態(tài)化的方向發(fā)展。除此之外，旅游管理機(jī)構(gòu)和政府部門還要構(gòu)建一套可行性和實用性較強(qiáng)的可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃，綜合性的分析環(huán)境的適應(yīng)性，創(chuàng)建出全新的生態(tài)型旅游區(qū)，對旅游區(qū)的污水處理、生物保護(hù)和地形地貌保護(hù)工作內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化。開發(fā)旅游資源時，一定要全面貫徹落實適度性的原則，把握好生態(tài)旅游資源開發(fā)和保護(hù)工作的重難點，避免對資源和環(huán)境造成不可挽回的破壞。
四、結(jié)語
文物保護(hù)行業(yè)現(xiàn)狀篇4
今天，我們召開全市文物工作會議，目的在于動員全市各級各有關(guān)部門更加自覺地以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，著眼于構(gòu)建和諧*與文化*，促進(jìn)我市文物保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。剛才，市科技文體局*局長傳達(dá)了上級部門有關(guān)文物安全工作的文件精神，匯報了近年來我市文物工作開展情況和存在問題，并對下一階段的工作做了安排，市政府向科技文體局以及18個鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）分別頒發(fā)了文物安全工作目標(biāo)責(zé)任書。希望大家會后根據(jù)會議精神認(rèn)真進(jìn)行傳達(dá)部署。下面，我簡要強(qiáng)調(diào)四點意見：
一、統(tǒng)一思想認(rèn)識，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)
城市的文物古跡，是城市歷史和文化的結(jié)晶，體現(xiàn)城市的傳承、內(nèi)涵、精神、特色。保護(hù)好文物古跡，就是保護(hù)城市賴以發(fā)展的根基與延續(xù)發(fā)展的文脈，塑造城市發(fā)展的特色風(fēng)貌與鮮明亮點。*作為省會窗口城市，歷史悠久，人文薈萃，境內(nèi)文物古跡眾多，“海洋文化”影響深遠(yuǎn)。有效保護(hù)、合理利用這筆寶貴的文化遺產(chǎn)，是各級政府和有關(guān)部門義不容辭的神圣職責(zé)。當(dāng)前，全市上下處在構(gòu)建和諧*和文化*的關(guān)鍵時期，這對我們進(jìn)一步正確處理好文物保護(hù)與發(fā)展關(guān)系，加強(qiáng)文物保護(hù)管理工作，提出了新的更高的要求。文物保護(hù)是一項系統(tǒng)性工程,涉及部門較多,需要在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下各司其職,各負(fù)其責(zé),群策群力,齊抓共建。市文管會全體成員單位務(wù)必要從落實科學(xué)發(fā)展觀、增強(qiáng)執(zhí)政能力、建設(shè)社會主義先進(jìn)文化的高度出發(fā)，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感與使命感，進(jìn)一步落實法定職責(zé)，進(jìn)一步強(qiáng)化舉措，依法依規(guī)，盡職負(fù)責(zé)，扎扎實實地抓好文物工作，確保我市文物古跡得到永久保護(hù)、永續(xù)利用，建設(shè)和保護(hù)好我們賴以生存和發(fā)展的城市及其文化環(huán)境。對文物保護(hù)問題處置不及時或不力的,要責(zé)成有關(guān)部門及時糾正,造成嚴(yán)重影響和重大損失的,要追究相關(guān)責(zé)任人的行政和法律責(zé)任。
二、強(qiáng)化基礎(chǔ)工作，提高保護(hù)水平
要認(rèn)真落實國務(wù)院關(guān)于文物保護(hù)工作“五納入”的要求和文物保護(hù)單位的“四有”管理工作?！拔寮{入”：即把文物保護(hù)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃、納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、納入本級財政預(yù)算、納入體制改革、納入領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。“四有”：即文物保護(hù)單位有保護(hù)范圍、有保護(hù)標(biāo)志、有記錄檔案、有專門的保管機(jī)構(gòu)或?qū)Ｈ素?fù)責(zé)管理，“五納入”和“四有”是加強(qiáng)文物保護(hù)工作的基礎(chǔ)性、根本性要求。對此，全市各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）、各有關(guān)部門務(wù)必要認(rèn)真落實到位。為進(jìn)一步強(qiáng)化對文物保護(hù)和管理工作的領(lǐng)導(dǎo)力度，20*年8月份我市成立了市文物管理保護(hù)委員會，并下設(shè)辦公室，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道、有關(guān)部門也要進(jìn)一步建立健文物保護(hù)管理工作機(jī)構(gòu)，明確分管領(lǐng)導(dǎo)和專兼職干部，確保文物保護(hù)工作有專人負(fù)責(zé)，逐步建立和完善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組三級文物工作網(wǎng)絡(luò)。要建立和完善多元化的籌資機(jī)制，鼓勵社會力量參與文物保護(hù)和建設(shè)事業(yè)。通過上級補(bǔ)助、政府投入、社會集資等多種途徑籌集資金，不斷加大文物保護(hù)經(jīng)費的投入。當(dāng)前，市直有關(guān)部門和各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道要嚴(yán)格依照《文物保護(hù)法》等法律法規(guī)，對全市“四有”工作進(jìn)行一次全面、徹底地拉網(wǎng)式梳理檢查，查找漏洞與薄弱環(huán)節(jié)，切實予以整改。特別是全面摸清底數(shù)，建立“四有”檔案資料，進(jìn)一步提高文物管理工作的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、信息化水平。
三、嚴(yán)格責(zé)任落實，清除安全隱患
要把文物安全工作作為文物工作的重點來抓，嚴(yán)格落實安全責(zé)任制，層層簽定安全責(zé)任書，真正把責(zé)任落實到位。加大安全防護(hù)方面的經(jīng)費投入，進(jìn)一步加強(qiáng)防火、防盜、防水等文物安全防護(hù)硬件設(shè)施的建設(shè)。認(rèn)真制定文物保護(hù)單位文物安全處置預(yù)案，定期檢查文物安全情況，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及時提出整改方案，限期整改，把文物安全隱患消滅在萌芽狀態(tài)。根據(jù)上級文件精神，按照“屬地管理”的原則，我市所屬的各級文物保護(hù)單位由所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)管理，市文化行政部門進(jìn)行配合、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府、街道辦事處應(yīng)切實負(fù)起責(zé)任，加大對本轄區(qū)的文物保護(hù)工作的管理力度，并與所屬的文保單位簽訂文物安全工作目標(biāo)責(zé)任狀，明確職責(zé)，預(yù)防、控制各類事故的發(fā)生,以促進(jìn)各文保單位工作的順利開展。剛才，市科技文體局劉端佳副局長已經(jīng)傳達(dá)了上級有關(guān)文物安全工作的文件精神，并通報了我市文物安全方面存在的問題。同時，市政府同科技文體局和各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）簽定了文物安全工作目標(biāo)責(zé)任狀，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）領(lǐng)導(dǎo)回去后認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)今天有關(guān)文物安全工作精神，同時還要與所在地的文保單位簽定文物安全工作目標(biāo)責(zé)任狀，并與7月日前將簽定情況和責(zé)任狀上報市政府，同時抄報市科技文體局。市政府近期將會同人大、政協(xié)、文物等相關(guān)部門對各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道文物安全工作情況進(jìn)行檢查。此外，文化、公安、工商等部門要密切協(xié)作，加大文物執(zhí)法力度，采取有力的防范措施，嚴(yán)厲打擊破壞、盜竊、盜掘、倒賣文物等違法犯罪活動。發(fā)生文物案件，要立即向當(dāng)?shù)毓膊块T報案，公安部門應(yīng)組織力量迅速破案，并及時上報當(dāng)?shù)卣蜕霞壩奈?、公安部門。對隱瞞不報的要追究有關(guān)人員的責(zé)任，造成嚴(yán)重后果的要追究有關(guān)人員的法律責(zé)任。
四、探索保護(hù)機(jī)制，促進(jìn)持續(xù)發(fā)展
要結(jié)合市屬事業(yè)單位改革，進(jìn)一步科學(xué)合理整合與優(yōu)化現(xiàn)有文物保護(hù)管理資源，進(jìn)一步增強(qiáng)文物保護(hù)事業(yè)的活力，實行按需設(shè)崗、按崗定人，建立健全養(yǎng)事不養(yǎng)人的管理、運行機(jī)制。加強(qiáng)文物管理機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)，重視文物管理人才培養(yǎng)、選拔、使用和管理工作,積極引進(jìn)高素質(zhì)的復(fù)合型人才和善于進(jìn)行現(xiàn)代經(jīng)營管理的各類專業(yè)人才。要建立獎勵機(jī)制，積極鼓勵社會力量支持文物工作,形成全社會共同參與文物事業(yè)發(fā)展的新格局。如對多年從事業(yè)余文保工作并作出突出貢獻(xiàn)的業(yè)余文保員可給予一定的精神和物質(zhì)鼓勵,有條件的地方可發(fā)給業(yè)余文保員一定數(shù)額的生活津貼或補(bǔ)助。規(guī)范和引導(dǎo)民間文物收藏活動的健康有序開展,保護(hù)合法的民間文物收藏和流通,對主動捐獻(xiàn)重要文物或為文物保護(hù)作出重大貢獻(xiàn)的單位、個人,政府和有關(guān)部門可視情給予表彰和獎勵。同時，要充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，加強(qiáng)文物資源合理開發(fā)利用，努力實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一。當(dāng)前重點要充分發(fā)揮我市文物資源優(yōu)勢，促進(jìn)以文物為依托的文物旅游事業(yè)的發(fā)展，特別是要突出文化品牌，在保護(hù)文物的基礎(chǔ)上，努力挖掘其文化內(nèi)涵，結(jié)合做大做強(qiáng)*旅游產(chǎn)業(yè)，鼓勵開發(fā)形式多樣的“以文補(bǔ)文”活動，引導(dǎo)文化旅游及文物第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
文物保護(hù)行業(yè)現(xiàn)狀篇5
【關(guān)鍵詞】基層文物；保護(hù)管理
一、文物管理工作的現(xiàn)狀及特點
文物保護(hù)單位大部分是宗教古建筑,它是社區(qū)、鄉(xiāng)村,尤其是農(nóng)村群眾最集中的活動場所,做好這些宗教古建筑的保護(hù)工作,把它們公布為文物保護(hù)單位,形象地記載著中華民族形成發(fā)展進(jìn)程，它們不但是認(rèn)識歷史的證據(jù)，也是增強(qiáng)民族凝聚力，促進(jìn)民族文化可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。這不僅有利于保護(hù)優(yōu)秀的民族傳統(tǒng)文化,而且對于安定民心、安定社會、構(gòu)建和諧社會有著不可替代的作用。遺存至今的大量文物古跡，可使進(jìn)各個國家地區(qū)間交流，有利于保持世界各平共同發(fā)展。將它們真實完整地留傳下去，是我們現(xiàn)在的職責(zé)。文物管理部門以“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),一手抓保護(hù),一手抓管理,促使文物保護(hù)管理工作逐步走上正規(guī)的軌道。
二、基層文物保護(hù)管理工作存在的問題
1.文物干部隊伍結(jié)構(gòu)不合理
基層的文物工作隊伍,人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜,文化程度參差不齊,業(yè)務(wù)素質(zhì)存在著差別,這使得基層文物工作者對自己所肩負(fù)的歷史使命的認(rèn)識和判斷事物的能力存在著極大差別。加之專業(yè)不對口,缺乏必要的文物專業(yè)培訓(xùn)、學(xué)習(xí)和深造,造成目前難以適應(yīng)日益發(fā)展的文物保護(hù)和管理工作的新形勢。
2.工作環(huán)境不夠完善
許多基層文物管理機(jī)構(gòu)的辦公條件簡陋,沒有必要的經(jīng)費保證,沒有暢通的通訊工具和交通工具,甚至沒有相對安全的庫藏條件和安全預(yù)防設(shè)施。文物安全隱患無法及時排除,工作難以正常開展。
3.機(jī)構(gòu)不健全和體制不順
由于各地區(qū)的整體經(jīng)濟(jì)實力不同和領(lǐng)導(dǎo)的重視程度不同,致使基層的文物管理機(jī)構(gòu)所肩負(fù)的任務(wù)繁多,絕大多數(shù)肩負(fù)著“一攬子挑”的任務(wù)。
4.經(jīng)費短缺
由于管理體制的制約,基層文物管理工作的經(jīng)費一般由地方政府財政投入,文物保護(hù)經(jīng)費僅僅能夠保證工作人員的工資,一些經(jīng)濟(jì)條件落后的地區(qū)甚至連工作人員的基本工資都難以保證。由于經(jīng)費的短缺,許多文物保護(hù)單位不能進(jìn)行有效管理、保護(hù)措施不能落實,有的只能任其損壞,失去管理。由于經(jīng)費的短缺,許多建立起來的業(yè)余保護(hù)組織的人員經(jīng)費難以落實,挫傷了業(yè)余保護(hù)人員的積極性,業(yè)余保護(hù)組織形同虛設(shè),不利于文物的有效保護(hù)。由于經(jīng)費的短缺,交通工具難以保障,文物保護(hù)單位點多、面廣,管理工作難以到位;由于經(jīng)費的短缺,許多民間流散的文物不能及時回收,許多有價值的文物不能及時調(diào)查保護(hù),造成文物的流失。
5.宣傳力度與重視程度不夠
基層文物管理單位由于經(jīng)費的嚴(yán)重短缺,往往導(dǎo)致在《文物保護(hù)法》等法律法規(guī)的宣傳方面力度欠佳。正是由于宣傳力度不夠,一是難以得到當(dāng)?shù)卣母叨戎匾暫椭С?二是難以得到廣大人民群眾的重視,難以形成群防群治的網(wǎng)絡(luò)。宣傳力度和重視程度不夠,往往出現(xiàn)法人單位不經(jīng)過文物保護(hù)和勘探調(diào)查的基本建設(shè)擅自開工;文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍被侵占和破壞;司法部門難以有效配合打擊文物犯罪的行為和活動等一系列的問題。
6.開發(fā)與保護(hù)失調(diào)
應(yīng)該說,文物保護(hù)單位的開發(fā)利用是體現(xiàn)文物價值的重要內(nèi)容,但目前隨著國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和旅游開發(fā)的熱潮,對基層的文物管理工作卻造成了新的問題。在基層的文物管理工作中,往往受到地方政府經(jīng)濟(jì)建設(shè)總體目標(biāo)的影響和行政的干預(yù),往往是文物保護(hù)為開發(fā)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)讓道,文物法規(guī)難以有效實施,保護(hù)措施難以有效落實,管理工作造成失控。
三、數(shù)字化管理工作的有效手段
衡量博物館的主要標(biāo)志變成以宜教服務(wù)和對社會的影響來衡量。藏品的數(shù)字化管理能使博物館這些功用大大增強(qiáng)。
1.藏品數(shù)字化管理主要是建立藏品信息的數(shù)據(jù)化管理系統(tǒng)。利用計算機(jī)多媒體技術(shù)，把館藏文物的文字資料、圖形、圖像資料、音頻、視頻資料等信息，系統(tǒng)、準(zhǔn)確、多角度地進(jìn)行存儲備份，提供準(zhǔn)確高效的查詢、修改、統(tǒng)計、復(fù)制、輸出等功能。同時也是博物館實現(xiàn)辦公自動化、管理現(xiàn)代化、工作高效率、工作人員高素質(zhì)建設(shè)的重要步驟，是博物館與時俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新的重要途徑和必然選擇。
2.數(shù)字化管理系統(tǒng)中植入藏品出入庫管理模塊。內(nèi)容應(yīng)包括核對藏品出庫時的審查口令；提供藏品的現(xiàn)狀、數(shù)量和存放架位；記錄藏品的出庫時間、理由和去向；藏品歸庫時的現(xiàn)狀、數(shù)量等。有了這一功能，可以使工作人員很輕松地從電腦中檢索到藏品的方位。并且使得館藏文物除展出、保養(yǎng)外，一般無須提取文物本身，減少了文物的流通次數(shù)，降低損壞的風(fēng)險。
3.數(shù)字化管理系統(tǒng)提高了博物館科技含量，促進(jìn)了科學(xué)研究事業(yè)的發(fā)展。借助計算機(jī)強(qiáng)大的統(tǒng)計功能，可在數(shù)秒之內(nèi)完成過去整個部門幾天才能完成的查詢統(tǒng)計、資料的修改補(bǔ)充工作。使得學(xué)術(shù)研究能夠更加深入、更為方便。藏品展覽可以利用計算機(jī)多媒體技術(shù)，甚至虛擬環(huán)境技術(shù)結(jié)合起來，使展場變得豐富多彩、開放生動。
4.以館藏文物數(shù)字化管理為基礎(chǔ)，可以將博物館的自動化控制防盜、防火等安全報警系統(tǒng)連接起來，形成一套完整的管理控制體系。可以將博物館的信息資源連接到Internet網(wǎng)上，建成數(shù)字博物館。藏品實現(xiàn)數(shù)字化管理不僅能更好地滿足博物館藏品實物庫房管理的需要，還可以為博物館的可持續(xù)發(fā)展提供不盡的資源。
四、對基層文物保護(hù)管理工作的幾點思考
針對當(dāng)前基層文物保護(hù)管理工作中所面臨和存在的諸多問題,作為文物工作者更應(yīng)加強(qiáng)使命感，認(rèn)真分析、冷靜思考。在貫徹執(zhí)行“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理”的文物工作方針和原則的基礎(chǔ)上,應(yīng)做好以下幾點:
1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),提高認(rèn)識
一是提高廣大人民群眾對文物及其重要性的認(rèn)識,這是搞好基層文物保護(hù)管理工作的基礎(chǔ);二是提高領(lǐng)導(dǎo)干部對文物工作的認(rèn)識水平,領(lǐng)導(dǎo)文物保護(hù)意識水平的提高是搞好基層文物管理工作的關(guān)鍵;三是加強(qiáng)對文物工作者自身業(yè)務(wù)水平和素質(zhì)的提高,增強(qiáng)責(zé)任感,培養(yǎng)敬業(yè)精神,這是做好基層文物管理工作的保證。同時,文物部門還應(yīng)抱著守土有責(zé)的態(tài)度,加大對《文物保護(hù)法》及《有關(guān)文物保護(hù)條例》的宣傳和貫徹,面對復(fù)雜多變的形勢,基層文物工作者要解放思想,轉(zhuǎn)變觀念,投更大的熱情將文物保護(hù)單位的有效管理與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的合理開發(fā)利用和社會發(fā)展更好地結(jié)合起來,在矛盾中找到共同點,使之能互相促進(jìn),和諧發(fā)展。
2.加強(qiáng)管理,強(qiáng)化管理職能
基層文物管理職能主要表現(xiàn)在行政執(zhí)法管理和業(yè)務(wù)監(jiān)督管理上。為此,一方面,要根據(jù)本地區(qū)的實際情況,以《文物保護(hù)法》為依據(jù),制訂相應(yīng)的具有可操作性的法規(guī)或管理辦法。在此基礎(chǔ)上,針對不同的情況,采取相應(yīng)的措施,樹立《文物保護(hù)法》的權(quán)威性,解決有法不依,執(zhí)法不嚴(yán),違法不究的問題;另一方面,基層文物管理部門要加強(qiáng)業(yè)務(wù)管理,加大監(jiān)督力度,認(rèn)真履行保護(hù)職責(zé)及有關(guān)管理措施,將文物保護(hù)單位納入科學(xué)、正規(guī)的管理體制,使業(yè)務(wù)管理、監(jiān)督真正落到實處。
3.正確處理好開發(fā)與保護(hù)的問題
對文物保護(hù)單位進(jìn)行純粹的保護(hù)是沒有意義的,但片面地進(jìn)行開發(fā)也是有危害性的。所以仍需堅持“有效保護(hù),合理利用,加強(qiáng)管理”的原則進(jìn)行開發(fā)利用。但針對一個地區(qū)來說,眾多的文物保護(hù)單位,全面開發(fā)利用也不現(xiàn)實,而要結(jié)合實際,二者兼得,走出適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展要求的路。因此,開發(fā)利用應(yīng)有主次,要貫徹“重點開發(fā),全面保護(hù)”的原則,先以一個或幾個點為突破口,不斷探索經(jīng)驗,循序漸進(jìn),促進(jìn)整個文物保護(hù)單位工作的開展。
4.拓展文物經(jīng)費來源渠道
文物保護(hù)是需要大量投入的公益性事業(yè),所以完全依靠財政的投入不太現(xiàn)實。但政府可以通過依靠財稅、開發(fā)等優(yōu)惠政策的激勵作用,吸引民間和社會資金參與文物保護(hù)工作。
5.理順基層文物機(jī)構(gòu)的管理體制
由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡和地區(qū)重視的差異,往往導(dǎo)致基層文物工作現(xiàn)狀的差異和各種不平衡。所以對文物工作的垂直管理,進(jìn)行上劃管理,是體制改革的良好出路。對文物工作進(jìn)行上劃管理,集中了行政管理、人事管理、財、權(quán)、物管理,有以下幾個好處:一是便于推行統(tǒng)一的政策標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范管理;二是便于進(jìn)行專業(yè)技術(shù)人員的統(tǒng)一調(diào)配;三是便于財力的統(tǒng)一平衡調(diào)配使用;四是免受地區(qū)差異帶來的各種沖擊和地方政令的干擾。最大的益處是便于統(tǒng)一的行政領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一的業(yè)務(wù)指導(dǎo)及監(jiān)督。如此,就會使基層文物工作有一個統(tǒng)一的工作思路,打破小框框,放開手腳,統(tǒng)一思想,發(fā)展有序。這種機(jī)制的改革,將會解決許多基層文物工作中面臨的問題,有利于國家文物事業(yè)整體的健康發(fā)展。
6.認(rèn)真落實文物工作“四納入”的要求
(1)把文物工作納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃 在制訂社會發(fā)展計劃時,把文物保護(hù)列為當(dāng)?shù)卣ぷ饔媱澋闹匾獌?nèi)容。不管是編制長期發(fā)展規(guī)劃,還是制訂年度工作計劃,都體現(xiàn)了對文物管理、保護(hù)、維修等工作內(nèi)容,并要有關(guān)職能部門切實執(zhí)行,認(rèn)真實施。
(2)把文物工作納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃 在編制城市建設(shè)規(guī)劃和新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃中,都把文物保護(hù)列為重要項目。如規(guī)劃部門制訂了歷史文化名村——的保護(hù)規(guī)劃;在制訂歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃中,規(guī)劃部門應(yīng)劃定重點保護(hù)范圍。
(3)把文物工作納入財政預(yù)算 在財政困難的情況下,努力爭取為文物保護(hù)提供財政支持,將文物工作納入財政預(yù)算,及時定額下?lián)芪奈锊块T的財政經(jīng)費,并在政策上支持文物保護(hù)單位以集資的方式修理受損文物。
(4)把文物工作納入各級領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制 本著“文物保護(hù),人人有責(zé)”的原則,不要把文物工作簡單看成是文化部門、文物部門的事情,而是將文物工作作為全社會、各部門的共同事業(yè)。從縣領(lǐng)導(dǎo)起,到各職能部門,各社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)都要為本轄區(qū)內(nèi)的文物保護(hù)負(fù)起責(zé)任,納入他們的工作范疇,建立了相應(yīng)的工作責(zé)任制。在每年度的年終考核中,都將文物保護(hù)工作列為考核的項目之一,各級領(lǐng)導(dǎo)的述職報告中都必須有文物保護(hù)的工作內(nèi)容,從而促進(jìn)了文物保護(hù)工作的全面開展,保證了文物事業(yè)的良性發(fā)展。
7.加強(qiáng)文物隊伍建設(shè)
盡快建立起一支既有專業(yè)知識、理論水平,又能吃苦耐勞團(tuán)結(jié)協(xié)作的高素質(zhì)基層文物工作專業(yè)隊伍。同時要加強(qiáng)業(yè)余文保員隊伍建設(shè),調(diào)整人員,加強(qiáng)培訓(xùn),提高業(yè)余文保員素質(zhì),進(jìn)一步動員全社會力量共同參與文物保護(hù)工作。
五 結(jié)語
文物保護(hù)行業(yè)現(xiàn)狀篇6
關(guān)鍵詞：海洋文化；遺產(chǎn)；浙江；保護(hù)
一、前言
海洋物質(zhì)文化遺產(chǎn)是人類在沿海發(fā)展、港口建設(shè)、船舶建造、航海技術(shù)、航路開辟、政治聯(lián)結(jié)、文化傳播、商品生產(chǎn)、貿(mào)易互利等諸多方面，通過開發(fā)、利用海洋環(huán)境空間而存留下來的歷史遺跡。中國沿海地區(qū)一直是中國經(jīng)濟(jì)社會、歷史文化的半壁江山，沿海、海岸、港口、航道、島嶼、水下等現(xiàn)存和蘊藏的海洋物質(zhì)文化遺產(chǎn)，具有豐富的藏量和獨特的價值。這些海洋文化遺產(chǎn)對推動當(dāng)代中國海洋政治、經(jīng)濟(jì)、文化、軍事、外交和社會等方面的發(fā)展，實現(xiàn)國家海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略具有十分重要的價值。相比世界其他國家而言，我國對海洋物質(zhì)文化遺產(chǎn)的研究起步較晚，研究成果主要集中在近十年，且呈現(xiàn)出逐年增加的趨勢。研究成果大多集中于遺產(chǎn)調(diào)查與發(fā)展理論，缺乏對于區(qū)域海洋物質(zhì)文化遺產(chǎn)的針對性研究成果。同時，近30年來沿海城市發(fā)展與經(jīng)濟(jì)建設(shè)，導(dǎo)致中國海洋物質(zhì)文化遺產(chǎn)破壞嚴(yán)重，大量遺跡不復(fù)存在，而且這一趨勢至今仍在持續(xù)。因此，在推動沿海社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，尋求合理保護(hù)沿海物質(zhì)文化遺產(chǎn)的路徑已刻不容緩。
浙江地處長江三角洲南端，臨近東海，作為一個海洋大省，浙江沿海人民與海洋朝夕相處創(chuàng)造了璀璨的海洋文化，但是對于海洋物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)和開發(fā)政策體系還不是非常完備。本文即以浙江海洋物質(zhì)文化遺產(chǎn)為切入點，通過實地考察浙江海洋物質(zhì)文化遺產(chǎn)的現(xiàn)狀，將直觀可靠的現(xiàn)狀與學(xué)科前沿理論相結(jié)合，提出切實可行的保護(hù)海洋物質(zhì)文化遺產(chǎn)的建議，為政府決策提供有效建議，為海洋文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供方向，以提高海洋經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重，提高浙江文化軟實力。
二、浙江海洋物質(zhì)文化遺產(chǎn)現(xiàn)狀
浙江省位于中國東南沿海，長江三角洲的南翼，擁有海域面積約26萬平方千米，相當(dāng)于陸域面積的2.56倍，大陸海岸線和海島岸線長達(dá)6500千米，占全國海岸線總長的20.3%，擁有大于500平方米的海島3061個，占全國500平方米以上島嶼數(shù)量的47%。浙江的海洋活動可以追溯到距今六千年前的河姆渡時期。優(yōu)越的海洋地理環(huán)境與相對穩(wěn)定的行政區(qū)劃，使得浙江在漫長的海洋發(fā)展歷程中積累了豐富的海洋物質(zhì)文化遺產(chǎn)。根據(jù)我們的實地調(diào)查，浙江海洋物質(zhì)文化遺產(chǎn)主要集中于舟山、寧波、溫州、臺州與嘉興（按分布數(shù)量多寡排序）這五個城市。浙江海洋物質(zhì)文化遺產(chǎn)與全國其他區(qū)域相比，既有共性的海洋物質(zhì)文化遺存，如海防物質(zhì)文化遺產(chǎn)（諸如烽火臺、炮臺等歷史軍事遺址）、媽祖文化遺存（諸如浙江沿海漁村及島嶼上分布的天妃宮），也有獨具浙江特色的海洋物質(zhì)文化遺產(chǎn)，如涉及中日交往的海洋文化交流遺產(chǎn)（如舟山、寧波一線的市舶司遺址、寺廟日本友人題詞與繪畫等）、涉及浙江先民抵御海洋災(zāi)害的海塘文化遺產(chǎn)（如嘉興海塘）。就浙江本省而言，不同區(qū)域的海洋物質(zhì)文化遺產(chǎn)也有諸多的地域色彩，如舟山涉海博物館、寧波遠(yuǎn)古文化遺址、溫州沿海炮樓遺址、臺州章安港遺址、嘉興海塘遺址。值得注意的是這些遺址不僅呈現(xiàn)出面上的空間分布，還是區(qū)域海洋文明歷史累積的結(jié)果。如寧波至溫州一線的海防遺址就包含自明代抗倭烽火臺直至民國抗日工事近500年的海洋物質(zhì)文化遺存，而溫州至寧波、嘉興一線的天妃宮遺址也是隨著沿海漁村媽祖信仰自南向北擴(kuò)張而不斷累積的下來的?？傮w而言，浙江海洋物質(zhì)文化遺產(chǎn)主要包括海洋遠(yuǎn)古文化遺產(chǎn)、海洋商業(yè)文化遺產(chǎn)、海洋港口文化遺產(chǎn)、海洋軍事文化遺產(chǎn)、海洋信仰文化遺產(chǎn)等五個部分，其在浙江沿海城市的分布狀況如下表。
表 浙江海洋物質(zhì)文化遺產(chǎn)分布現(xiàn)狀
資料來源：據(jù)互聯(lián)網(wǎng)統(tǒng)計與實地調(diào)查整理。
相比其他浙江沿海城市，舟山海洋物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)與開發(fā)最為成熟，這里建立了12家涉海類博物館，將本區(qū)域乃至全國的海洋物質(zhì)文化遺產(chǎn)以博物館的形式進(jìn)行保護(hù)與開發(fā)，如中國鹽業(yè)博物館、中國海洋漁業(yè)博物館、中國海防博物館、中國燈塔博物館等國字頭的博物館。除此之外，舟山沿海村落與摩崖石刻的廣泛分布也體現(xiàn)了這一區(qū)域海洋文化歷史的悠久。而作為中國沿海著名的港口城市，寧波海洋物質(zhì)文化遺產(chǎn)種類繁多、歷史悠久、分布廣泛。其海洋文化遺產(chǎn)幾乎涵蓋中國各個歷史時期，如遠(yuǎn)古河姆渡遺址、東漢越窯青瓷遺址、唐代天封塔、宋代海運碼頭遺址、元代高麗使館遺址等一批在浙江乃至全國享有盛譽(yù)的海洋物質(zhì)文化遺產(chǎn)。而現(xiàn)存明清時期的海洋物質(zhì)文化遺產(chǎn)更是不計其數(shù)，僅海防物質(zhì)文化遺產(chǎn)就有120處（其中明代87處，清代33處）。地理位置的特殊性，使得地處浙閩交界的溫州不僅分布大量明代抗倭遺址，還有20世紀(jì)三四十年代防范海匪的炮樓，這一融居住與軍事防御為一體的獨特建筑僅在樂清就有22處。除此之外，溫州還有鄭成功的遺址，如洞頭鄭成功校場遺址、平陽鄭成功摩崖石刻等。另外，除信仰媽祖的天妃宮外，沿海漁村還大量分布信仰溫州海神楊府爺?shù)臈罡畯R，這種廟宇僅溫州洞頭縣就有39座。相比前三個沿海城市，臺州和嘉興的海洋物質(zhì)文化遺產(chǎn)相對較少，主要集中在海洋軍事與信仰物質(zhì)文化遺產(chǎn)。與溫州相類似的是，臺州的海神廟宇既有天妃宮，也有楊府廟，另外這里比較有特色的是仙居下湯文化遺址與東吳時期章安港遺址。嘉興乍浦的水仙廟、天妃宮、普照庵、城隍廟，海寧的海神廟，海鹽的云岫庵等眾多廟宇則祭祀著形形的海神。除此之外，嘉興最具代表性的海洋物質(zhì)文化遺產(chǎn)當(dāng)屬海塘遺址。
三、浙江海洋物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)中所存在的問題
浙江省的海洋物質(zhì)文化遺產(chǎn)如一顆顆明珠般點綴著這個沿海大省，它既是祖先留給我們的寶貴財富，也是我們追根溯源的歷史依據(jù)，其對當(dāng)代浙江“兩富”建設(shè)的重要性是不言而喻的。但我們在對浙江海洋物質(zhì)文化遺產(chǎn)近一年的實地考察與訪談后，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)存浙江海洋物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)存在很多問題，其現(xiàn)狀不容樂觀。這些問題主要集中研究基礎(chǔ)數(shù)據(jù)缺乏、城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展破壞、政府政策導(dǎo)向不足與民眾保護(hù)意識淡薄等四個方面。
1.缺乏浙江海洋物質(zhì)文化遺產(chǎn)分布的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)
盡管自2008年以來浙江文物保護(hù)部門與各地旅游部門都發(fā)起過大規(guī)模的文物遺址普查工作，但是至今我們?nèi)匀粺o法全面了解浙江省海洋物質(zhì)文化遺產(chǎn)的分布狀況。之所以出現(xiàn)這種情況，除了海洋物質(zhì)文化遺產(chǎn)分布的偏僻與難以準(zhǔn)確鑒別外，更重要的是我們?nèi)狈Ψe累基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的重視。而海洋物質(zhì)文化遺產(chǎn)隨時間流逝而產(chǎn)生的變動也給數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作帶來了難度，這也在一定程度上導(dǎo)致現(xiàn)有數(shù)據(jù)已經(jīng)無法準(zhǔn)確反映浙江海洋物質(zhì)文化遺產(chǎn)的分布現(xiàn)狀。如我們在平湖市博物館網(wǎng)站上查到嘉興有一個“龍湫”摩崖石刻位于平湖市乍浦鎮(zhèn)陳山北麓的九龍山森林公園內(nèi)，但在實地考察中卻沒有找到此處海洋物質(zhì)文化遺產(chǎn)，而當(dāng)?shù)厝藢Υ艘惨粺o所知。浙江海洋物質(zhì)文化遺產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的缺乏，不僅為相關(guān)研究工作帶來了極大的困難，也使得我們現(xiàn)有涉海文化政策的出臺和實施缺乏現(xiàn)實基礎(chǔ)。
2.沿海城市發(fā)展對海洋物質(zhì)文化遺產(chǎn)的破壞
作為中國經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的省份之一，近三十年來，浙江沿海城市化和工業(yè)化建設(shè)極大提高了人民生活水平和幸福指數(shù)，但其負(fù)面影響也不容忽視。舊城改造工程使得原有城市格局蕩然無存，寧波歷史上的碼頭、商埠、漁港等建筑、街區(qū)、場地、標(biāo)志的海洋物質(zhì)文化遺產(chǎn)，現(xiàn)在只能在博物館看到，而寧波歷史上非常有名的三江碼頭如今只剩下一片現(xiàn)代化景象。與此同時，工業(yè)化建設(shè)也導(dǎo)致浙江大量海島物質(zhì)文化遺址消失。如在舟山市馬岙鎮(zhèn)的實地考察過程中，我們就發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)睾芏嗪u先民建造的土墩都被工廠取代。至今我們已無法知道浙江沿海有多少海洋物質(zhì)文化遺產(chǎn)“被消失”，不過可以肯定的是如果再不采取更加有效的措施，我們在幾十年后將很難找到一個沿海城鎮(zhèn)所特有的文化傳承。
3.政府所出臺的相關(guān)政策導(dǎo)向性不足
中國海洋物質(zhì)文化遺產(chǎn)一直是納入文物保護(hù)的范疇。浙江現(xiàn)行的《浙江省文物保護(hù)管理條例》于2005年制定。就地方相關(guān)立法而言，只有1994年的《寧波市文物保護(hù)管理條例》和2001年的《溫州市文物保護(hù)管理辦法》。作為浙江省海洋物質(zhì)文化遺產(chǎn)最為豐富舟山市，還沒有專門的文物管理條例。至今仍舊空缺的《海洋物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)辦法》使得浙江沿海各級政府缺乏對本區(qū)域海洋物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)和管理的依據(jù)。缺乏足夠政策導(dǎo)向的后果就是不具備經(jīng)濟(jì)開發(fā)價值的海洋物質(zhì)文化遺產(chǎn)被忽視。如在舟山嵊泗列島上的金平天后宮、沙帽礁沉船遺址、白節(jié)山燈塔、各類摩崖石刻等有專人負(fù)責(zé)管理，而定海馬岙鎮(zhèn)的涼帽篷墩遺址和洋坦墩遺址卻一片荒涼。如果任憑這一狀況持續(xù)下去，大量海洋物質(zhì)文化遺產(chǎn)的消失就成為必然。
4.民眾對于海洋物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)意識淡薄
沒有意識，就沒有自覺。政府政策導(dǎo)向性是大方向，但具體到基層還要看民眾的態(tài)度和行為。在涉及海洋物質(zhì)文化遺產(chǎn)的熱門旅游景區(qū)，游客還基本了解海洋物質(zhì)文化遺產(chǎn)的基本知識，但對其歷史淵源知之甚少。具體到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，民眾對于海洋物質(zhì)文化遺產(chǎn)認(rèn)知的淡漠更加嚴(yán)重。我們在對舟山馬岙鎮(zhèn)的問卷調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，僅有17%的居民知道當(dāng)?shù)赜心男┖Ｑ笪镔|(zhì)文化遺產(chǎn)，而高達(dá)53.33%的居民僅在政府組織的情況下才會參與相關(guān)的保護(hù)活動。民眾對于海洋物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)意識淡薄還表現(xiàn)在浙江沿海地區(qū)有不少工廠和企業(yè)在不經(jīng)批準(zhǔn)的情況下建造廠房，破壞海洋物質(zhì)文化遺址。同時，趨利性的海底非法打撈水下文物的行為在浙江沿海也時有發(fā)生。
四、對于浙江海洋物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的政策建議
對于浙江海洋物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)要在政府主導(dǎo)的基礎(chǔ)上，充分調(diào)動社會各界的力量，參與到對海洋物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)行動中去。針對實際調(diào)查浙江海洋物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)中所存在的問題，我們認(rèn)為目前最迫切的是由政府支持地方高校常態(tài)化普查與研究浙江海洋物質(zhì)文化遺產(chǎn)，同時成立由省市政府主導(dǎo)，各相關(guān)部門、高校參與的海洋物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)委員會加強(qiáng)政策引導(dǎo)。在此基礎(chǔ)上，由省市旅游部門主導(dǎo)，文物保護(hù)部門、高校參與設(shè)計浙江海洋物質(zhì)文化遺產(chǎn)的分級分類保護(hù)與開發(fā)的模式。最后，各地方文化旅游部門要加強(qiáng)對本區(qū)域居民海洋物質(zhì)文化遺產(chǎn)普及與保護(hù)意識的宣傳工作。
1.常態(tài)化的浙江海洋物質(zhì)文化遺產(chǎn)普查與研究
對海洋物質(zhì)文化遺產(chǎn)動態(tài)分布的準(zhǔn)確把握是中央與地方政府出臺相關(guān)保護(hù)政策的前提，而普查工作需要耗大量的人力、物力和財力，這就需要由省政府牽頭協(xié)調(diào)地方政府與相關(guān)科研院所開展常態(tài)化的普查與研究工作，在提供財政支持的同時，以便各級政府了解本區(qū)域海洋物質(zhì)文化遺產(chǎn)的分布與保護(hù)狀況。與此同時，省政府應(yīng)適時引導(dǎo)高校對于相關(guān)領(lǐng)域的研究，以借鑒國內(nèi)外成熟的海洋物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)經(jīng)驗與教訓(xùn)。
2.涉海省市成立由政府主導(dǎo)的海洋物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)機(jī)構(gòu)
要改善現(xiàn)有海洋物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)政策缺失的現(xiàn)狀，就需要成立由省政府主導(dǎo)，各相關(guān)部門、高校參與的海洋物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)委員會，以統(tǒng)籌制定符合地方特色的相關(guān)條例、規(guī)定，以實現(xiàn)海洋物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)有法可依，更加合理有效的強(qiáng)化對海洋物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)工作。同時，該委員會作為省級及地方政府的咨詢機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)提供海洋物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)與開發(fā)的前瞻性政策研究。
3.浙江海洋物質(zhì)文化遺產(chǎn)的分級分類保護(hù)與開發(fā)
海洋物質(zhì)文化遺產(chǎn)價值的高低及廣泛分布的態(tài)勢增加了我們管理與保護(hù)的難度，這就需要由省市旅游部門主導(dǎo)，文物保護(hù)部門、高校參與設(shè)計海洋物質(zhì)文化遺產(chǎn)的分級分類保護(hù)與開發(fā)模式，將本省的海洋物質(zhì)文化遺產(chǎn)按照可開發(fā)程度的高低及其價值進(jìn)行合理排序。將符合開發(fā)的海洋物質(zhì)文化遺產(chǎn)交由專業(yè)旅游機(jī)構(gòu)進(jìn)行保護(hù)性開發(fā)，而其余不適合進(jìn)行市場性開發(fā)的海洋物質(zhì)文化遺產(chǎn)按照其價值由文物保護(hù)部門進(jìn)行差異化保護(hù)與管理。
4.地方政府應(yīng)加強(qiáng)對海洋物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的宣傳工作
海洋物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)不僅僅是政府的責(zé)任，也需要廣大人民的參與。通過支持地方海洋文化活動，大力宣傳海洋物質(zhì)文化遺產(chǎn)是祖先留給我們的寶貴財富，提高海洋物質(zhì)文化遺產(chǎn)所在區(qū)域的保護(hù)意識。與此同時通過各種不同的形式與媒介，加強(qiáng)海洋物質(zhì)文化遺產(chǎn)知識的普及工作，讓更多的人了解不同區(qū)域的海洋物質(zhì)文化遺產(chǎn)，以增強(qiáng)其對于海洋物質(zhì)文化遺產(chǎn)了解的興趣及參與意識。
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文物保護(hù)行業(yè)現(xiàn)狀篇7
關(guān)鍵詞：古建筑；保護(hù)利用；措施
引言
隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，城市化也不斷的推進(jìn)。城市商業(yè)利益的誘惑等使古建筑保護(hù)也在現(xiàn)實中受到到?jīng)_擊。城市化發(fā)展給人們帶來便利的同時，也引發(fā)與古建筑保護(hù)之間的矛盾。
1城市化進(jìn)程中古建筑保護(hù)存在的問題
歷史古建筑是城市文化延續(xù)的物質(zhì)載體，是城市形象的外在體現(xiàn)。由此古建筑的保存與延續(xù)對于提升城市形象具有重要的意義。然而現(xiàn)實中，古建筑的保護(hù)和利用還存在一定的問題。
1.1城市化進(jìn)程對古建筑的威脅
在注重發(fā)展經(jīng)濟(jì)的今天，城市的面貌也發(fā)生了巨大的變化。在城市發(fā)展的旗幟下的更新與建設(shè)，使越來越多的具有歷史意義的建筑被拆除[1]。“孿生”的高樓林立，商業(yè)繁華，現(xiàn)代化的都市建設(shè)讓我們應(yīng)接不暇，“千城一面”是我國幾乎每個城市面臨的問題。
1.2對文物建筑保護(hù)意識不強(qiáng)
古建筑的保護(hù)與利用的關(guān)系是辯證統(tǒng)一的，文物的開發(fā)利用是在文物保護(hù)的基礎(chǔ)上的進(jìn)行的，目前對文物建筑保護(hù)意識不強(qiáng)，管理方面還存在一些問題。如文物分布分散，日常管理不到位；部分單位只管收門票，卻沒有按照文物法的規(guī)定投入資金進(jìn)行文物建筑的維修；有的文物建筑內(nèi)部設(shè)有香案，組織燒香拜佛活動，而對建筑本體置之不理。還有的文物管理單位在沒有正常履行審批的情況下對文物景點內(nèi)部亂拆亂建嚴(yán)重影響了文物保存的歷史環(huán)境。
1.3對外宣傳力度不夠及資金短缺
由于缺乏有效的宣傳，就連當(dāng)?shù)氐木用穸加X得古建筑離自己遙遠(yuǎn)而陌生，更多的是覺得跟自己沒有關(guān)系，甚至問起某個文物建筑都不知道，何談保護(hù)意識，更不用說公共參與了。由于資金短缺，打造精品工程、新形式的文物建筑利用方式受到局限，很多文物景點安于現(xiàn)狀，其它有較高價值的文物建筑不能得到很好的保護(hù)和利用。
2針對古建筑保護(hù)的對策與建議
2.1單體古建筑建筑的保護(hù)
單體古建筑面臨的最大問題就是修繕性保護(hù)，要遵循“修舊如舊”的原則。對原來的建筑形制、建筑結(jié)構(gòu)、建筑材料和建筑工藝技術(shù)做到“四保存”。2.1.1遵循“修舊如舊”的保護(hù)原則“修舊如舊”和“延年益壽”的原則是中國古建筑專家梁思成先生提出的。他提出“經(jīng)過維修的建筑應(yīng)當(dāng)保持原有的品格和個性，給人以‘老當(dāng)益壯’，而不是‘還童’的印象”[2]。這與文物法規(guī)定的“不改變文物原狀”的要求相一致。由于我們身邊的古建筑大都是木結(jié)構(gòu)體系，用材的制約讓我們在古建筑輔修過程往往要把握一個“度”，維修既要有時代痕跡，又要盡可能的恢復(fù)原有風(fēng)貌。所以，要慎重對待單體古建筑好的修繕問題。2.1.2端正文物古建筑修繕的指導(dǎo)思想對于古建筑保護(hù)“修舊如舊”的原則還存在一些認(rèn)識的誤區(qū)，有的認(rèn)為就是完全不加入人為的干預(yù)，隨著歲月的侵蝕，任其自然消亡；另一種認(rèn)為“修舊如舊”就是修過和沒有修過是一樣的。針對木結(jié)構(gòu)的建筑特點，我國古代就已經(jīng)總結(jié)出對于不同的構(gòu)件要按周期進(jìn)行經(jīng)常性維修[3]。（1）重視經(jīng)常性維修。單體古建筑要根據(jù)年限進(jìn)行經(jīng)常性的維修，比如：屋面的掃漏補(bǔ)瓦、梁柱支頂加固、室內(nèi)外排水疏導(dǎo)、門窗構(gòu)件的替換等要重視。把經(jīng)常性維修的周期用文字記錄下來，避免小毛病蔓延成大問題。只有這種方法才使它保持健康狀態(tài)。（2）形成文字記錄、落實責(zé)任。對于每一次的維修日期、維修情況、維修部位要做詳細(xì)的記錄。同時管理人員要定期檢查，要把問題落實到人，責(zé)任落實到人。也便于管理者對古建筑的狀況有個清晰的認(rèn)識，發(fā)現(xiàn)規(guī)律。2.1.3加強(qiáng)古建筑人才培養(yǎng)我國歷史悠久，文物數(shù)量眾多。但是我國的古建筑保護(hù)工作與西方國家比較而言起步較晚，文物保護(hù)的人才匱乏，文物保護(hù)的管理體制尚不健全。旅游活動中的導(dǎo)游，只是對于景點中表象、歷史典故給于宣傳，而對于稍專業(yè)一點的建筑知識則比較茫然，有的管理人員根本不是科班出身。要解決這個問題，應(yīng)該通過2個途徑：一方面，要在這些崗位上引進(jìn)專業(yè)的人才，另一方面，要重視就業(yè)后的專業(yè)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，并采取相應(yīng)的措施。
2.2群體古建筑的保護(hù)利用
在單體建筑做好的基礎(chǔ)上，古建筑群該怎么去保護(hù)和利用？與單體古建筑不同，古建筑群涉及到空間的形態(tài)和外部環(huán)境的融合以及具體的利用措施等。2.2.1注重古建筑群院落空間的完整性古建筑群的保護(hù)重在浮現(xiàn)歷史的真實性，傳統(tǒng)的古建筑群體主要是采用中軸對稱和“合院”式的空間布局處理。然而縣市以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)對于這方面卻存在很大的不足。若要改變這個狀況，筆者建議從3個方面入手：（1）以政府為主導(dǎo)，加強(qiáng)各級管理。政府部門和相關(guān)的主管部門要利用主導(dǎo)作用規(guī)范市場，例如，禹州城隍廟內(nèi)西關(guān)幼兒園辦學(xué)的審批（地處危房中），是否過關(guān)？襄縣文廟的建筑整體性被道路所阻隔，則要考慮道路的重新規(guī)劃等等，都需要主管部門切實行動起來，杜絕此類行為的發(fā)生。（2）文物管理部門要加強(qiáng)管理意識，嚴(yán)格管理職責(zé)。根據(jù)我國的國情，文物建筑是由各級的文物管理部門負(fù)責(zé)相關(guān)的管理。實行責(zé)任承包制，對于一些有礙于古建筑保護(hù)的行為一方面要積極勸導(dǎo)和教育，另一方面向公眾宣傳古建筑保護(hù)的法律和古建筑保護(hù)現(xiàn)實意義。（3）鼓勵群眾參與監(jiān)督工作。一方面可以適時的開展一些義務(wù)講座讓廣大群眾對古建筑知識有一定的了解，也可以通過當(dāng)?shù)孛襟w擴(kuò)大對古建筑的宣傳，提高人們對古建筑的保護(hù)意識；另一方面，鼓勵群眾面對古建筑的任何不妥行為都要積極向政府部門舉報，主管部門要對此種行為進(jìn)行褒獎，對于所提建議要整改并落到實處，提高群眾對政府保護(hù)古建的信心。2.2.2群體古建筑的保護(hù)要與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)我國古建筑的營造從“風(fēng)水學(xué)”角度考慮的是與周邊環(huán)境的關(guān)系?？梢哉f周圍環(huán)境和建筑本體一起構(gòu)成了建筑遺產(chǎn)的歷史價值，只有把建筑和環(huán)境結(jié)合起來才能真正的展現(xiàn)古建筑的真實性。（1）建筑高度、色彩、材質(zhì)和風(fēng)格的協(xié)調(diào)。（2）外部環(huán)境的協(xié)調(diào)。結(jié)合傳統(tǒng)思想和主次關(guān)系，外部環(huán)境的規(guī)劃要重視景觀軸線的處理，這是做到主次分明、統(tǒng)一與變化的第一步。2.2.3積極探索群體古建筑的合理利用方式從某種層面上說保護(hù)的目的就是為了利用，而不是封閉保護(hù)。對于古建筑的保護(hù)前提下的合理利用，要樹立正確的觀念和原則來處理這些問題，又要積極創(chuàng)新，使利用的方式多樣化，竭力在城市建設(shè)和古建筑保護(hù)之間尋求一個“古為今用”契合點。建議采用以下方式：（1）維護(hù)原建筑格局，作為宗教祭祀場所。祭祀是人們的一種方式，是意識形態(tài)的表現(xiàn)，也是一種民族文化的象征，共同的信仰維系了鄉(xiāng)土感情，培養(yǎng)民族自豪感。（2）利用古戲樓作為傳統(tǒng)戲曲表演的場所。在古建筑群建筑布局，特別有祭祀和會館類的建筑往往就會有古戲樓的存在，比如許昌的關(guān)帝廟、禹州的伯靈翁廟、禹州懷邦會館和城隍廟都有古戲樓的存在，在古代也是進(jìn)行戲曲表演的場所，可以利用他們進(jìn)行戲曲文藝演出，繼續(xù)延續(xù)古戲樓的戲曲表演功能，即豐富了居民生活，也是保持原有使用與功能真實性的內(nèi)在要求。（3）宣傳與展示傳統(tǒng)文化的場所。文物建筑直接的功能是作為城市文化性建筑和展覽性建筑而存在的。同時延續(xù)的公益性文化功能的使用則能對建筑的影響和破壞降到最低，也進(jìn)一步提升了古建筑的背景文化，進(jìn)而影響到城市文化?？梢钥紤]發(fā)展成與建筑文化相關(guān)的博物館。（4）開發(fā)成為居民休閑停留的場所。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市的風(fēng)貌要得到進(jìn)一步的提升。人們已經(jīng)不是以往僅僅滿足于有地方住的狀態(tài)，而是要住的好。結(jié)合已有文物建筑，在其周邊開辟休閑廣場，豐富了市民生活，使原本封閉的空間有透氣的感覺，具體規(guī)劃時應(yīng)體現(xiàn)到空間軸線和層次的運用。（5）作為文物建筑旅游景點。旅游事業(yè)由于社會的發(fā)展和人們價值觀的轉(zhuǎn)變在全國內(nèi)不斷盛行，旅游事業(yè)不僅能為政府解決資金問題，更重要的是擴(kuò)大宣傳效應(yīng)，比如通過一些媒體和影視情景劇的制作來擴(kuò)大宣傳，提升城市品位和知名度。
2.3完善管理體系能為進(jìn)一步提升城市品質(zhì)提供保障
2.3.1加強(qiáng)立法建設(shè)在古建筑保護(hù)方面，必須建立以政府為主導(dǎo)的立法建設(shè)。它是規(guī)范一切行為的保障，貫穿于古建筑的保護(hù)整個過程，更有利于古建筑的保護(hù)。（1）用法律規(guī)范古建筑的修復(fù)和保護(hù)行為。國家頒布的《文物保護(hù)工程管理辦法》對于省級以下古建筑的保護(hù)修復(fù)的具體維修細(xì)則少有提及。要不斷的完善立法，以法律監(jiān)督的方式使科學(xué)維修的觀念深入到每個維修者心中，加強(qiáng)對個人破壞行為的懲罰。（2）用法律約束管理機(jī)構(gòu)。一方面，把日常管理人員的管理目標(biāo)、職責(zé)和法律責(zé)任相關(guān)聯(lián)，加強(qiáng)管理者的責(zé)任心和公德心。另一方面，定期進(jìn)行針對性的培訓(xùn)，提高管理人員的專業(yè)修養(yǎng)和文化素質(zhì)，逐步推行持證上崗制度。（3）以法律形式規(guī)范建筑遺產(chǎn)的保護(hù)資金。一方面，從立法上明確規(guī)定根據(jù)建筑類別的不同，每年用于遺產(chǎn)保護(hù)的的資金額度。另一方面，保護(hù)資金保障的內(nèi)容做到詳細(xì)而具體的規(guī)定，并且這些信息應(yīng)對公眾透明，并接受監(jiān)督。2.3.2提高公民保護(hù)意識及鼓勵公眾參與公眾的參與也有利于古建筑的保護(hù)和利用向科學(xué)、健康有序的方向發(fā)展。政府要建立公眾參與的政策，提高公眾對古建筑的保護(hù)利用的熱情。主要體現(xiàn)在：（1）前期反饋參與。專家根據(jù)當(dāng)?shù)厣鐣L(fēng)貌、民族風(fēng)俗、居住行為等進(jìn)行考察，為設(shè)計做好前期準(zhǔn)備工作。初步設(shè)計的方案、圖片、文字資料應(yīng)進(jìn)行公開展覽，并征詢公眾的意見，反饋到最終的設(shè)計圖紙上。（2）后期反饋參與。首先，利用方案進(jìn)行實施后，對它所起到的實際效果、社會效益等進(jìn)行評估?？梢酝ㄟ^組織公眾討論、問卷調(diào)查等來了解情況。其次，專家可以深入其中，親自觀察后期的使用效果。（3）過程參與。公眾參與的缺失使他們對政府的保護(hù)行為冷漠，從某種程度上說和政府的引導(dǎo)方法不當(dāng)有關(guān)。首先，建立維護(hù)區(qū)域內(nèi)原居民參與的制度。其次，建立專業(yè)監(jiān)督機(jī)制。通過公眾參與管理的政策，專業(yè)化的監(jiān)督制度來保證文物建筑保護(hù)和利用的合理實現(xiàn)。2.3.3管理運營模式多元化隨著古建筑遺產(chǎn)的不斷增加和新形勢發(fā)展的要求，同時為了解決古建筑保護(hù)和利用中的資金短缺問題，有必要要進(jìn)行管理模式多元化的探索。主要有以政府為主體的運營模式和以企業(yè)為主體的運營模式[4]。兩種模式各有利弊，具體采用哪種方式，根據(jù)古建筑的位置、性質(zhì)、重要程度等綜合斟酌，關(guān)鍵是要把握好保護(hù)和開發(fā)的度，那么需要有政府的監(jiān)督機(jī)制提供保障。
3結(jié)語
通過分析城市化背景下古建筑保護(hù)和利用存在的問題和局限性，并提出具體的對策和措施。從而建立在城市化的進(jìn)程中，“文化趨同”現(xiàn)象進(jìn)一步蔓延的背景下，為挖掘發(fā)展地方特色文化背景下的古建筑的保護(hù)和利用提供新思路、新方法。把古建筑與城市建設(shè)有機(jī)的聯(lián)系起來共同發(fā)展是個復(fù)雜的問題，涉及多個專業(yè)，它需要政府強(qiáng)力引導(dǎo)，文化部門、規(guī)劃部門、具體管理部門的共同協(xié)作完成。
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文物保護(hù)行業(yè)現(xiàn)狀篇8
內(nèi)容摘要我國對于歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)初始于對文物建筑的保護(hù),然后發(fā)展成為對歷史文化名城的保護(hù),后來在此基礎(chǔ)上增加了歷史街區(qū)保護(hù)的內(nèi)容,形成重心轉(zhuǎn)向歷史文化保護(hù)區(qū)的多層次歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)體系…...
1.我國歷史街區(qū)保護(hù)的發(fā)展歷程
我國對于歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)初始于對文物建筑的保護(hù),然后發(fā)展成為對歷史文化名城的保護(hù),后來在此基礎(chǔ)上增加了歷史街區(qū)保護(hù)的內(nèi)容,形成重心轉(zhuǎn)向歷史文化保護(hù)區(qū)的多層次歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)體系。
1982年國務(wù)院公布了第一批國家歷史文化名城,要求“特別對集中反映歷史文化的老城區(qū)……更要采取有效措施,嚴(yán)加保護(hù),……要在這些歷史遺跡周圍劃出一定的保護(hù)地帶,對這個范圍內(nèi)的新建、擴(kuò)建、改建工程應(yīng)采取必要的限制措施?！蔽覈谶@一時期限雖然還沒有形成歷史街區(qū)的概念,但已經(jīng)注意到了文物建筑以外地區(qū)的保護(hù)問題。
1986年國務(wù)院公布第二批國家級歷史文化名城時,針對歷史文化名城保護(hù)工作中的不足和面對舊城改建新的高潮,正式提出保護(hù)歷史街區(qū)的概念。主要原因有:首先,歷史文化名城概念及其保護(hù)內(nèi)容不清晰。歷史文化名城的概念是“保護(hù)文物特別豐富,具有重大歷史價值和革命意義的城市”,這個標(biāo)準(zhǔn)明顯的弊端就是重個體傳統(tǒng)遺產(chǎn)保護(hù)而輕城市整體文化環(huán)境保護(hù)。第二,歷史文化名城的保護(hù)范圍沒有明確界定,造成保護(hù)規(guī)劃實施、管理和資金保障上的諸多不便。第三,保護(hù)與發(fā)展的矛盾并沒有得到解決。由于歷史街區(qū)的現(xiàn)狀條件與現(xiàn)代化生活的要求相去甚遠(yuǎn),面對大規(guī)模舊城改造的沖擊,名城保護(hù)工作更為艱難。在這種情況下,我國的許多歷史文化名城表面上是整個名城保護(hù),其結(jié)果往往是名城整體保不住,常常只成為一“名城”招牌,許多歷史街區(qū)受到“建設(shè)性破壞”,歷史風(fēng)貌遭到嚴(yán)重破壞。
1985年5月,建設(shè)部城市規(guī)劃司建議設(shè)立“歷史性傳統(tǒng)街區(qū)”,國務(wù)院采納了這個建議,提出“對文物古跡比較集中,或能較完整地體現(xiàn)出某一歷史時期傳統(tǒng)風(fēng)貌和民族地方特色的街區(qū)、建筑群、小鎮(zhèn)、村落等也予以保護(hù),……核定公布為地方各級“歷史文化保護(hù)區(qū)”。同時該文件明確地將“具有一定的代表城市傳統(tǒng)風(fēng)貌的街區(qū)”作為核定歷史文化名城的標(biāo)準(zhǔn)之一,這標(biāo)志著歷史街區(qū)保護(hù)政策得到政府的確認(rèn)。
1996年“黃山會議”明確指出“歷史街區(qū)的保護(hù)已經(jīng)成為保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)的重要一環(huán)”。1997年8月建設(shè)部轉(zhuǎn)發(fā)了《黃山市屯溪老街的保護(hù)管理辦法》,對歷史街區(qū)保護(hù)的原則方法給予行政法規(guī)的確認(rèn),也為名地制定歷史街區(qū)管理辦法提供了范例。
1996年,在著名科學(xué)家錢偉長等專家的建議下,國家設(shè)立了歷史文化名城保護(hù)的專項資金,主要用于重點歷史街區(qū)的保護(hù)規(guī)劃、維修、整治。1997年麗江、平遙等16個歷史街區(qū)共得到3000萬元的資助,此后每年有10個左右的歷史街區(qū)得到了這項資助。
歷史街區(qū)保護(hù)制度的確定使我國歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)上了一個新臺階,標(biāo)志著我國歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)向著逐步完善與成熟階段邁進(jìn)。
2.我國歷史街區(qū)保護(hù)的現(xiàn)況
2.1我國近年來歷史街區(qū)保護(hù)和整治的成功實例
歷史街區(qū)保護(hù)制度確立以來,我國的歷史街區(qū)保護(hù)工作取得了可喜的成績。許多歷史街區(qū)的保護(hù)和整治取得了良好的效果。近年來我國歷史街區(qū)保護(hù)比較成功的部分實例有:
(1)平遙南大街。南大街位于平遙古城中心區(qū),1997年的整治,將架空電纜和電訊線埋入地下,并把瀝青路面恢復(fù)為條石鋪砌,鼓勵沿街居民開店鋪和辦民俗展覽。經(jīng)過修整,該街區(qū)很好保存了歷史風(fēng)貌,同時又繁榮了經(jīng)濟(jì)、發(fā)展了旅游。
(2)麗江。第一批接受國家資助的歷史街區(qū),利用這筆資助,麗江對古城街區(qū)的排水工程和照明工程進(jìn)行改造,促進(jìn)了古城的保護(hù)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
(3)黃山市屯溪老街。在清華大學(xué)朱自煊教授的具體指導(dǎo)下進(jìn)行規(guī)劃和整治,1995年被定為建設(shè)部試點保護(hù)的歷史街區(qū)。政府投資改善基礎(chǔ)設(shè)施,居民自已出資整飾店面。
現(xiàn)在屯溪老街的旅游業(yè)發(fā)展良好,成為黃山旅游者的必游之處。
(4)臨海紫陽街。國家第一批資助保護(hù)的歷史街區(qū),在同濟(jì)大學(xué)國家歷史文化名城研究中心制訂的保護(hù)與整治規(guī)劃的指導(dǎo)下,采取先試點、后推廣的方式,使紫陽街得到了很好的保護(hù)和利用,成為展示歷史文化名城臨海的重要窗口。
(5)桐鄉(xiāng)市烏鎮(zhèn)古街。烏鎮(zhèn)是風(fēng)貌保存比較完整的江南古鎮(zhèn)。1999年起在同濟(jì)大學(xué)國家歷史文化名城研究中心的指導(dǎo)下,桐鄉(xiāng)市組織成立了專門機(jī)構(gòu),制定一系列政策文件,有步驟地對歷史街區(qū)進(jìn)行了環(huán)境和建筑整治,完整地保護(hù)恢復(fù)了原業(yè)的歷史風(fēng)貌和景觀。烏鎮(zhèn)用舊料來更換修補(bǔ)老屋、老街、老橋的辦法,重現(xiàn)古鎮(zhèn)原貌,“三線入地”,沿街每戶設(shè)抽水馬桶,旅游事業(yè)得到很快發(fā)展。
(6)揚州東關(guān)歷史街區(qū)。市政府專門成立了東關(guān)歷史街區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,制定了一系列政策文件,對工程的實施、資金落實和使用、拆遷補(bǔ)償和安置辦法等做出規(guī)定,保證了歷史街區(qū)保護(hù)和整治工作的順利進(jìn)行,取得了較好的效果。
(7)泉州中山路。近代形成的騎樓街,長約2.5km,寬12m,在泉州市統(tǒng)一規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)下,采取政府補(bǔ)助、業(yè)主和居民部分出資的方式進(jìn)行全面整治。根據(jù)不同情況用“洗臉”、“鑲牙”等貌,同時也振興了街市商業(yè),改善了環(huán)境。
2.21990年代以后對歷史街區(qū)的破壞及原因
20世紀(jì)90年代,隨著房地產(chǎn)市場的興起,掀起了舊城地段的建設(shè)開發(fā)的高潮。由于許多城市沒有重視歷史街區(qū)的保護(hù),用一般的城市舊區(qū)的拆建改造的方式,使得很大一批歷史街區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展大潮的沖擊下受到破壞。
以福州市為例,城市總體規(guī)劃中確定了兩個歷史街區(qū):
三坊七巷和朱紫坊。1994年福州市請人做了三坊七巷地區(qū)的改建規(guī)劃,使得歷史街區(qū)的傳統(tǒng)風(fēng)貌喪失殆盡。朱紫坊最近也做了完全拆遷居民、拆除舊街巷的規(guī)劃,這兩個歷史街區(qū)面臨被破壞的厄運。又如沈陽市,幾年內(nèi)就將保留著城市原來的歷史風(fēng)貌、文化遺存和地方風(fēng)情的舊城區(qū)基本拆遷改建完畢,傳統(tǒng)風(fēng)貌蕩然無存。再如徐州的戶部山僅留存了幾幢保存完好的傳統(tǒng)民居,其它房屋 全部拆光,卻申報為歷史街區(qū)。還有昆明,拆除了歷史風(fēng)貌完整的青云街,僅存的歷史街區(qū)勝利堂文明街也成為房地產(chǎn)商開發(fā)爭奪的目標(biāo)。值得注意的是類似的破壞目前仍在繼續(xù),許多歷史文化名城,特別是一些較大的城市,至今已難以找到較為完整的歷史街區(qū)和歷史地段。
這些情況在1990年代的出現(xiàn)不是偶然的,有著歷史、經(jīng)濟(jì)等多方面的原因。1980年代的城市建設(shè)熱潮,主要是以擴(kuò)大城市規(guī)模和建設(shè)新的開發(fā)區(qū)為主,舊區(qū)還不是開發(fā)的熱點。
1990年代以后,國家針對1980年代的開發(fā)帶來的城市規(guī)模過大、開發(fā)區(qū)過多過濫等問題出臺了一系列調(diào)控政策,嚴(yán)格控制占用耕地和開發(fā)區(qū)的審批。以后城市新區(qū)開發(fā)的步伐明顯放慢,城市管理部門和房地產(chǎn)商就把舊區(qū)作為一輪的開發(fā)熱點。
我國歷史城市是以舊城為中心慢慢發(fā)展形成的,城市的舊區(qū)一直是城市的生活和經(jīng)濟(jì)中心,有著很好的區(qū)位優(yōu)勢,舊城區(qū)就是房地產(chǎn)商爭奪的黃金地段。許多有影響的國內(nèi)外投資者在這時期紛紛介入舊城改建項目。同時,舊區(qū)又是居住條件較差的地段,居民有著改建的迫切要求。這種需求和房地產(chǎn)商的對經(jīng)濟(jì)效益的追求在這個特定的歷史時期中結(jié)合在一起形成一股很大的力量,對歷史街區(qū)的保護(hù)提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
2.3我國目前對歷史街區(qū)保護(hù)的幾個誤區(qū)
歷史街區(qū)的保護(hù)在我國還是一個比較新的課題,由于許多城市規(guī)劃建設(shè)部門對這項工作還不是非常熟悉,在歷史街區(qū)的保護(hù)工作中出現(xiàn)了一些錯誤的理解和做法,這些錯誤往往會對歷史街區(qū)的保護(hù)帶來無法彌補(bǔ)的損失。
(1)現(xiàn)在流行一個不恰當(dāng)?shù)恼f法是“要提倡積極保護(hù),反對消極保護(hù)”。保護(hù)就是維護(hù)保護(hù)對象的原有價值不受損害,無論對文物建筑還是歷史地段,都應(yīng)該有明確的保護(hù)要求。如要利用,一定要符合保護(hù)的前提。提出“積極、消極”說的實質(zhì)是要降低保護(hù)的要求,以滿足一些眼前利益的要求。
(2)近年來一些人看到歷史街區(qū)可以帶來旅游收益,將歷史街區(qū)僅僅看作是旅游資源,而將保護(hù)看作為開發(fā)旅游的手段。這從理論上說是本末倒置,在實踐上也會帶來許多錯誤的做法。
一種情況是以保護(hù)和發(fā)展旅游為名拆舊建新,從北京琉璃廠拆除原有傳統(tǒng)建筑建新的仿古建筑開始,全國陸續(xù)出現(xiàn)了承德的清代一條街,開封的“宋街”,沛縣的“漢街”,使許多有價值的歷史街區(qū)淪為“假古董”。其中有些“假古董”在短其內(nèi)也取得一定的經(jīng)濟(jì)效益,以至出現(xiàn)競相仿效的情況。但后來它們不再成為人們熱衷的對象,旅游收益迅速減少,使得歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)和旅游開發(fā)都誤碼率入歧途。
這種形式的開發(fā)建設(shè)是與文化遺產(chǎn)保護(hù)的原真性原則相抵觸的,是對真正的歷史文化遺產(chǎn)的破壞。
另一種情況是一些地方雖然沒有大拆大建,但是提出將歷史街區(qū)中的居民全部遷出,把民居全部改為旅游和文娛等設(shè)施,這種做法也是不對的。歷史街區(qū)失去了傳統(tǒng)的生活方式和習(xí)俗,也就失去了“生活真實性”。這種以表演性仿古活動來代替依附在這些歷史場所里的真實的人的活動,從某種意義上說是另一種造假的行為,街區(qū)會因此失去原有的歷史韻味。
(3)還有一種錯誤的做法是把歷史街區(qū)作為房地產(chǎn)開發(fā)的項目,用招投標(biāo)方式的商業(yè)運作,以取得效益和利潤。由于房地產(chǎn)開發(fā)的目的就是以利潤為前提,而不是以保護(hù)為目的,因此依靠房地產(chǎn)開發(fā)公司去保護(hù)歷史遺產(chǎn)是難以奏效的,這也是許多歷史街區(qū)受到破壞的癥結(jié)所在。
(4)有一些規(guī)劃設(shè)計單位往往把歷史街區(qū)保護(hù)整治規(guī)劃等同于一般城市舊區(qū)改建或旅游景點的規(guī)劃設(shè)計,導(dǎo)致了一些規(guī)劃的欠科學(xué)合理,對歷史街區(qū)的保護(hù)造成不可估量的損失。
3.歷史街區(qū)保護(hù)與整治規(guī)劃的特點
明確歷史街區(qū)保護(hù)與整治規(guī)劃的編制特點和編制方法對認(rèn)真做好歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)尤為重要。
3.1保護(hù)整治規(guī)劃在編制階段上的特點
“編制城市規(guī)劃一般分總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃兩個階段進(jìn)行”,“詳細(xì)規(guī)劃分為控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃,一般各階段的編制要求在建設(shè)部頒布的《城市規(guī)劃編制辦法》和《城市規(guī)劃編制辦法實施細(xì)則》中都有明確的規(guī)定。
保護(hù)規(guī)劃與一般的城市規(guī)劃不同,它自成一套體系。一般有兩個層面,即城市總體層面上的歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃和街區(qū)層面上的歷史街區(qū)保護(hù)與整治規(guī)劃。兩個層面的規(guī)劃都有其自身的特點,相當(dāng)于總規(guī)與詳規(guī)但又與這兩者有差異。
總體層面上的歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃,《歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃編制要求》明確指出“歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃就其內(nèi)容深度講是總體規(guī)劃階段的規(guī)劃,但對于重點保護(hù)的地區(qū)要再進(jìn)行深”。規(guī)劃主要有三個部分的內(nèi)容,第一部分是城市整體層次上保護(hù)歷史文化名城的原則與方針,包括保護(hù)框架、保護(hù)區(qū)的劃定、城市保護(hù)功能與結(jié)構(gòu)布局等;第二部分是各級重點文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍、建設(shè)控制地帶以及各類歷史文化保護(hù)區(qū)的范圍界限、高度與視線控制,這部分內(nèi)容以控制性要求為主;第三部分內(nèi)容是重點保護(hù)地區(qū)的保護(hù)措施與整治對策,包括許多修建性的內(nèi)容。也就是說,歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃是以總體規(guī)劃階段的要求為主,涵蓋了總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃的內(nèi)容。
對于歷史街區(qū)保護(hù)和整治規(guī)劃,同濟(jì)大學(xué)國家歷史文化名城研究中心近年來在工作中已經(jīng)形成了一套較成熟的編制辦法并得到業(yè)內(nèi)人士的認(rèn)可。規(guī)劃的主要內(nèi)容包括三個層次。
第一層次是宏觀方面的內(nèi)容,包括保護(hù)范圍即核心保護(hù)區(qū)和環(huán)境協(xié)調(diào)區(qū)的具體界線的劃定、歷史街區(qū)用地性質(zhì)的調(diào)整、道路交通規(guī)劃、社會生活規(guī)劃等,這部分內(nèi)容以提出控制性的要求為主。第二層次是中觀方面的內(nèi)容,包括建筑物、構(gòu)筑物的保護(hù)與更新模式、建筑高度控制、空間環(huán)境整治、小品設(shè)施的布置以及各項市政工程設(shè)施規(guī)劃等,這部分內(nèi)容深要根據(jù)實際對象的具體情況來確定,一般以修建性內(nèi)容為主。
第三層次是微觀方面的內(nèi)容,針對歷史街區(qū)的核心保護(hù)區(qū)的重點地段整治規(guī)劃,它主要包括兩部分內(nèi)容;第一部分是空間整治和環(huán)境整治,即對規(guī)劃范圍內(nèi)的具體空間環(huán)境布局提出整治方案,確定每個建筑平面的定形、定位和理要節(jié)點的設(shè)計以及環(huán)境小品的設(shè)計和布置等;第二部分是建筑整治,即針對每一幢建筑的立面和門、窗、屋頂、墻體等建筑度構(gòu)件提出具體的保護(hù)和整治的措施。從一定意義上說,歷史街區(qū)保護(hù)規(guī)劃與城市設(shè)計在規(guī)劃層次上有類似之處,都有宏觀、中觀和微?
3.2保護(hù)規(guī)劃在編制步驟和方法上不同
于一般規(guī)劃歷史街區(qū)保護(hù)規(guī)劃在規(guī)劃編制的具體辦法和過程上和一般規(guī)劃也是顯著的差別,主要一點是規(guī)劃編制的前期階段即現(xiàn)狀調(diào)查階段的要求大大要高于一般規(guī)劃。一般規(guī)劃的內(nèi)容主要是布置新的建設(shè)項目,在現(xiàn)狀調(diào)查上只需對規(guī)劃地塊做全面的了解,搞清用地情況、收集相關(guān)基礎(chǔ)資料等。而對于歷史街區(qū)保護(hù)規(guī)劃情況就不同了,必須要充分掌握這個街區(qū)的歷史遺存情況,要對每條街巷、每一幢房屋進(jìn)行細(xì)致的調(diào)查,做出分析,而調(diào)查分析的同時也就提出了保護(hù)和整治措施。需要說明的是,調(diào)查要依據(jù)于規(guī)劃人員的專業(yè)能力與水平--對歷史文化遺產(chǎn)的認(rèn)識與鑒別,這也是不同于一般規(guī)劃的。
歷史街區(qū)的保護(hù)和整治規(guī)劃的現(xiàn)狀調(diào)查內(nèi)容包括三個方面:
第一是歷史街區(qū)所在城市的基本情況,包括所在城市的歷史沿革、自然地理狀況、歷史文化傳統(tǒng)、建筑特色、歷史街區(qū)的分布和在城市中的地位和作用等。同時還要調(diào)查城市總體規(guī)劃或者分區(qū)規(guī)劃、歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃對該街區(qū)的規(guī)劃要求,相鄰地段的建設(shè)和規(guī)劃情況。
第二是歷史街區(qū)的物質(zhì)方面情況調(diào)查,主要包括:(1)土地使用現(xiàn)狀調(diào)查,不僅要調(diào)查用地性質(zhì),而且要深入到每個地塊的具體內(nèi)容。(2)社會生活現(xiàn)狀分析,包括人口、戶數(shù)、公共設(shè)施分布情況及規(guī)模,以及居民居住質(zhì)量與居住環(huán)境、市政設(shè)施分布等。(3)建構(gòu)筑物現(xiàn)狀,不僅包括房屋用途、產(chǎn)權(quán)以及建筑的面積和用地面積、高度、質(zhì)量、風(fēng)貌、年代、特征等狀況,而且包括對建筑的墻面、屋頂、門、窗、等構(gòu)件的調(diào)查和分析,深度要求能夠繪出現(xiàn)狀建筑測繪圖。(4)對街區(qū)環(huán)境的調(diào)查,包括鋪地、水體、泊岸、樹木、小品等。(5)文物古跡現(xiàn)狀分析。調(diào)查中的內(nèi)容不僅包括對各級文物保護(hù)單位的調(diào)查,還要發(fā)掘出具有明顯地方特色的建構(gòu)筑物和具有地方特色的精彩獨特的空間景觀;另外還包括歷史上曾經(jīng)存在的歷史遺跡。在歷史街區(qū)中一般含有文物保護(hù)單位或需要特別劃定的歷史文化保護(hù)地段,對于這些各級文保單位就必須嚴(yán)格按照《文物保護(hù)法》的有關(guān)規(guī)定保護(hù)范圍,并制定有關(guān)的保護(hù)措施。(6)道路交通現(xiàn)狀分析,包括機(jī)動車道和步行街巷的情況以及交通量估測。(7)各項工程設(shè)施及管網(wǎng)現(xiàn)狀的內(nèi)容。
第三是歷史街區(qū)的非物質(zhì)方面情況調(diào)查,主要包括:
(1)街區(qū)的歷史情況,包括歷史街區(qū)形成的時期,發(fā)展和興衰的過程及原因等。(2)名人軼事,指歷史上與該歷史街區(qū)有關(guān)的名人以及他們在街區(qū)內(nèi)的活動情況等。(3)民俗文化,包括地方文藝、民間風(fēng)俗、傳統(tǒng)服飾、飲食文化等?？傊?歷史街區(qū)保護(hù)規(guī)劃現(xiàn)狀調(diào)查的內(nèi)容是非常廣泛的,調(diào)查的深度要求也非常高。所以,對歷史街區(qū)的調(diào)查特別需要耐心和毅力,需要很多的人員和時間投入,不可操之過急。
歷史街區(qū)保護(hù)和整治規(guī)劃的編制方法也不同于一般規(guī)劃。
一般規(guī)劃的編制帶有一定的主觀性,特別是詳細(xì)規(guī)劃成果的編制是一個規(guī)劃人員創(chuàng)作立意的表現(xiàn),對于同一塊基地可以有截然不同的多種合理方案。對于保護(hù)規(guī)劃情況就不同了,保護(hù)規(guī)劃可以說是在對現(xiàn)狀的調(diào)查、研究、分析和判別的基礎(chǔ)上直接產(chǎn)生的,規(guī)劃是在對街區(qū)和建筑的價值的深入分析的基礎(chǔ)上,認(rèn)識歷史街區(qū)的歷史文化內(nèi)涵,從而提出保護(hù)和改進(jìn)措施。因此歷史街區(qū)保護(hù)規(guī)劃在很大的程度上是立足于客觀存在的現(xiàn)狀情況的,正是由于現(xiàn)狀情況的客觀性,決定了保護(hù)和整治方式有著較為固定的、客觀的、科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)。
對于同一個歷史街區(qū)合理的保護(hù)規(guī)劃,不可能出現(xiàn)截然不同的多種方案,只可能在局部地段或細(xì)部上有所區(qū)別。4歷史街區(qū)建筑保護(hù)和更新措施確定保護(hù)和更新模式是本著保護(hù)傳統(tǒng)空間格局,在充分現(xiàn)狀調(diào)查和對建筑年代、建筑風(fēng)貌和建筑質(zhì)量等因素的綜合判定的基礎(chǔ)上,對歷史街區(qū)的每一幢建筑進(jìn)行定性和定位,提出保護(hù)與更新措施。確定建筑的保護(hù)和更新措施要依據(jù)文物法的要求,考慮保護(hù)歷史街區(qū)的風(fēng)貌完整性、規(guī)劃實施的可能性和整個歷史街區(qū)保護(hù)的長期要求來綜合考慮,這是保證保護(hù)規(guī)劃可操作性的重要手段。根據(jù)大量歷史街區(qū)保護(hù)規(guī)劃的實踐,對于歷史街區(qū)內(nèi)的建筑一般有以下幾種保護(hù)和更新模式:
保存,既保持原樣,以求如實反映歷史遺存?！氨４妗笔轻槍Ω骷壩奈锉Ｗo(hù)建筑(文保單位)以及詳細(xì)研究后確定的優(yōu)秀傳統(tǒng)建筑屬“準(zhǔn)文物”的建筑的保護(hù)措施,必須遵守《中華人民共和國文物保護(hù)法》的有關(guān)規(guī)定,“在進(jìn)行修繕、保養(yǎng)、遷移的時候,必須遵守不改變文物原狀的原”,以及“核定為文物保護(hù)單位的紀(jì)念建筑物和古建筑物,……如果必須作其他用途,……都必須嚴(yán)格遵守不改變文物原狀的原則,負(fù)責(zé)保護(hù)建筑物和附屬文物的安全,不得損毀、改建、添建或者拆除”。這里的“不改變文物原狀的原則”就是“修舊如故”,就是“保存”的原則。
保護(hù),就是保護(hù)建筑的原有風(fēng)貌,并在保護(hù)歷史街區(qū)風(fēng)貌完整性的基礎(chǔ)上改善生活條件?！氨Ｗo(hù)”是針對現(xiàn)狀保存完好的、標(biāo)志性、對構(gòu)成歷史街區(qū)的風(fēng)貌和主要空間界面有不可替代作用的、代表城市地域特色的或代表某種特定建筑類型的建筑物、構(gòu)筑物,即建筑質(zhì)量和建筑風(fēng)貌都比較好的建筑?！氨！钡木唧w做法對于建筑的外立面要求是不可改變原來的特征與基本材料,必須按照原有特征、使用相同材料進(jìn)行修復(fù),修舊如故,以存其真:對于建筑的內(nèi)部設(shè)施和空間布局,可以根據(jù)具體情況加以必要的變動,如增加衛(wèi)生設(shè)備、靈活劃分室內(nèi)空間等,以改善生活條件。在有的保護(hù)整治規(guī)劃中有“改善”這一措施,應(yīng)包含在這一項內(nèi)。
整飭,“飭”帶有強(qiáng)制性改正的含義,即根據(jù)歷史街區(qū)的風(fēng)貌特征和要求,對建筑的立面和形體上不符合歷史風(fēng)貌的部分進(jìn)行強(qiáng)制性的整飭,通過整飭恢復(fù)建筑的原有風(fēng)貌或者減小它們與歷史街區(qū)環(huán)境的沖突。整飭主要針對兩類建筑,一類是局部改變但仍然保留部分原有風(fēng)貌的傳統(tǒng)建筑,對于這類建筑嚴(yán)格保護(hù)、修繕其特征部分,并以其原有特征類型特征對其它改變了的部分進(jìn)行整修、更新、更換和改造,同時重點對建筑內(nèi)部加以調(diào)整改造,配備衛(wèi)生設(shè)施,改善居民生活質(zhì)量。另一類是對于可以通過整飭使建筑風(fēng)貌與歷史街區(qū)整體建筑風(fēng)貌協(xié)調(diào)的新建筑,這類建筑一般在體量上與傳統(tǒng)建筑區(qū)別不大,但是由于建筑的材料、色彩、形式等原因與街區(qū)的風(fēng)貌不協(xié)調(diào),如建筑立面貼瓷磚、色彩過于純艷、平屋頂、鋁合金門窗等,可以通過各種方法如更換建筑構(gòu)件、加坡屋頂、降低層數(shù)等手段,使這些建筑符合整個歷史街區(qū)的風(fēng)貌要求。
暫留,即暫時維持現(xiàn)狀,特以后條件成熟時拆除、改建。這是指對一些應(yīng)該拆除的不協(xié)調(diào)的建筑,由于種種原因一時無法進(jìn)行拆除或改建,臂如在低矮的民居中1980年代以后建的一些多層、高層建筑。以前在有的保護(hù)規(guī)劃中使用的是“保留”這個詞,由于容易誤解成“永久的保留”或“合理保留”,有的城市就明確提過“合理保留”。這種說法是不恰當(dāng)?shù)?保留不是因為合理,而是在經(jīng)費等現(xiàn)實條件制約下的無奈之舉,按規(guī)劃今后要拆除、改建?！皶毫簟笨梢岳斫鉃椤芭刑幩佬?緩期執(zhí)行”,但不能改判,最終要成為完整的歷史風(fēng)貌。為避免歧義,用“暫”代替“保留”更確切些。
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