突發(fā)事件安全預(yù)案篇1
為做好公園突發(fā)事件安全應(yīng)急處置工作，減少安全事故影響和損失，保護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，結(jié)合公園實(shí)際情況，制訂本應(yīng)急預(yù)案。
一、成立領(lǐng)導(dǎo)小組
組 長(zhǎng)：**
副組長(zhǎng)：****
成員：******
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在保衛(wèi)科，**任辦公室主任，應(yīng)急救援電話：**。
嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，上下密切配合、快速高效地開(kāi)展突發(fā)事件安全處置工作。
二、應(yīng)急救援原則
1、以人為本，救援第一。以保障游客和群眾的生命安全為根本目的，盡一切可能減少財(cái)產(chǎn)損失和為游客提供幫助。
2、原地救護(hù)，就近處置。在領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一指揮下，各部門(mén)要及時(shí)啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，做好救援工作，運(yùn)用一切力量，力爭(zhēng)在最短時(shí)間內(nèi)將危害和損失降到最低程度。
3、及時(shí)報(bào)告，信息暢通。領(lǐng)導(dǎo)小組在接到求救信息時(shí)，要分析具體情況及時(shí)救援，并向相關(guān)部門(mén)（110、119、120）報(bào)告，請(qǐng)求援助，做好善后工作。
三、具體措施
1、控制客流量，防止踩踏事件發(fā)生。重大節(jié)會(huì)期間，公園要避免人員大量集中，通過(guò)有效手段分散客流和疏散人群，避免擁擠，防止踩踏事件發(fā)生。
2、加強(qiáng)安保力量，預(yù)防安全事故發(fā)生。保安要在全園范圍內(nèi)24小時(shí)不間斷巡查，做好安全隱患排查，預(yù)防安全事故發(fā)生。重點(diǎn)部位做到定人、定崗、定責(zé)，發(fā)現(xiàn)安全隱患要及時(shí)處理，處理不了的要立即上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)解決。
3、按照市疫情防控指揮部要求，嚴(yán)格落實(shí)疫情防控各項(xiàng)工作，做好聯(lián)防聯(lián)控工作，強(qiáng)化日常防控舉措。
4、突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)人員要第一時(shí)間將事件基本情況向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)，在領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一指揮下立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案展開(kāi)處置工作，并向有關(guān)部門(mén)請(qǐng)求救援。
5、安全事故發(fā)生后，在搶救人員和財(cái)產(chǎn)時(shí)，要嚴(yán)格保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)，妥善保管現(xiàn)場(chǎng)重要痕跡、物證等。
****公園
突發(fā)事件安全預(yù)案篇2
一、適用范圍
本方案適用于白酒質(zhì)量安全事件曝光后，市質(zhì)監(jiān)局的應(yīng)急處置工作。各縣（市、區(qū)）質(zhì)監(jiān)局要參照本預(yù)案制定相應(yīng)的預(yù)案。
二、工作原則
（一）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)。市局在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，積極開(kāi)展應(yīng)急處置工作。實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)，屬地管理，各縣（市、區(qū)）質(zhì)監(jiān)局要在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，積極開(kāi)展應(yīng)急處置工作，市局加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急處置工作的指導(dǎo)。
（二）快速反應(yīng)，控制事態(tài)。各縣（市、區(qū)）質(zhì)監(jiān)局要按照當(dāng)?shù)卣囊螅谝粫r(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)、第一時(shí)間采取措施，第一時(shí)間回應(yīng)社會(huì)，有效防止事態(tài)和影響擴(kuò)大化。
（三）統(tǒng)一口徑，上下一致。各縣（市、區(qū)）質(zhì)監(jiān)局、企業(yè)對(duì)外的信息，要真實(shí)、客觀、準(zhǔn)確、一致，保證全市上下一致、一個(gè)聲音。
三、應(yīng)急機(jī)構(gòu)
（一）領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及職責(zé)。市局成立白酒質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)領(lǐng)導(dǎo)小組），由局任組長(zhǎng)，副局長(zhǎng)、機(jī)關(guān)黨委書(shū)記任副組長(zhǎng)，食品科、稽查分局、政策法規(guī)宣傳科、市質(zhì)檢所負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)確定應(yīng)急處置工作方針和工作原則，制定應(yīng)對(duì)方案和措施，決定對(duì)外信息等。
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由副局長(zhǎng)兼任辦公室主任，同志為成員，負(fù)責(zé)按領(lǐng)導(dǎo)小組的決定處置相關(guān)應(yīng)急事項(xiàng)。
（二）工作組及職責(zé)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)五個(gè)工作組，其組成人員及職責(zé)如下：
1.綜合協(xié)調(diào)組：由食品科牽頭，楊俊輝同志任組長(zhǎng)，食品科全體人員為成員，王偉同志為聯(lián)絡(luò)員。負(fù)責(zé)按領(lǐng)導(dǎo)小組決定組織和協(xié)調(diào)全市系統(tǒng)開(kāi)展白酒質(zhì)量安全事件應(yīng)急處置工作，收集、整理和匯總應(yīng)急處置措施、工作成效等。
2.檢驗(yàn)檢測(cè)組：由市質(zhì)檢所牽頭，同志任組長(zhǎng)，市質(zhì)檢所全體人員為成員。負(fù)責(zé)產(chǎn)品的檢驗(yàn)檢測(cè)，為監(jiān)管提供技術(shù)支撐。
3.稽查執(zhí)法隊(duì)：由稽查分局牽頭，同志任組長(zhǎng)，稽查分局全體人員為成員。負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)全市系統(tǒng)開(kāi)展白酒質(zhì)量安全事件調(diào)查處理工作，依法直接查處涉及知名白酒生產(chǎn)企業(yè)等重大案件。
4.媒體應(yīng)對(duì)組：由政策法規(guī)宣傳科牽頭，同志任組長(zhǎng)，政策法規(guī)宣傳科全體人員為成員。負(fù)責(zé)召開(kāi)新聞會(huì)，接受新聞媒體采訪，加強(qiáng)對(duì)白酒質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)急處置工作的宣傳。
5.輿情監(jiān)測(cè)組：由政策法規(guī)宣傳科牽頭，同志任組長(zhǎng)，政策法規(guī)宣傳科全體人員為成員。負(fù)責(zé)組建網(wǎng)絡(luò)評(píng)論員隊(duì)伍，及時(shí)收集上報(bào)網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等輿情監(jiān)測(cè)情況，及時(shí)回應(yīng)網(wǎng)絡(luò)輿情。
（三）專(zhuān)家組及職責(zé)。由食品科負(fù)責(zé)，邀請(qǐng)白酒專(zhuān)家組成專(zhuān)家組，負(fù)責(zé)對(duì)應(yīng)急處置工作提供指導(dǎo)、建議，必要時(shí)參與應(yīng)急處置工作，向新聞媒體和社會(huì)公眾闡述和說(shuō)明對(duì)白酒中鄰苯二甲酸酯類(lèi)物質(zhì)的專(zhuān)家意見(jiàn)。
四、應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備
（一）準(zhǔn)備新聞會(huì)新聞稿，政策法規(guī)宣傳科負(fù)責(zé)，食品科配合，內(nèi)容需經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)。
（二）準(zhǔn)備記者采訪答復(fù)稿，政策法規(guī)宣傳科負(fù)責(zé)，食品科配合，內(nèi)容需經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)。
（三）組建網(wǎng)絡(luò)評(píng)論員隊(duì)伍，政策法規(guī)宣傳科負(fù)責(zé)，食品科配合，回應(yīng)內(nèi)容需經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)。
（四）即日開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)，政策法規(guī)宣傳科指派專(zhuān)人負(fù)責(zé)，一旦發(fā)現(xiàn)白酒質(zhì)量安全事件的輿情信息，半小時(shí)內(nèi)報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組。以后，每天向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告輿情監(jiān)測(cè)情況。
五、應(yīng)急啟動(dòng)
當(dāng)曝光的白酒質(zhì)量安全事件涉及到我市白酒生產(chǎn)核心區(qū)域或兩個(gè)以上縣（市、區(qū)）或我市知名白酒生產(chǎn)企業(yè)時(shí)，市局領(lǐng)導(dǎo)小組決定按本預(yù)案啟動(dòng)應(yīng)急程序，在市政府領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作。各縣（市、區(qū)）質(zhì)監(jiān)局在所在縣（市、區(qū)）政府領(lǐng)導(dǎo)下啟動(dòng)應(yīng)急程序。其他曝光的白酒質(zhì)量安全事件，由相關(guān)縣（市、區(qū)）質(zhì)監(jiān)局啟動(dòng)應(yīng)急程序，在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作，市局加強(qiáng)指導(dǎo)且必要時(shí)派出工作組參加。
六、應(yīng)急措施
（一）現(xiàn)場(chǎng)核查控制。涉及曝光的白酒生產(chǎn)企業(yè)，當(dāng)?shù)刭|(zhì)監(jiān)部門(mén)應(yīng)在1小時(shí)內(nèi)進(jìn)駐企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行核查控制，在4小時(shí)內(nèi)向當(dāng)?shù)卣蜕霞?jí)部門(mén)匯報(bào)應(yīng)急處置工作情況，隨后及時(shí)上報(bào)工作進(jìn)展情況。屬市局稽查執(zhí)法組直接查辦的，稽查執(zhí)法組應(yīng)在4小時(shí)內(nèi)趕赴企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行處置，并隨時(shí)上報(bào)工作進(jìn)展情況。根據(jù)核查情況，依法采取下列應(yīng)急處置措施：
1.依法查封、扣押涉嫌的食品、食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品、食品生產(chǎn)用具等，查閱、復(fù)制有關(guān)票據(jù)、賬簿、記錄等有關(guān)資料；
2.責(zé)令企業(yè)停止生產(chǎn)，組織質(zhì)檢機(jī)構(gòu)對(duì)涉嫌產(chǎn)品進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)；
3.對(duì)確認(rèn)受到有毒有害物質(zhì)污染的相關(guān)食品，責(zé)令生產(chǎn)者召回并監(jiān)督銷(xiāo)毀；
4.對(duì)涉嫌犯罪的，及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)。
（二）新聞媒體應(yīng)對(duì)。
1.輿情回應(yīng)。媒體應(yīng)對(duì)組負(fù)責(zé)按照領(lǐng)導(dǎo)小組決定和批準(zhǔn)的內(nèi)容，及時(shí)聯(lián)合主流媒體報(bào)道應(yīng)急處置情況（沒(méi)有結(jié)果的，通報(bào)工作進(jìn)展情況）；輿情監(jiān)測(cè)組負(fù)責(zé)按照領(lǐng)導(dǎo)小組決定和批準(zhǔn)的內(nèi)容，及時(shí)安排網(wǎng)絡(luò)評(píng)論員回應(yīng)網(wǎng)絡(luò)輿情。
2.組織對(duì)白酒專(zhuān)家進(jìn)行專(zhuān)訪。領(lǐng)導(dǎo)小組決定后，媒體應(yīng)對(duì)組及時(shí)組織主流媒體參與，由食品科邀請(qǐng)白酒專(zhuān)家向社會(huì)權(quán)威解釋。
3.接受新聞媒體記者采訪。由媒體應(yīng)對(duì)組統(tǒng)一接待，按照領(lǐng)導(dǎo)小組確定的原則、口徑和批復(fù)的答復(fù)稿，接受新聞媒體的采訪。
（三）第一時(shí)間召開(kāi)新聞會(huì)。領(lǐng)導(dǎo)小組決定后，媒體應(yīng)對(duì)組及時(shí)將工作情況報(bào)送相部門(mén)，由市政府統(tǒng)一組織、統(tǒng)一渠道、統(tǒng)一口徑相關(guān)信息。
七、工作要求
（一）加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。各工作組及工作人員要協(xié)助配合，形成合力，不得推諉扯皮、敷衍搪塞，保證工作的有效性。
（二）加強(qiáng)信息報(bào)送。各工作組要及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)送應(yīng)對(duì)工作情況，重要信息隨時(shí)報(bào)告。
突發(fā)事件安全預(yù)案篇3
堅(jiān)持以黨的十八屆三中、四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本、預(yù)防為主的方針，以關(guān)愛(ài)生命為前提，最大限度地減少事故的發(fā)生，建立快速、有效的應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，確保我區(qū)安全生產(chǎn)和維護(hù)穩(wěn)定各項(xiàng)措施的落實(shí)和各項(xiàng)工作順利進(jìn)行。
1、堅(jiān)持“以人為本，預(yù)防為主”，針對(duì)日常工作中存在的安全隱患，通過(guò)強(qiáng)化日常安全管理，落實(shí)各項(xiàng)安全防范措施，查堵各種事故隱患，做到防患于未燃。
2、堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一指揮，緊急處置，快速反應(yīng)，分級(jí)負(fù)責(zé)，協(xié)調(diào)一致的原則，建立應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，做到局部利益服從整體利益，關(guān)愛(ài)生命高于一切，確保工作中一旦出現(xiàn)重大事故，能夠迅速、快捷、有效地啟動(dòng)應(yīng)急系統(tǒng)。
3、預(yù)防為主，平戰(zhàn)結(jié)合。貫徹落實(shí)“安全第一、預(yù)防為主”的方針，堅(jiān)持事故處理與預(yù)防工作相結(jié)合，落實(shí)預(yù)防安全事故的各項(xiàng)措施，建立應(yīng)對(duì)重大安全事故的快速反應(yīng)機(jī)制，做到常備不懈，快速反應(yīng)，處置得當(dāng)。
1、用電、火災(zāi)、爆炸事故。
2、交通安全事故。
3、重大群體傷害事故。
4、意外事故
依照省、市、縣有關(guān)文件精神，根據(jù)我區(qū)實(shí)際重點(diǎn)對(duì)突發(fā)事故易發(fā)點(diǎn)加強(qiáng)高度監(jiān)管、范圍、非煤礦山、道路交通、消防、危險(xiǎn)化學(xué)品、冶煉、機(jī)械制造、建筑施工、煙花爆竹、農(nóng)機(jī)、水利、林防、食品安全、種子農(nóng)藥、人員密集場(chǎng)所及民用土制鍋爐等行業(yè)。
四、組織領(lǐng)導(dǎo)
（一）開(kāi)發(fā)區(qū)應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)組
組
長(zhǎng)：黨委書(shū)記
副 組 長(zhǎng)：區(qū)黨委委員
成員單位：派出所、電管站、工商所、
司法所、安監(jiān)站、辦、
農(nóng)機(jī)站、道管站、水管站、
勞務(wù)站、農(nóng)科站、林業(yè)站、
聯(lián)校、柳泉醫(yī)院、各村村委主任
（二）應(yīng)急救援隊(duì)伍
隊(duì) 長(zhǎng)：
副隊(duì)長(zhǎng)：
成 員：
各村村委主任 安監(jiān)員
1、組織有關(guān)部門(mén)按照應(yīng)急預(yù)案迅速開(kāi)展搶險(xiǎn)救災(zāi)工作，在第一時(shí)間搶救傷員，防止事故的進(jìn)一步擴(kuò)大，力爭(zhēng)把損失降低到最低程度；統(tǒng)一部署應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施工作，并對(duì)應(yīng)急工作中發(fā)生的爭(zhēng)議采取緊急處理措施。
2、配合上級(jí)部門(mén)進(jìn)行事故調(diào)查處理工作。
3、做好穩(wěn)定急救工作秩序和傷亡人員的善后及安撫工作。
4、應(yīng)急小組人員在接到突發(fā)事件通知后，都要按分工要求第一時(shí)間內(nèi)趕到事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)。如有推諉、不到位、造成不良影響和事態(tài)擴(kuò)大等情況的人員將按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)肅處理。
事故發(fā)生后，事故當(dāng)事人或部門(mén)必須以最快捷的方法，立即將所發(fā)生的情況向區(qū)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，并在24小時(shí)內(nèi)寫(xiě)出書(shū)面報(bào)告報(bào)送辦公室。
事故報(bào)告應(yīng)包括以下內(nèi)容：
1、發(fā)生事故的部門(mén)、崗位。
2、發(fā)生事故的時(shí)間、地點(diǎn)。
3、事故的簡(jiǎn)要經(jīng)過(guò)、傷亡人數(shù)的初步判斷。
4、事故搶救處理的情況和采取的措施。
5、事故原因、性質(zhì)的初步判斷。
6、需要有關(guān)單位和部門(mén)協(xié)助事故搶救和處理的有關(guān)事宜。
7、事故的報(bào)告部門(mén)、部門(mén)負(fù)責(zé)人和報(bào)告人。
事故現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)：事故發(fā)生后，事故發(fā)生地的有關(guān)部
門(mén)必須嚴(yán)格保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，并迅速采取必要措施搶救人員和財(cái)產(chǎn)，必要時(shí)要在現(xiàn)場(chǎng)做出明顯標(biāo)志。1、發(fā)生用電、火災(zāi)及爆炸事件處理方式
發(fā)生火災(zāi)、用電或爆炸事故后，發(fā)現(xiàn)人員應(yīng)立即撥打“119”報(bào)警，如有人員傷亡立即撥打120及時(shí)搶救，然后向區(qū)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)具體情況。區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)組織人員進(jìn)行分工，立即切斷電源，或用絕緣物體將電線和人體分離后，再實(shí)施搶救。如遇電線走火，應(yīng)切斷電源，用沙或二氧化碳滅火器滅火。對(duì)火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)人員進(jìn)行搶救；搶救火災(zāi)附近的財(cái)物；派人把守火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)防止非專(zhuān)業(yè)救火人員進(jìn)入。根據(jù)需要決定是否需要應(yīng)急小組支援。如果需要應(yīng)急小組支援，由領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)負(fù)責(zé)總指揮，分管安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)組織疏散群眾，看管好搶救出來(lái)的物件，辦公室負(fù)責(zé)與消防部門(mén)接洽，其他人員根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)需要分派工作。
2、交通安全事故處理方式
當(dāng)發(fā)生交通事故時(shí)，在無(wú)人員傷亡的情況下，要保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)并通知交警部門(mén)處理事故；若有人員傷亡時(shí)，需通知“120”在安排完成救護(hù)任務(wù)的同時(shí)，還要安排此次交通事故中人員傷亡的救護(hù)工作，并保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)和通知交警等有關(guān)部門(mén)處理事故，然后通知區(qū)領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)助公安、消防等有關(guān)部門(mén)處理事故。
3、發(fā)生重大群體傷害事故處理方式
突發(fā)事件安全預(yù)案篇4
發(fā)生突發(fā)事件，在處理小組成員到達(dá)之前，由總值班員負(fù)責(zé)處理。
組長(zhǎng)：總經(jīng)理
副組長(zhǎng)：執(zhí)行總經(jīng)理、副總經(jīng)理、保安隊(duì)長(zhǎng)。
成員：客房部經(jīng)理、辦公室主任、財(cái)務(wù)部經(jīng)理、工程部經(jīng)理。
二、處理各種突發(fā)事件應(yīng)急措施：
1、搶劫案件應(yīng)急措施：
（1）當(dāng)酒店發(fā)生搶劫案件時(shí)，如劫匪持有武器（指槍械），在場(chǎng)員工應(yīng)避免與匪徒發(fā)生正面沖突，保持鎮(zhèn)靜，并觀察匪徒的面貌、身型、衣著、發(fā)型及口音等任何特征。如劫匪未持有武器且有足夠人手可以制服匪徒時(shí)，則等待適當(dāng)機(jī)會(huì)將之擒獲交與警方，但決不可草率從事以免造成不必要的傷亡。如監(jiān)控中心工作人員發(fā)現(xiàn)酒店內(nèi)發(fā)生劫案應(yīng)立即告知部門(mén)經(jīng)理或總值班員，并按指示向110報(bào)警。
（2）如劫匪乘車(chē)逃離現(xiàn)場(chǎng)，應(yīng)記下其車(chē)牌號(hào)碼、顏色、車(chē)款或牌子等，并記清人數(shù)。同時(shí)可以乘的士或其他交通工具跟蹤并用通訊工具向110報(bào)告方位和地點(diǎn)，以便警方組織力量設(shè)卡攔截。在跟蹤的過(guò)程中要注意隱蔽，以確保自身安全。
（3）保護(hù)好現(xiàn)場(chǎng)。劫匪遺留的兇器、作案工具等不要用手觸摸。劃出警戒范圍，不要讓無(wú)關(guān)人員進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)。
（4）如現(xiàn)場(chǎng)在交通要道、公共場(chǎng)所等人多擁擠處無(wú)法將劫匪留下的證物留在原處的，應(yīng)一一收拾起來(lái)用塑料袋裝好，交給警方處理。
（5）訪問(wèn)目擊群眾，收集發(fā)生劫案的情況，提供給公安機(jī)關(guān)。同時(shí)，公安人員未勘查現(xiàn)場(chǎng)或未處理完畢之前，相關(guān)人員不要離開(kāi)。
（6）在場(chǎng)人員不可向報(bào)界或無(wú)關(guān)人員透露任何消息，不準(zhǔn)拍攝照片。
（7）如有傷者，要立即送往醫(yī)院救治，并報(bào)告公安機(jī)關(guān)。
2、綁架人質(zhì)案件應(yīng)急措施：
（1）當(dāng)酒店客房發(fā)生人質(zhì)綁架案件時(shí)，樓層服務(wù)人員應(yīng)立即向部門(mén)經(jīng)理、總值班員和保安部報(bào)告。
（2）接報(bào)后應(yīng)急處理小組可在事發(fā)樓層設(shè)立指揮部，并在第一時(shí)間報(bào)警。
（3）在警方到達(dá)之前應(yīng)封鎖消息,嚴(yán)禁向無(wú)關(guān)人員透露現(xiàn)場(chǎng)情況,以免引起客人驚慌和群眾圍觀,導(dǎo)致劫匪鋌而走險(xiǎn)，危害人質(zhì)安全。
（4）盡量滿足劫匪的一些合理要求,如送水、送食物，以穩(wěn)定劫匪的情緒。
（5）保安、工程人員在附近待命，以便配合公安人員的行動(dòng)，并劃出警戒范圍。同時(shí)疏散劫匪所在房間上下、左右房的客人，以防劫匪帶有爆炸危險(xiǎn)物品。
（6）及時(shí)收集、準(zhǔn)備好客房的登記入住、監(jiān)控錄像、工程圖紙等資料，提供給警方。
3、斗毆案件應(yīng)急措施：
（1）當(dāng)酒店內(nèi)發(fā)生斗毆事件時(shí)，應(yīng)立即制止勸阻及勸散圍觀人群。
（2）如雙方不聽(tīng)制止，事態(tài)繼續(xù)發(fā)展，場(chǎng)面難以控制時(shí)，應(yīng)迅速報(bào)告公安機(jī)關(guān)及知會(huì)酒店相關(guān)部門(mén)人員。保安員應(yīng)迅速到場(chǎng)戒備，防止損壞酒店物品。
（3）如酒店物品有損壞，則應(yīng)將毆斗者截留，要求賠償。如有傷者則予以急救后交警方處理。現(xiàn)場(chǎng)須保持原狀以便警方勘查，并協(xié)助警方辯認(rèn)滋事者。
（4）如斗毆者乘車(chē)逃離，應(yīng)記下車(chē)牌號(hào)碼、顏色、車(chē)型及人數(shù)等特征。
（5）協(xié)助警方勘查打斗現(xiàn)場(chǎng)，收繳各種打架斗毆工具。
4、食物中毒事件應(yīng)急措施：
（1）在酒店如發(fā)現(xiàn)任何人士有中毒情形，無(wú)論是誤服或故意服毒，除立即報(bào)警外，還需采取以下措施：
a、撥打急救中心電話“120”呼救，如醫(yī)務(wù)人員沒(méi)有及時(shí)趕來(lái)，中毒者有生命危險(xiǎn)，要將中毒者送附近醫(yī)院搶救，并通知中毒者的單位或親友。
b、保護(hù)中毒者所在現(xiàn)場(chǎng)，不要讓任何人觸摸有毒或可疑有毒的物品（如：藥物、容器、飲品及食物、嘔吐物等）。
c、安排好車(chē)位以便警車(chē)和救護(hù)車(chē)到達(dá)及離開(kāi)時(shí)用。
d、將中毒者之私人物品登記交與警方。
e、防止閑雜人員圍觀。
f、將有關(guān)資料（包括警車(chē)、救護(hù)車(chē)到達(dá)及離開(kāi)之時(shí)間、警方負(fù)責(zé)人姓名等資料）登記備案。
j、發(fā)現(xiàn)投毒者或可疑人員，立即滯留，交警方處理。
5、發(fā)生爆炸物（恐嚇電話）應(yīng)急措施：
（1）接炸彈恐嚇電話時(shí)處理辦法：
a、任何人接到炸彈威脅電話，都應(yīng)聽(tīng)清來(lái)電者的每一個(gè)字、噪音及其背景聲音，以猜測(cè)來(lái)電者的位置。
b、假裝聽(tīng)不清電話、拖延來(lái)電者占線時(shí)間以盡量獲得更多信息，并作詳細(xì)記錄。
c、如來(lái)電者同意，可將電話轉(zhuǎn)給總經(jīng)理或總值班員。同時(shí)通知保安迅速采取行動(dòng)。
d、如果來(lái)電說(shuō)完就掛斷電話，則立即通知總值班員或相關(guān)人員，以便采取進(jìn)一步行動(dòng)和對(duì)策。如有錄音設(shè)備要及時(shí)對(duì)通話進(jìn)行錄音。
（2）接到電話后處理辦法：
a、對(duì)電話內(nèi)容絕對(duì)保密，并立即通知總經(jīng)理、總值班員。
b、總經(jīng)理、總值班員接警后應(yīng)及時(shí)向公安機(jī)關(guān)報(bào)告，并召集應(yīng)急處理小組人員進(jìn)行磋商。
c、應(yīng)急處理小組應(yīng)對(duì)事件進(jìn)行評(píng)估并決定是否需要組織人員對(duì)炸彈進(jìn)行搜索。
d、通知警方，為了避免人群聚集及防止肇事者在公共場(chǎng)所散布不滿和制造恐慌，須迅速派出便衣保安人員到公共場(chǎng)所戒備，同時(shí)派出穿制服的保安員進(jìn)行警戒。
e、警方到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)并開(kāi)展搜查時(shí)，保安部應(yīng)知會(huì)相關(guān)部門(mén)經(jīng)理，以配合警方行動(dòng)。
（3）對(duì)炸彈搜索的辦法：
原則上不允許員工參與對(duì)炸彈搜索的行動(dòng)，但如果員工自愿并在確定風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)后，可使用相關(guān)工具按有關(guān)程序進(jìn)行搜索。
a、應(yīng)急處理小組或保安部經(jīng)理負(fù)責(zé)指導(dǎo)正當(dāng)?shù)乃阉餍袆?dòng)。
b、搜索者在未經(jīng)確定前不得接觸或弄亂任何有可能容納爆炸裝置的包裹、箱子或其它物體。
c、如發(fā)現(xiàn)情況，應(yīng)及時(shí)報(bào)告應(yīng)急小組或保安部經(jīng)理。保安部經(jīng)理接報(bào)后須通知警方，并派出保安員對(duì)炸彈或可疑物體的區(qū)域進(jìn)行隔離警戒。
d、在警方到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)對(duì)可疑物品進(jìn)行檢測(cè)和解爆時(shí)，應(yīng)疏散附近無(wú)關(guān)人員并知會(huì)各相關(guān)部門(mén)經(jīng)理，以配合警方工作和確保人員生命財(cái)產(chǎn)安全。
（4）事件處理中與有關(guān)部門(mén)的工作
a、應(yīng)急小組應(yīng)密切關(guān)注事態(tài)的發(fā)展，謹(jǐn)慎回答客人的疑問(wèn)。
b、妥善處理客人對(duì)炸彈威脅的恐慌。
c、配合公安機(jī)關(guān)進(jìn)行有關(guān)調(diào)查并與有關(guān)人員保持密切聯(lián)系。
d、如有客人要求與某位權(quán)威人士通話，話務(wù)員可將電話轉(zhuǎn)給應(yīng)急處理小組成員。
e、酒店情況發(fā)生任何變化，話務(wù)員須將應(yīng)急處理小組的指示及時(shí)通知各部門(mén)經(jīng)理。
f、保安部負(fù)責(zé)派出人員到危險(xiǎn)區(qū)附近的入口進(jìn)行警戒，嚴(yán)禁無(wú)關(guān)人員進(jìn)入。
d、防止肇事者在公共場(chǎng)所散布不滿和制造恐慌。
j、如警方到達(dá)后，警戒人員應(yīng)指引他們從后方區(qū)域到達(dá)事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)。保安人員須保持警惕直到緊急情況結(jié)束。
h、如發(fā)生意外有人員受傷時(shí)，辦公室負(fù)責(zé)組織人員搶救和疏散。
突發(fā)事件安全預(yù)案篇5
【關(guān)鍵詞】突發(fā)事件；檔案安全；處置；對(duì)策
2008年5月12日，四川汶川大地震不僅奪走了數(shù)萬(wàn)人的生命，摧毀了無(wú)數(shù)房屋財(cái)產(chǎn)，也嚴(yán)重地破壞和威脅著災(zāi)區(qū)的檔案。如何在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)確保檔案安全，最大限度地減少災(zāi)害給檔案造成的損失，是擺在我們面前的重要課題。
一、檔案安全的客觀環(huán)境分析
檔案信息的存儲(chǔ)、傳輸和閱讀存在于客觀世界之中，它的安全受到客觀環(huán)境的限制與制約。1、檔案安全的自然環(huán)境，是指檔案所處的地理位置、地質(zhì)、氣象等自然條件。自然環(huán)境是檔案安全管理的大環(huán)境，是人們難以改變、控制和調(diào)節(jié)的外在自然因素。由自然因素引發(fā)的自然災(zāi)害對(duì)檔案安全的影響是巨大的，有時(shí)甚至是毀滅性的。2、檔案安全的社會(huì)環(huán)境，是指檔案所處地區(qū)的文化、經(jīng)濟(jì)、治安等社會(huì)因素。社會(huì)環(huán)境是檔案安全的非自然環(huán)境，是可以防范、控制和中止的外在社會(huì)因素。由社會(huì)因素引發(fā)誘因產(chǎn)生社會(huì)治安問(wèn)題，對(duì)檔案安全的影響也是巨大的。3、檔案安全的內(nèi)部環(huán)境，是指檔案載體的保管環(huán)境和檔案工作規(guī)章制度、檔案人員政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能。內(nèi)部環(huán)境是檔案安全管理的小環(huán)境，是可以實(shí)施調(diào)節(jié)、控制和干預(yù)的檔案在保管、利用情況下的條件因素。任何大環(huán)境、社會(huì)因素對(duì)檔案造成損害或影響都是先破壞小環(huán)境來(lái)實(shí)現(xiàn)的。
二、突發(fā)事件危及檔案安全的隱患分析
突發(fā)事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和社會(huì)安全事件。危及檔案安全隱患的突發(fā)事件主要為自然災(zāi)害和社會(huì)安全事件。
1、自然災(zāi)害對(duì)檔案安全的影響。對(duì)檔案安全造成的影響有：地震、水災(zāi)、雷、電、火災(zāi)等。地震是人類(lèi)面臨的最有破壞力的自然災(zāi)害之一，對(duì)人們的生命財(cái)產(chǎn)構(gòu)成了嚴(yán)重的威脅，同樣，地震也會(huì)對(duì)檔案造成巨大的破壞。2008年“5.12”汶川大地震以來(lái)，四川省檔案館庫(kù)和檔案受損嚴(yán)重，阿壩、綿陽(yáng)、德陽(yáng)、成都、廣元、雅安等6個(gè)重災(zāi)區(qū)的檔案館館藏檔案共4257379卷，有612848卷檔案處于嚴(yán)重受損的危及之中，43915平方米檔案館舍受到不同程度損壞。水災(zāi)是我們?nèi)粘Ｉ钪凶畛Ｒ?jiàn)的一種自然災(zāi)害，水災(zāi)對(duì)檔案的危害不言自明，不管災(zāi)害大小，檔案特別是紙質(zhì)類(lèi)檔案只要被水淹，就會(huì)造成損害。突發(fā)性的雷、電、火災(zāi)往往會(huì)造成檔案的大面積焚毀，損失無(wú)法估量。2、社會(huì)安全事件危害對(duì)檔案安全的影響。社會(huì)安全事件是相對(duì)于自然而言的人為因素，通過(guò)暴力破壞直接或間接危害檔案安全，產(chǎn)生的后果較為嚴(yán)重。
三、檔案安全臨機(jī)處置對(duì)策
檔案安全臨機(jī)處置是指當(dāng)發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，能夠迅速組織人員，采取科學(xué)、合理、有效的措施，控制或制止事態(tài)的發(fā)展、蔓延，確保檔案安全，不受損失或最大限度地減少損失。
（一）事前預(yù)防措施
事前防范措施的好壞直接關(guān)系到檔案的安全。
1、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。（1）抗震。目前檔案館的建設(shè)在防震上都是根據(jù)《檔案館建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》執(zhí)行的，規(guī)范要求“位于地震基本烈度七度以上（含七度）地區(qū)應(yīng)按基本烈度設(shè)防，地震基本烈度六度地區(qū)可按七度設(shè)防”。但是此次四川汶川大地震對(duì)災(zāi)區(qū)檔案館和檔案庫(kù)房的破壞程度，正如人民大學(xué)專(zhuān)家組在《關(guān)于抗震救災(zāi)中檔案工作的建議》里提出的“現(xiàn)在看來(lái)這一標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定得有些偏低”。所以，為了保證檔案及人員安全，應(yīng)該提高建筑抗震等級(jí)，防止超常規(guī)地震災(zāi)害。（2）監(jiān)控。檔案館監(jiān)控需建立安全技術(shù)防范系統(tǒng)，要堅(jiān)持可靠性、實(shí)用性、安全性等原則，建立智能化管理系統(tǒng)，集成視頻監(jiān)控與門(mén)禁系統(tǒng)、火災(zāi)報(bào)警和消防滅火系統(tǒng)、庫(kù)房溫濕度監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、館區(qū)周界防護(hù)裝置和電子巡查系統(tǒng)等。（3）消防。檔案館建筑防火設(shè)計(jì)，應(yīng)符合國(guó)家現(xiàn)行建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范的有關(guān)規(guī)定。檔案庫(kù)區(qū)中設(shè)施建設(shè)防火墻；檔案庫(kù)、空調(diào)機(jī)房等房間設(shè)置火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)；珍藏庫(kù)和非紙質(zhì)檔案庫(kù)設(shè)惰性氣體滅火系統(tǒng)；檔案裝具采用非燃燒材料或難燃燒材料制成。（4）物資儲(chǔ)備。檔案應(yīng)急物資儲(chǔ)備包含：人員防護(hù)裝備如防毒面具、防火服等；檔案保護(hù)裝具如檔案柜、防雨帳篷等；檔案搶救工具如烘干、消毒、修復(fù)工具等，這些都是在突況下最大限度地減少人員傷亡，及時(shí)有效搶救檔案必不可少的物資。
2、加強(qiáng)檔案科學(xué)管理。應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，平時(shí)應(yīng)注重加強(qiáng)檔案科學(xué)管理，使檔案管理科學(xué)化、系統(tǒng)化，且具有可行性、應(yīng)變性。（1）館藏優(yōu)化與分級(jí)管理。檔案管理平時(shí)應(yīng)對(duì)館藏進(jìn)行優(yōu)化，精簡(jiǎn)檔案數(shù)量。為了在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)能夠?qū)n案價(jià)值迅速做出判斷，在日常工作中，應(yīng)根據(jù)檔案價(jià)值大小分級(jí)管理，登記造冊(cè)，明確存放位置和臨機(jī)處置方案。（2）信息數(shù)據(jù)的異地備份。為了保全檔案資料，根據(jù)檔案內(nèi)容信息和載體可以分離的特點(diǎn)，做好檔案信息數(shù)據(jù)的異地備份工作。妥善保管在被指定的具有良好保管環(huán)境的場(chǎng)所。（3）檔案裝具。檔案柜的特點(diǎn)是使用起來(lái)比較靈活，但占用體積較大。檔案密集架的特點(diǎn)是節(jié)省庫(kù)房面積，但結(jié)構(gòu)龐大，不便轉(zhuǎn)移和作為臨時(shí)存放檔案的裝具。專(zhuān)用檔案裝具主要用于保存特殊形式和專(zhuān)業(yè)的檔案，但大小不一，也不利于檔案的轉(zhuǎn)移。因此，應(yīng)對(duì)突發(fā)事件檔案館需貯備檔案柜與小型專(zhuān)用檔案裝具。
3、加強(qiáng)應(yīng)急處置機(jī)制建設(shè)。檔案館應(yīng)急機(jī)制是指發(fā)生突發(fā)事件危及檔案的安全緊急情況下，應(yīng)急處置確保檔案安全的組織機(jī)構(gòu)、制度、預(yù)案。（1）建立組織機(jī)構(gòu)。檔案館建立應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)組長(zhǎng)一名，組員若干名，實(shí)行集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的分工負(fù)責(zé)制，各檔案館視情設(shè)立若干小組。（2）建立突發(fā)事件分析預(yù)測(cè)制度。一是密切關(guān)注突發(fā)事件相關(guān)的情報(bào)信息，主要有：館內(nèi)監(jiān)視報(bào)警系統(tǒng)、值班制度、上級(jí)的指示通報(bào)等。二是做好檔案安全分析預(yù)測(cè)，就是我們對(duì)搜集的突發(fā)事件相關(guān)的情報(bào)信息進(jìn)行匯總、分析，判斷突發(fā)事件征兆，預(yù)測(cè)可能發(fā)生對(duì)檔案造成損害的安全隱患，及時(shí)向外預(yù)警信息。（3）制定應(yīng)急處置預(yù)案。應(yīng)急處置預(yù)案對(duì)于建立健全臨機(jī)處置機(jī)制，提高防災(zāi)、救災(zāi)能力，確保檔案安全，最大限度地減少災(zāi)害損失起到關(guān)鍵性的作用。處置預(yù)案包括總案《檔案館應(yīng)對(duì)突發(fā)事件處置預(yù)案》和專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案
突發(fā)事件安全預(yù)案篇6
1．1編制目的
貫徹《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，適應(yīng)上海特大城市特點(diǎn)和未來(lái)發(fā)展需要，提高政府應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的能力，保障公眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
1．2編制依據(jù)
依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章以及《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《國(guó)家總體應(yīng)急預(yù)案》），結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本預(yù)案。
1．3分類(lèi)分級(jí)
本預(yù)案所稱(chēng)突發(fā)公共事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重社會(huì)危害，危及公共安全的緊急事件。
根據(jù)突發(fā)公共事件的發(fā)生過(guò)程、性質(zhì)和機(jī)理，突發(fā)公共事件主要分為以下四類(lèi)：
（1）自然災(zāi)害。主要包括氣象災(zāi)害，地震災(zāi)害，地質(zhì)災(zāi)害，海洋災(zāi)害，生物災(zāi)害等。
（2）事故災(zāi)難。主要包括各類(lèi)安全事故，交通運(yùn)輸事故，公共設(shè)施和設(shè)備事故，輻射事故，環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件。
（3）公共衛(wèi)生事件。主要包括傳染病疫情，群體性不明原因疾病，食品安全和職業(yè)危害，動(dòng)物疫情，以及其他嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的事件。
（4）社會(huì)安全事件。主要包括恐怖襲擊事件，民族宗教事件，經(jīng)濟(jì)安全事件，涉外突發(fā)事件和等。
上述各類(lèi)突發(fā)公共事件往往是相互交叉和關(guān)聯(lián)的，某類(lèi)突發(fā)公共事件可能和其他類(lèi)別的事件同時(shí)發(fā)生，或引發(fā)次生、衍生事件，應(yīng)當(dāng)具體分析，統(tǒng)籌應(yīng)對(duì)。
各類(lèi)突發(fā)公共事件按照其性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素，一般分為四級(jí)：Ⅰ級(jí)（特大）、Ⅱ級(jí)（重大）、Ⅲ級(jí)（較大）和Ⅳ級(jí)（一般）?！秶?guó)家總體應(yīng)急預(yù)案》附件包括特別重大、重大突發(fā)公共事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)（試行），較大和一般突發(fā)公共事件按照國(guó)務(wù)院主管部門(mén)制定的分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，作為突發(fā)公共事件信息報(bào)送和分級(jí)處置的依據(jù)。為適應(yīng)本市突發(fā)公共事件的特點(diǎn)和處置要求，一次死亡三人以上列為報(bào)告和應(yīng)急處置的重大事項(xiàng)。對(duì)一些特殊突發(fā)公共事件應(yīng)加強(qiáng)情況報(bào)告并提高響應(yīng)等級(jí)。
1．4適用范圍
本預(yù)案適用于本市各類(lèi)突發(fā)公共事件。
本預(yù)案指導(dǎo)全市的突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)工作。
1．5工作原則
以人為本，預(yù)防為主；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)；依法規(guī)范，加強(qiáng)管理；快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對(duì)；依靠科技，資源整合。
1．6預(yù)案體系
(1)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案?？傮w應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)對(duì)本市突發(fā)公共事件的整體計(jì)劃、規(guī)范程序和行動(dòng)指南，是指導(dǎo)區(qū)縣政府、相關(guān)委辦局和有關(guān)單位編制應(yīng)急預(yù)案的規(guī)范性文件。總體應(yīng)急預(yù)案由市政府制定并公布實(shí)施。
(2)突發(fā)公共事件專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案是本市為應(yīng)對(duì)某種類(lèi)型或某幾種類(lèi)型突發(fā)公共事件而制定的涉及數(shù)個(gè)部門(mén)職責(zé)的計(jì)劃、方案和措施。專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案由相關(guān)市級(jí)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)編制，報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
(3)突發(fā)公共事件部門(mén)應(yīng)急預(yù)案。部門(mén)應(yīng)急預(yù)案是本市為應(yīng)對(duì)單一種類(lèi)且以部門(mén)處置為主、相關(guān)單位配合的突發(fā)公共事件，根據(jù)總體應(yīng)急預(yù)案和部門(mén)職責(zé)制定的計(jì)劃、方案和措施。部門(mén)應(yīng)急預(yù)案由相關(guān)職能部門(mén)或責(zé)任單位負(fù)責(zé)編制，報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
(4)突發(fā)公共事件區(qū)縣應(yīng)急預(yù)案。區(qū)縣應(yīng)急預(yù)案是各區(qū)縣根據(jù)總體應(yīng)急預(yù)案，為應(yīng)對(duì)本區(qū)域突發(fā)公共事件制定的整體計(jì)劃和規(guī)范程序，是區(qū)縣組織、管理、指揮、協(xié)調(diào)相關(guān)應(yīng)急資源和應(yīng)急行動(dòng)的指南。區(qū)縣應(yīng)急預(yù)案由區(qū)縣政府制定，報(bào)市政府備案。
(5)突發(fā)公共事件基層單元應(yīng)急預(yù)案?；鶎訂卧獞?yīng)急預(yù)案是根據(jù)總體應(yīng)急預(yù)案，大型企事業(yè)單位、高危行業(yè)重點(diǎn)單位為應(yīng)對(duì)本單位突發(fā)公共事件制定的工作計(jì)劃、保障方案和操作規(guī)程。市、區(qū)縣級(jí)基層單元應(yīng)急預(yù)案由各單位組織制定，分別報(bào)市、區(qū)縣政府備案。
(6)突發(fā)公共事件重大活動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。舉辦大型會(huì)展和文化體育等重大活動(dòng)，主辦單位應(yīng)當(dāng)制訂應(yīng)急預(yù)案，并報(bào)批準(zhǔn)舉辦活動(dòng)的政府部門(mén)審定。
各類(lèi)各級(jí)預(yù)案應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況變化，由制定單位及時(shí)修訂并報(bào)上級(jí)審定、備案。各類(lèi)各級(jí)預(yù)案構(gòu)成種類(lèi)應(yīng)不斷補(bǔ)充、完善。按照“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”和“條塊結(jié)合、屬地管理”的要求，逐步建立橫向到邊、縱向到底、網(wǎng)格化、全覆蓋的應(yīng)急預(yù)案體系框架、預(yù)案數(shù)據(jù)庫(kù)和管理平臺(tái)，使應(yīng)急管理工作進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)企業(yè)。
2組織體系
2．1領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)
市突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作由市委、市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。市政府是本市突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。根據(jù)市委、市政府決定，成立上海市突發(fā)公共事件應(yīng)急管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市應(yīng)急委），決定和部署本市突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作。
2．2辦事機(jī)構(gòu)
上海市應(yīng)急管理委員會(huì)辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市應(yīng)急辦）是市應(yīng)急委的日常辦事機(jī)構(gòu)，設(shè)在市政府辦公廳,負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)本市突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作，對(duì)“測(cè)、報(bào)、防、抗、救、援”六個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行指導(dǎo)、檢查、監(jiān)督。具體承擔(dān)值守應(yīng)急、信息匯總、辦理和督促落實(shí)市應(yīng)急委的決定事項(xiàng)；組織編制、修訂市總體應(yīng)急預(yù)案，組織審核專(zhuān)項(xiàng)和部門(mén)應(yīng)急預(yù)案；綜合協(xié)調(diào)全市應(yīng)急管理體系建設(shè)及應(yīng)急演練、保障和宣傳培訓(xùn)等工作。
2．3工作機(jī)構(gòu)
本市具有處置突發(fā)公共事件職責(zé)的市級(jí)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、相關(guān)職能部門(mén)和單位，作為應(yīng)急管理的工作機(jī)構(gòu)，承擔(dān)相關(guān)類(lèi)別的應(yīng)急管理工作。負(fù)責(zé)制定專(zhuān)項(xiàng)及部門(mén)應(yīng)急預(yù)案；在突發(fā)公共事件發(fā)生時(shí)，按照“誰(shuí)分管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，承擔(dān)相應(yīng)工作；指導(dǎo)和協(xié)助區(qū)縣政府做好突發(fā)公共事件的預(yù)防、處置和恢復(fù)重建工作。
2．4專(zhuān)家機(jī)構(gòu)
市應(yīng)急委和各應(yīng)急管理工作機(jī)構(gòu)根據(jù)實(shí)際需要建立各類(lèi)專(zhuān)業(yè)人才庫(kù)，組織聘請(qǐng)有關(guān)專(zhuān)家組成專(zhuān)家組，為應(yīng)急管理提供決策建議，必要時(shí)參加突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置工作。
3工作機(jī)制
各級(jí)政府要建立應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的預(yù)測(cè)預(yù)警、信息報(bào)告、應(yīng)急處置、恢復(fù)重建及調(diào)查評(píng)估等機(jī)制，提高應(yīng)急處置能力和水平。
市應(yīng)急辦要會(huì)同有關(guān)部門(mén)，整合各方面資源，充分發(fā)揮工作機(jī)構(gòu)作用，建立健全快速反應(yīng)機(jī)制，形成統(tǒng)一指揮、分類(lèi)分級(jí)處置的應(yīng)急平臺(tái)，提高基層應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件能力。
3．1預(yù)測(cè)與預(yù)警
各級(jí)政府及相關(guān)部門(mén)針對(duì)各種可能發(fā)生的突發(fā)公共事件，完善預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制，開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)分析，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。
3．1．1預(yù)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)
市公安、消防、水務(wù)、氣象、地震、建筑、海洋、環(huán)保、交通、安監(jiān)、供電、供氣、海事、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、金融、外事、信息等部門(mén)和單位，要做好對(duì)各類(lèi)突發(fā)公共事件的預(yù)測(cè)預(yù)警工作，整合監(jiān)測(cè)信息資源，依托政府系統(tǒng)辦公業(yè)務(wù)資源網(wǎng)及相關(guān)網(wǎng)絡(luò)，建立全時(shí)段、全覆蓋的突發(fā)公共事件預(yù)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)。
3．1．2預(yù)警級(jí)別和
根據(jù)預(yù)測(cè)分析結(jié)果，對(duì)可能發(fā)生和可以預(yù)警的突發(fā)公共事件進(jìn)行預(yù)警。預(yù)警級(jí)別依據(jù)突發(fā)公共事件可能造成的危害性、緊急程度和發(fā)展勢(shì)態(tài)，一般分為四級(jí)：Ⅰ級(jí)（特別嚴(yán)重）、Ⅱ級(jí)（嚴(yán)重）、Ⅲ級(jí)（較重）和Ⅳ級(jí)（一般），依次用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色表示。
各級(jí)政府、應(yīng)急管理工作機(jī)構(gòu)要及時(shí)、準(zhǔn)確地報(bào)告重特大突發(fā)公共事件的有關(guān)情況，并根據(jù)突發(fā)公共事件的管理權(quán)限、危害性和緊急程度，、調(diào)整和解除預(yù)警信息。預(yù)警信息包括突發(fā)公共事件的類(lèi)別、預(yù)警級(jí)別、起始時(shí)間、可能影響范圍、警示事項(xiàng)、應(yīng)采取的措施和單位等。涉及跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨部門(mén)的特別嚴(yán)重或嚴(yán)重預(yù)警信息的、調(diào)整和解除，須報(bào)上級(jí)批準(zhǔn)。
預(yù)警信息的、調(diào)整和解除可通過(guò)廣播、電視、報(bào)刊、通信、信息網(wǎng)絡(luò)、警報(bào)器、宣傳車(chē)或組織人員逐戶通知等方式進(jìn)行，對(duì)老、弱、病、殘、孕等特殊人群以及學(xué)校等特殊場(chǎng)所和警報(bào)盲區(qū)應(yīng)當(dāng)采取有針對(duì)性的公告方式。
3．2應(yīng)急處置
3．2．1信息報(bào)告和通報(bào)
突發(fā)公共事件發(fā)生后，各應(yīng)急機(jī)構(gòu)、事發(fā)地所在區(qū)縣政府、職能部門(mén)和責(zé)任單位，要按照相關(guān)預(yù)案和報(bào)告制度的規(guī)定，在組織搶險(xiǎn)救援的同時(shí)，及時(shí)匯總相關(guān)信息并迅速報(bào)告。一旦發(fā)生重大突發(fā)公共事件，必須在接報(bào)后一小時(shí)內(nèi)分別向市委、市政府值班室口頭報(bào)告，在兩小時(shí)內(nèi)分別向市委、市政府值班室書(shū)面報(bào)告。報(bào)國(guó)家主管部門(mén)的重大突發(fā)公共事件信息，應(yīng)同時(shí)或先行向市委、市政府值班室報(bào)告。特別重大或特殊情況，必須立即報(bào)告。
各相關(guān)單位、部門(mén)要與毗鄰區(qū)域加強(qiáng)協(xié)作，建立突發(fā)公共事件等信息通報(bào)、協(xié)調(diào)渠道，一旦出現(xiàn)突發(fā)公共事件影響范圍超出本行政區(qū)域的態(tài)勢(shì)，要根據(jù)應(yīng)急處置工作的需要，及時(shí)通報(bào)、聯(lián)系和協(xié)調(diào)。
3．2．2先期處置
按照“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、高效”的原則，建立上海市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心，設(shè)在市公安局，作為本市突發(fā)公共事件應(yīng)急聯(lián)動(dòng)先期處置的職能機(jī)構(gòu)和指揮平臺(tái),履行應(yīng)急聯(lián)動(dòng)處置較大和一般突發(fā)公共事件、組織聯(lián)動(dòng)單位對(duì)特大或重大突發(fā)公共事件進(jìn)行先期處置等職責(zé)。
公安、衛(wèi)生、安監(jiān)、民防、海事、建設(shè)交通、環(huán)保等部門(mén)以及各區(qū)縣政府和區(qū)域行政主管機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱(chēng)為聯(lián)動(dòng)單位），在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)突發(fā)公共事件應(yīng)急聯(lián)動(dòng)先期處置工作。
建立并加強(qiáng)與駐滬部隊(duì)、武警上?？傟?duì)、國(guó)家有關(guān)部門(mén)駐滬單位、毗鄰省市的協(xié)同應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制和網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)突發(fā)公共事件應(yīng)急處置實(shí)際需要，按照有關(guān)規(guī)定協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)和單位參與突發(fā)公共事件先期處置工作。
市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心按照《上海市突發(fā)公共事件應(yīng)急聯(lián)動(dòng)處置暫行辦法》等有關(guān)規(guī)定，通過(guò)組織、指揮、調(diào)度、協(xié)調(diào)各方面資源和力量，采取必要的措施，對(duì)突發(fā)公共事件進(jìn)行先期處置，并確定事件等級(jí)，上報(bào)現(xiàn)場(chǎng)動(dòng)態(tài)信息。
突發(fā)公共事件發(fā)生單位和所在社區(qū)負(fù)有進(jìn)行先期處置的第一責(zé)任，要組織群眾展開(kāi)自救互救。相關(guān)單位必須在第一時(shí)間進(jìn)行即時(shí)應(yīng)急處置。
事發(fā)地所在區(qū)縣政府及有關(guān)部門(mén)在突發(fā)公共事件發(fā)生后，要根據(jù)職責(zé)和規(guī)定的權(quán)限啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，控制事態(tài)并向上級(jí)報(bào)告。
3．2．3應(yīng)急響應(yīng)
一旦發(fā)生先期處置仍不能控制的緊急情況，市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心等報(bào)請(qǐng)或由市應(yīng)急委直接決定，明確應(yīng)急響應(yīng)等級(jí)和范圍，啟動(dòng)相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，必要時(shí)設(shè)立市應(yīng)急處置指揮部，實(shí)施應(yīng)急處置工作。
各級(jí)各類(lèi)應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)當(dāng)根據(jù)應(yīng)急任務(wù)與要求，明確責(zé)任單位及信息處理、搶險(xiǎn)救助、醫(yī)療救護(hù)、衛(wèi)生防疫、交通管制、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控、人員疏散、安全防護(hù)、物資調(diào)用、社會(huì)動(dòng)員等工作程序。
3．2．4指揮與協(xié)調(diào)
需要市政府組織處置的，由市應(yīng)急委或相關(guān)應(yīng)急管理工作機(jī)構(gòu)統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)有關(guān)單位和部門(mén)開(kāi)展處置工作。主要包括：
（1）組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人、專(zhuān)家和應(yīng)急隊(duì)伍參與應(yīng)急救援；
（2）制定并組織實(shí)施搶險(xiǎn)救援方案，防止引發(fā)次生、衍生事件；
（3）協(xié)調(diào)有關(guān)單位和部門(mén)提供應(yīng)急保障，調(diào)度各方應(yīng)急資源等；
（4）部署做好維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)治安秩序和當(dāng)?shù)厣鐣?huì)穩(wěn)定工作；
（5）及時(shí)向市委、市政府報(bào)告應(yīng)急處置工作進(jìn)展情況；
（6）研究處理其他重大事項(xiàng)。
事發(fā)地所在區(qū)縣政府負(fù)責(zé)成立現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，在市相關(guān)機(jī)構(gòu)的指揮或指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)的應(yīng)急處置工作。必要時(shí)也可由專(zhuān)業(yè)處置部門(mén)負(fù)責(zé)開(kāi)設(shè)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)。
3．2．5應(yīng)急結(jié)束
突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作結(jié)束，或者相關(guān)危險(xiǎn)因素消除后，由負(fù)責(zé)決定、或執(zhí)行機(jī)構(gòu)宣布解除應(yīng)急狀態(tài)，轉(zhuǎn)入常態(tài)管理。
3．3恢復(fù)與重建
3．3．1善后處置
各級(jí)政府、應(yīng)急管理工作機(jī)構(gòu)和有關(guān)職能部門(mén)要積極穩(wěn)妥、深入細(xì)致地做好善后處置工作。對(duì)突發(fā)公共事件中的傷亡人員、應(yīng)急處置工作人員，以及緊急調(diào)集、征用有關(guān)單位及個(gè)人的物資，要按照規(guī)定給予憮恤、補(bǔ)助或補(bǔ)償，并提供心理及司法援助。市政府主管部門(mén)按照規(guī)定及時(shí)調(diào)撥救助資金和物資。有關(guān)部門(mén)要做好疫病防治和環(huán)境污染消除工作。保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)督促有關(guān)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)及時(shí)做好有關(guān)單位和個(gè)人損失的理賠工作。
3．3．2調(diào)查與評(píng)估
市政府有關(guān)主管部門(mén)會(huì)同事發(fā)地單位和部門(mén)，對(duì)突發(fā)公共事件的起因、性質(zhì)、影響、責(zé)任、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和恢復(fù)重建等問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查評(píng)估，并向市政府作出報(bào)告。
3．3．3恢復(fù)重建
恢復(fù)重建工作按照屬地管理的原則，由事發(fā)地政府負(fù)責(zé)。
區(qū)縣政府、相關(guān)職能部門(mén)在對(duì)受災(zāi)情況、重建能力以及可利用資源評(píng)估后，要認(rèn)真制定災(zāi)后重建和恢復(fù)生產(chǎn)、生活的計(jì)劃，迅速采取各種有效的措施，明確救助程序，規(guī)范捐贈(zèng)管理，組織恢復(fù)、重建。
3．4信息
突發(fā)公共事件的信息應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面。事件發(fā)生的第一時(shí)間要向社會(huì)信息，并根據(jù)事件處置情況做好后續(xù)工作。
發(fā)生重特大突發(fā)公共事件時(shí)，市政府新聞辦人員要配合市有關(guān)部門(mén)做好信息工作，并做好現(xiàn)場(chǎng)媒體活動(dòng)管理工作。
4應(yīng)急保障
市政府有關(guān)部門(mén)要按照職責(zé)分工和相關(guān)預(yù)案，切實(shí)做好應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的人力、物力、財(cái)力、交通運(yùn)輸、醫(yī)療衛(wèi)生及通信保障等工作，保證應(yīng)急救援工作需要和災(zāi)區(qū)群眾的基本生活，以及恢復(fù)重建工作的順利進(jìn)行。
4．1隊(duì)伍保障
公安（消防）、民防救災(zāi)、醫(yī)療衛(wèi)生、地震救援、海上搜救、防臺(tái)防汛、核與輻射、環(huán)境監(jiān)控、危險(xiǎn)化學(xué)品事故救援、鐵路事故、民航事故、基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)和重要信息系統(tǒng)事故處置，以及水、電、油、氣等工程搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍是應(yīng)急救援的專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍和骨干力量。市有關(guān)部門(mén)和單位、區(qū)縣政府要加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和應(yīng)急演練，建立聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，提高裝備水平；動(dòng)員社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位以及志愿者等各種社會(huì)力量參與應(yīng)急救援工作。
駐滬各部隊(duì)和武警上海總隊(duì)是處置突發(fā)公共事件的骨干和突擊力量，按照有關(guān)規(guī)定參與應(yīng)急處置和支援搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。民兵預(yù)備役部隊(duì)按照“一專(zhuān)多能、一隊(duì)多用、平戰(zhàn)結(jié)合”的要求，積極參與突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作。
4．2經(jīng)費(fèi)保障
用于突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作機(jī)制日常運(yùn)作和保障、信息化建設(shè)等所需經(jīng)費(fèi)，通過(guò)各有關(guān)單位的預(yù)算予以落實(shí)。
全市性特大突發(fā)公共事件應(yīng)急處置所需經(jīng)費(fèi)，按現(xiàn)行事權(quán)、財(cái)權(quán)劃分原則，分級(jí)負(fù)擔(dān)；對(duì)受突發(fā)公共事件影響較大的行業(yè)、企事業(yè)單位和個(gè)人，市政府有關(guān)部門(mén)要及時(shí)研究提出相應(yīng)的補(bǔ)償或救助政策，報(bào)市政府審批。
各級(jí)財(cái)政和審計(jì)部門(mén)要對(duì)突發(fā)公共事件財(cái)政應(yīng)急保障資金的使用和效果進(jìn)行監(jiān)管和評(píng)估。
4．3物資保障
圍繞“明確一個(gè)機(jī)制，建立一個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)”的目標(biāo)，建立科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、平時(shí)分開(kāi)管理、用時(shí)統(tǒng)一調(diào)度的應(yīng)急物資儲(chǔ)備保障體系。由市應(yīng)急辦會(huì)市發(fā)展改革委具體負(fù)責(zé)全市應(yīng)急物資儲(chǔ)備的綜合管理工作。市經(jīng)委及有關(guān)部門(mén)按照職能分工，負(fù)責(zé)基本生活用品的應(yīng)急供應(yīng)及重要生活必需品的儲(chǔ)備管理工作。相關(guān)職能部門(mén)、區(qū)縣政府根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)、應(yīng)急預(yù)案和部門(mén)職責(zé)，做好物資儲(chǔ)備工作。
4．4基本生活保障
市民政局等有關(guān)部門(mén)會(huì)同事發(fā)地所在區(qū)縣政府做好基本生活保障工作，確保受災(zāi)群眾衣、食、住、行等生活需求。
4．5醫(yī)療衛(wèi)生保障
市衛(wèi)生局、區(qū)縣政府和有關(guān)單位根據(jù)應(yīng)急預(yù)案和部門(mén)職責(zé)，建立醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急專(zhuān)業(yè)技術(shù)隊(duì)伍和保障系統(tǒng)，根據(jù)需要及時(shí)赴現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展醫(yī)療救治、疾病預(yù)防控制等衛(wèi)生應(yīng)急工作。市衛(wèi)生局、市食品藥品監(jiān)管局等有關(guān)部門(mén)要根據(jù)實(shí)際情況和事發(fā)地所在區(qū)縣政府提出的需求，及時(shí)為受災(zāi)地區(qū)提供藥品、器械等衛(wèi)生和醫(yī)療設(shè)備。必要時(shí)，組織動(dòng)員紅十字會(huì)等社會(huì)衛(wèi)生力量參與醫(yī)療衛(wèi)生救助工作。
4．6交通運(yùn)輸保障
市建設(shè)交通委、民航華東管理局、上海鐵路局等有關(guān)部門(mén)要保證緊急情況下應(yīng)急交通工具的優(yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先放行，確保運(yùn)輸安全暢通。依法建立應(yīng)急交通運(yùn)輸工具的征用程序，確保搶險(xiǎn)救災(zāi)物資和人員能夠及時(shí)、安全送達(dá)。必要時(shí)，要對(duì)現(xiàn)場(chǎng)及相關(guān)通道實(shí)行交通管制，開(kāi)設(shè)應(yīng)急救援“綠色通道”，保證應(yīng)急救援工作順利開(kāi)展。
4．7治安維護(hù)
市公安局、武警上?？傟?duì)按照有關(guān)規(guī)定，參與應(yīng)急處置和治安維護(hù)工作。要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)人群、重要物資和設(shè)備的安全保護(hù)，依法采取有效管制措施，嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動(dòng)。必要時(shí)，動(dòng)員民兵預(yù)備役人員參與控制事態(tài)，維護(hù)社會(huì)秩序。
4．8人員防護(hù)
區(qū)縣政府和相關(guān)部門(mén)要指定或建立與人口密度、城市規(guī)模相適應(yīng)的應(yīng)急避險(xiǎn)場(chǎng)所，完善緊急疏散管理辦法和程序，明確各級(jí)責(zé)任人，確保在緊急情況下的公眾安全和有序的轉(zhuǎn)移或疏散。
政府有關(guān)部門(mén)要為涉險(xiǎn)人員和應(yīng)急救援人員提供符合要求的安全防護(hù)裝備，采取必要的防護(hù)措施，嚴(yán)格按照程序開(kāi)展應(yīng)急救援工作，確保人員安全。
4．9通信保障
市信息委、市通信管理局、市文廣影視局等有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)建立健全應(yīng)急通信、應(yīng)急廣播電視保障工作體系，完善公用通信網(wǎng)，建立有線和無(wú)線相結(jié)合、基礎(chǔ)電信網(wǎng)絡(luò)與機(jī)動(dòng)通信系統(tǒng)相配套的應(yīng)急通信系統(tǒng)，確保通信暢通。對(duì)于已建或擬建專(zhuān)用通信網(wǎng)的單位，應(yīng)明確應(yīng)急通信保障工作中各自的職責(zé)，確保緊急情況下的協(xié)同運(yùn)作。
4．10科技支撐
有關(guān)部門(mén)和科研教學(xué)單位，要積極開(kāi)展公共安全領(lǐng)域的科學(xué)研究；加大公共安全監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急處置技術(shù)研發(fā)的投入，不斷改進(jìn)技術(shù)裝備，建立健全公共安全應(yīng)急技術(shù)平臺(tái)，提高公共安全科技水平；發(fā)揮企業(yè)在公共安全領(lǐng)域的研發(fā)作用。
5監(jiān)督管理
5．1宣傳教育和培訓(xùn)
市應(yīng)急辦要會(huì)同有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)民眾防護(hù)宣傳教育，組織編寫(xiě)教育培訓(xùn)教材和通俗讀本。宣傳、教育、文廣影視、新聞出版等有關(guān)部門(mén)要通過(guò)圖書(shū)、報(bào)刊、音像制品和電子出版物、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等，廣泛宣傳應(yīng)急法律法規(guī)和預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救、減災(zāi)等常識(shí)，增強(qiáng)公眾的憂患意識(shí)，社會(huì)責(zé)任意識(shí)和自救、互救能力。
各有關(guān)方面要明確應(yīng)急管理和救援人員上崗前和常規(guī)性培訓(xùn)等要求。要有計(jì)劃地對(duì)應(yīng)急救援和管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高其專(zhuān)業(yè)技能。
5．2演練
市應(yīng)急辦應(yīng)當(dāng)定期組織綜合性應(yīng)急處置演練。各職能部門(mén)組織相應(yīng)的專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急演練，明確演練的課題、隊(duì)伍、內(nèi)容、范圍、組織、評(píng)估和總結(jié)等。各區(qū)縣和基層應(yīng)急管理單元應(yīng)當(dāng)積極組織本區(qū)域綜合性應(yīng)急處置演練和專(zhuān)項(xiàng)演練。演練要從實(shí)戰(zhàn)角度出發(fā)，切實(shí)提高應(yīng)急救援能力，深入發(fā)動(dòng)和依靠市民群眾，普及減災(zāi)知識(shí)和技能。
5．3責(zé)任與獎(jiǎng)懲
突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制。
對(duì)在突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作中作出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個(gè)人，要給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
對(duì)遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)和漏報(bào)突發(fā)公共事件重要情況或者應(yīng)急管理工作中有其他失職、瀆職行為的，依法對(duì)有關(guān)責(zé)任人給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
5．4預(yù)案管理
本預(yù)案由市應(yīng)急辦負(fù)責(zé)解釋與組織實(shí)施。市政府有關(guān)部門(mén)和區(qū)縣政府按照本預(yù)案的規(guī)定履行職責(zé)，并制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。
市應(yīng)急委根據(jù)實(shí)際情況的變化，及時(shí)修訂本預(yù)案。
突發(fā)事件安全預(yù)案篇7
(一)編制目的
為了及時(shí)、有效地預(yù)防、控制和妥善處置全區(qū)學(xué)校重大突發(fā)性安全事件，提高快速反應(yīng)和應(yīng)急處理能力，確保全區(qū)中小學(xué)、幼兒園教育教學(xué)生活秩序的穩(wěn)定和安全，特制定本預(yù)案。
(二)編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、教育部《教育系統(tǒng)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》、《市編制和修訂突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案框架指南》、《市區(qū)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》和有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本預(yù)案。
(三)適用范圍
本預(yù)案適用于全區(qū)基礎(chǔ)教育各中、小學(xué)及幼兒園。所稱(chēng)重大突發(fā)性安全事件是指突然發(fā)生，嚴(yán)重影響學(xué)校正常教育教學(xué)及生活秩序的重大安全事故。
(四)工作原則
1.“統(tǒng)一指導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則
區(qū)屬中小學(xué)、幼兒園及各直屬單位若發(fā)生重大突發(fā)性事件時(shí)，應(yīng)及時(shí)向區(qū)教育局報(bào)告。區(qū)教育局要按照規(guī)定時(shí)間向區(qū)委、區(qū)政府、市教育局報(bào)告。教育系統(tǒng)突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)處置由區(qū)處置教育系統(tǒng)突發(fā)公共事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一指揮，必要時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案快速妥善處置。各相關(guān)責(zé)任單位派專(zhuān)人迅速趕赴現(xiàn)場(chǎng)，積極協(xié)助指導(dǎo)處置工作。
2.“系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)，群防群控”的原則
學(xué)校發(fā)生重大突發(fā)性安全事件后，區(qū)教育局主要負(fù)責(zé)同志要立即深入現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展工作，各相關(guān)單位要各司其職，密切配合。中小學(xué)、幼兒園的黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和班子成員要緊急行動(dòng)，各年級(jí)、各班級(jí)負(fù)責(zé)同志要按照學(xué)校應(yīng)急預(yù)案的要求深入一線，積極做好事件、事故的處置工作。
3.“快速反應(yīng)、果斷處置”的原則
進(jìn)一步完善突發(fā)事件的快速反應(yīng)機(jī)制，對(duì)各種影響穩(wěn)定的苗頭性、傾向性問(wèn)題及安全隱患，要立足防范，抓小、抓早、以快制快。一旦發(fā)生重大事件，要確保發(fā)現(xiàn)、報(bào)告、指揮、處置等環(huán)節(jié)的緊密銜接，做到快速反應(yīng)，及時(shí)應(yīng)對(duì)，力爭(zhēng)把問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)，解決在校內(nèi)。
4.“措施得力、救人第一”的原則
發(fā)生重大安全事故，應(yīng)采取一切得力措施，確保師生人身安全。發(fā)生火災(zāi)、地震、校舍坍塌等事故，在迅速報(bào)警的同時(shí)，應(yīng)緊急組織師生安全有序地疏散，救護(hù)受傷學(xué)生;發(fā)生食物中毒、衛(wèi)生防疫等事故，在迅速報(bào)告疾病預(yù)防控制部門(mén)的同時(shí)，應(yīng)緊急將受傷、中毒學(xué)生送往醫(yī)院搶救;要堅(jiān)持“救人為本、救人第一”的原則，在組織搶險(xiǎn)救災(zāi)時(shí)，嚴(yán)禁中小學(xué)生參加。
二、組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)
(一)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。區(qū)政府成立區(qū)處置教育系統(tǒng)突發(fā)公共事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡(jiǎn)稱(chēng)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組)，分管副區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，區(qū)教育局黨委書(shū)記和局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，區(qū)政府辦公室、區(qū)教育局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)民政局、區(qū)安監(jiān)局、區(qū)食品藥監(jiān)局、區(qū)政府新聞辦、公安分局、交警大隊(duì)和當(dāng)?shù)亟值擂k事處等單位分管領(lǐng)導(dǎo)為成員。
主要職責(zé)：
1.負(fù)責(zé)指揮、協(xié)調(diào)和組織全區(qū)教育系統(tǒng)重大突發(fā)事件的預(yù)防和處置工作。
2.對(duì)重大突發(fā)事件的預(yù)防和處置做出決策，根據(jù)突發(fā)事件情況迅速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，統(tǒng)一部署實(shí)施應(yīng)急救援，并協(xié)調(diào)解決應(yīng)急救援工作中出現(xiàn)的問(wèn)題。
3.負(fù)責(zé)定期召開(kāi)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，研究部署做好校園安全穩(wěn)定的有關(guān)工作。
4.監(jiān)督、檢查各成員單位重大突發(fā)事件預(yù)防和處置工作的落實(shí)情況，定期組織有關(guān)部門(mén)對(duì)應(yīng)急救援預(yù)案進(jìn)行演練。
5.負(fù)責(zé)對(duì)事故的原因、責(zé)任組織調(diào)查，提出處理意見(jiàn)，并經(jīng)區(qū)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)審查后適時(shí)予以公布。
6.完成區(qū)政府交辦的其他工作。
(二)辦事機(jī)構(gòu)。應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)教育局。主任由區(qū)教育局黨委書(shū)記和局長(zhǎng)擔(dān)任，副主任由副局長(zhǎng)和區(qū)政府總督學(xué)、區(qū)政府教育督導(dǎo)室主任擔(dān)任，成員由教育局各科室科長(zhǎng)組成。
辦公室主要職責(zé)：
1.按照應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的部署和要求，具體負(fù)責(zé)督促、檢查各學(xué)校的預(yù)防和處置方案，并根據(jù)情況變化，及時(shí)對(duì)預(yù)案進(jìn)行調(diào)整、修訂和補(bǔ)充。
2.負(fù)責(zé)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作，發(fā)生突發(fā)事件時(shí)負(fù)責(zé)應(yīng)急救援工作的組織實(shí)施。
3.當(dāng)事故發(fā)生時(shí)，負(fù)責(zé)做好校園的秩序維護(hù)和傷亡人員的善后處理工作。
4.配合上級(jí)有關(guān)部門(mén)進(jìn)行事故調(diào)查處理工作。
5.負(fù)責(zé)全區(qū)校園安全穩(wěn)定工作的總結(jié)、報(bào)告及信息工作。
6.完成應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。
應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)四個(gè)工作組：值班管理與信息報(bào)送工作組、校舍安全檢查工作組、學(xué)生及教師管理工作組及應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)。
1.值班管理與信息報(bào)送工作組
組長(zhǎng)由區(qū)教育局分管副局長(zhǎng)擔(dān)任,副組長(zhǎng)由黨辦、行辦、電教中心負(fù)責(zé)人擔(dān)任，成員由黨辦、行辦、電教中心等科室工作人員組成。主要職責(zé)：安排局機(jī)關(guān)安全值班工作，加強(qiáng)對(duì)值班的管理與監(jiān)督，確保24小時(shí)聯(lián)絡(luò)暢通;迅速傳達(dá)安全工作有關(guān)部署和工作要求，向區(qū)委、區(qū)政府及市教育局及時(shí)報(bào)送學(xué)校突發(fā)事件、緊急險(xiǎn)情及應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的措施、對(duì)突發(fā)性安全事件的處理情況等。
2.校舍安全安排檢查工作組
組長(zhǎng)由區(qū)教育局分管副局長(zhǎng)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由計(jì)財(cái)科、安?？啤⑶趦€辦負(fù)責(zé)人擔(dān)任，成員由計(jì)財(cái)科、安?？啤⑶趦€辦等科室工作人員組成。主要職責(zé)：全面排查突發(fā)性安全事件后學(xué)校校舍出現(xiàn)的安全隱患，認(rèn)真登記、統(tǒng)計(jì)房屋、圍墻等校舍受損情況;組織技術(shù)人員對(duì)校舍安全隱患進(jìn)行勘察、鑒定、分析評(píng)估;加強(qiáng)陳舊房屋及損傷教室的管理，及時(shí)拆除存在嚴(yán)重險(xiǎn)情的校舍，徹底消除校舍安全隱患;進(jìn)行受損校舍修復(fù)、重建等工作。
3.學(xué)生及教師管理工作組
組長(zhǎng)由區(qū)教育局分管副局長(zhǎng)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由基教科、人事科、成職科、督導(dǎo)室等科室負(fù)責(zé)人擔(dān)任，成員由基教科、人事科、成職科、督導(dǎo)室工作人員組成。主要職責(zé)：引導(dǎo)師生正確面對(duì)學(xué)校突發(fā)性安全事件，做到提高警惕不慌亂，有力有序保安全;指導(dǎo)學(xué)校開(kāi)展師生安全教育，完善處理突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，適時(shí)開(kāi)展疏散演練和自護(hù)、自救能力訓(xùn)練;當(dāng)發(fā)生突發(fā)事件影響學(xué)校正常工作時(shí)，組織學(xué)生分流，統(tǒng)籌調(diào)配師資力量，在確保師生生命安全的前提下，及時(shí)恢復(fù)上課，維護(hù)教育教學(xué)秩序穩(wěn)定。
4.應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)
(三)成員單位職責(zé)
三、預(yù)警與報(bào)告
(一)加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警。區(qū)教育局要對(duì)突發(fā)事件的發(fā)生、影響因素進(jìn)行有計(jì)劃、系統(tǒng)地長(zhǎng)期觀察，積累第一手資料，認(rèn)真研究隨時(shí)出現(xiàn)的新情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在的隱患，對(duì)出現(xiàn)可能影響校園及社會(huì)穩(wěn)定的言論、動(dòng)向或事態(tài)，做到早發(fā)現(xiàn)、早布置、早處理，力爭(zhēng)把事態(tài)平息在萌芽狀態(tài)。
(二)建立健全信息報(bào)告制度，確保信息暢通。區(qū)教育局要在各學(xué)校確定信息聯(lián)絡(luò)員，發(fā)生突發(fā)事件后，應(yīng)在第一時(shí)間由學(xué)校匯總各方面信息，及時(shí)報(bào)告區(qū)教育局，并隨時(shí)保持密切聯(lián)系。在傳染病暴發(fā)、流行期間，對(duì)突發(fā)緊急情況應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持日?qǐng)?bào)告制度和零報(bào)告制度，以便及時(shí)、有效地處理，防止事態(tài)蔓延擴(kuò)大。
四、實(shí)施步驟
(一)突發(fā)性
1.信息報(bào)告
若發(fā)現(xiàn)學(xué)校有突發(fā)性的苗頭，學(xué)校應(yīng)立即向區(qū)教育局報(bào)告。區(qū)教育局接到報(bào)告后，要加強(qiáng)對(duì)事件的嚴(yán)密監(jiān)控，做好信息的收集、分析、報(bào)告和情況通報(bào)工作，堅(jiān)持24小時(shí)值班，確保在發(fā)生重大突發(fā)性事件時(shí)，做到快速反應(yīng)，妥善處理。在此期間，區(qū)教育局要處于戒備狀態(tài)，保證聯(lián)絡(luò)暢通。加強(qiáng)校園網(wǎng)絡(luò)管理，防止有害信息傳播，學(xué)校各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須堅(jiān)守工作崗位，未經(jīng)上級(jí)批準(zhǔn)，不得離校出差。
2.應(yīng)急處置
若校內(nèi)出現(xiàn)群體性突發(fā)事件，嚴(yán)重影響學(xué)校正常教育教學(xué)和生活秩序時(shí)，區(qū)教育局要及時(shí)深入事發(fā)學(xué)校，采取措施，有效處置，化解矛盾，控制事態(tài)的蔓延和擴(kuò)大。同時(shí)，要及時(shí)向區(qū)委、區(qū)政府和市教育局報(bào)告信息，并要防止不實(shí)有害信息傳播，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論。對(duì)在中別有用心、蓄意破壞、危及公共安全的極個(gè)別人，要及時(shí)報(bào)請(qǐng)公安部門(mén)嚴(yán)格控制和監(jiān)視。各學(xué)校要嚴(yán)格門(mén)衛(wèi)管理，防止學(xué)生串聯(lián)和外出集會(huì)、游行，防止社會(huì)閑雜人員進(jìn)入學(xué)校;學(xué)校黨政領(lǐng)導(dǎo)、班主任要深入學(xué)生班級(jí)、宿舍，面對(duì)面地做好學(xué)生的教育疏導(dǎo)工作。
若突發(fā)事件已出現(xiàn)在部分學(xué)校且已激化，有串聯(lián)、集會(huì)、到校外示威、游行的跡象時(shí)，區(qū)教育局要迅速深入事發(fā)學(xué)校，了解情況，靠前指揮，果斷處置，并做好相關(guān)信息的收集、分析和整理工作，及時(shí)反饋給區(qū)委、區(qū)政府。一旦學(xué)生走出校門(mén)上街集會(huì)，游行時(shí)，要派人勸阻和隨隊(duì)維持秩序，防止學(xué)生被別有用心的人所利用，防止學(xué)生出現(xiàn)過(guò)激的違法行為。各學(xué)校要進(jìn)一步發(fā)揮黨政工團(tuán)組織及黨政干部隊(duì)伍、思想政治工作隊(duì)伍和學(xué)生會(huì)以及學(xué)生黨團(tuán)員骨干隊(duì)伍的作用，切實(shí)做好學(xué)生的思想政治工作，做到校不漏班、班不漏人。同時(shí)做到教師不停課、學(xué)生不停學(xué)，加強(qiáng)校園管理，嚴(yán)格控制人員出入。
(二)突發(fā)性安全事故
突發(fā)性安全事故主要包括突發(fā)性校舍安全事故、火災(zāi)事故、爆炸事故、大型群體活動(dòng)安全事故、食物中毒等各種校園群體性傷亡事故。
1.事故報(bào)警
各學(xué)校若發(fā)生事故要及時(shí)報(bào)警并傳遞事故信息，通報(bào)事故狀態(tài)，為果斷處置事故贏得最佳時(shí)機(jī)，使事故損失降低到最低程度。應(yīng)引導(dǎo)教育每個(gè)師生在發(fā)現(xiàn)事故的第一時(shí)間及時(shí)、正確報(bào)警。在學(xué)校內(nèi)部發(fā)生事故時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)人員在積極做好師生自身保護(hù)和救護(hù)工作的同時(shí)，立即報(bào)警并向?qū)W校領(lǐng)導(dǎo)及區(qū)教育局報(bào)告。
報(bào)警內(nèi)容包括：事故單位、事故發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、性質(zhì)、危險(xiǎn)程度、師生傷亡情況、報(bào)警人姓名及聯(lián)系電話。
2.緊急疏散和現(xiàn)場(chǎng)急救
事故發(fā)生后，學(xué)校應(yīng)立即根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)事故發(fā)生情況，設(shè)立事故現(xiàn)場(chǎng)警戒區(qū)，迅速組織有關(guān)人員將學(xué)生撤離到安全區(qū)域，控制事態(tài)發(fā)展，搶救受傷師生;現(xiàn)場(chǎng)救助人員在施救前必須做好自身防護(hù)措施，施救時(shí)嚴(yán)格按照規(guī)定的方法、措施進(jìn)行。
3.事故處理
事故發(fā)生后，及時(shí)啟動(dòng)處置突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組成員必須即刻趕到事故第一現(xiàn)場(chǎng)，指揮或指導(dǎo)、協(xié)助有關(guān)部門(mén)進(jìn)行事故處理。各工作組應(yīng)結(jié)合本小組業(yè)務(wù)特點(diǎn)，穩(wěn)定師生情緒，做好財(cái)務(wù)保障、人力和車(chē)輛保障，以及信息報(bào)送工作，科學(xué)、及時(shí)、有效處置突發(fā)事件，確保廣大師生生命及財(cái)產(chǎn)安全。
(三)突發(fā)公共衛(wèi)生類(lèi)事件
1.信息報(bào)告
突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，學(xué)校要迅速向區(qū)教育局報(bào)告信息。區(qū)教育局要同時(shí)向區(qū)政府和衛(wèi)生主管部門(mén)報(bào)告。
2.應(yīng)急處置
應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組迅速啟動(dòng)預(yù)案，指揮、部署應(yīng)急處置工作，防止疫情蔓延、控制事態(tài)發(fā)展。衛(wèi)生主管部門(mén)要迅速聯(lián)系和配合醫(yī)療機(jī)構(gòu)開(kāi)展對(duì)中毒、患病師生的救治，采取有效措施控制事件進(jìn)一步擴(kuò)大。區(qū)教育系統(tǒng)突發(fā)公共事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要積極配合疾病預(yù)防控制部門(mén)、衛(wèi)生監(jiān)督部門(mén)封鎖和保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，排查致病因素，消毒污染區(qū)，隔離接觸者，做好對(duì)中毒或患病人員的救治。開(kāi)展衛(wèi)生宣傳教育，提高師生員工的預(yù)防和自我保護(hù)意識(shí)。配合教職工做好安撫慰問(wèn)工作。
(四)應(yīng)急結(jié)束
在實(shí)施應(yīng)急救援后，險(xiǎn)情已得到有效控制或清除，事發(fā)地人員和遇險(xiǎn)對(duì)象已全部脫離險(xiǎn)境，由應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組確定應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束。
五、總體要求
(一)各單位、各部門(mén)要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想和貫徹科學(xué)發(fā)展觀的高度，不斷增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，認(rèn)真落實(shí)本預(yù)案所確定的各項(xiàng)工作任務(wù)。
(二)各學(xué)校要不斷完善維護(hù)學(xué)校穩(wěn)定、確保學(xué)校安全的工作機(jī)制，健全制度，落實(shí)措施，按照突發(fā)性事件處置程序制定詳細(xì)的應(yīng)急反應(yīng)工作流程。要做好處置學(xué)校應(yīng)急突發(fā)事件人力、物力和財(cái)力方面的儲(chǔ)備工作。加強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)急處理專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍的建設(shè)和培訓(xùn)，確保突發(fā)事件處置工作的及時(shí)有效。
(三)各中、小學(xué)、幼兒園要根據(jù)本預(yù)案，制訂本學(xué)校、本單位的應(yīng)急預(yù)案，并報(bào)區(qū)教育局備案。同時(shí)，區(qū)教育局要督促區(qū)屬社會(huì)力量辦學(xué)單位制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案并進(jìn)行管理。
六、獎(jiǎng)懲
依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》和《市區(qū)總體應(yīng)急預(yù)案》中的有關(guān)規(guī)定，對(duì)本預(yù)案實(shí)施中的行為進(jìn)行獎(jiǎng)懲。對(duì)參加教育系統(tǒng)突發(fā)公共事件處置做出突出貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。在教育系統(tǒng)突發(fā)公共事件的預(yù)防、報(bào)告、調(diào)查、控制和處理過(guò)程中，有、失職、瀆職等行為，或者遲報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)重要情況的有關(guān)責(zé)任人，依照有關(guān)法律、法規(guī)，給予行政處分，涉嫌犯罪的依法追究刑事責(zé)任。
七、附則
(一)制定與解釋
本預(yù)案由區(qū)教育局負(fù)責(zé)牽頭編制，經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
本預(yù)案由區(qū)教育局負(fù)責(zé)解釋。
(二)預(yù)案修訂和管理
區(qū)政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)根據(jù)本預(yù)案確定的工作職責(zé)制定本部門(mén)的部門(mén)預(yù)案，并報(bào)區(qū)政府備案。
根據(jù)《市應(yīng)急預(yù)案管理辦法(暫行)》的規(guī)定，本預(yù)案原則上每三年修訂一次，若本預(yù)案出現(xiàn)不能與上級(jí)或者同級(jí)應(yīng)急預(yù)案保持銜接;應(yīng)急指揮體系或者職責(zé)調(diào)整;相關(guān)單位或者人員發(fā)生變化;在突發(fā)事件應(yīng)急處置或者應(yīng)急演練結(jié)束后，發(fā)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案與實(shí)際情況不相適應(yīng)等情況，由牽頭編制單位及時(shí)進(jìn)行修訂。
(三)預(yù)案演練
突發(fā)事件安全預(yù)案篇8
2008年一開(kāi)局，中國(guó)政府和社會(huì)即與罕見(jiàn)災(zāi)害展開(kāi)了一輪大戰(zhàn)。一場(chǎng)突發(fā)雪災(zāi)，再次考驗(yàn)了我國(guó)的應(yīng)急機(jī)制。從中央到地方，啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，發(fā)放物資，轉(zhuǎn)移被困居民，分赴受災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)……此次5.12特大地震，政府各項(xiàng)應(yīng)急機(jī)制的及時(shí)啟動(dòng)與全面運(yùn)轉(zhuǎn)，在抗震救災(zāi)中發(fā)揮了巨大的作用。
《左傳》有言：“居安思危，思則有備，備則無(wú)患。”
大地震讓中國(guó)震動(dòng)！
短短六年間形成的中國(guó)災(zāi)害應(yīng)急機(jī)制與災(zāi)區(qū)人民一起，經(jīng)受住了這次8級(jí)地震的考驗(yàn)，發(fā)揮了強(qiáng)大的作用?！栋傩铡冯s志特別邀訪了有關(guān)專(zhuān)家，意在回顧一下我國(guó)應(yīng)急機(jī)制的構(gòu)建和發(fā)展，以便更加深入地認(rèn)識(shí)它在國(guó)家穩(wěn)定運(yùn)行中的重要地位。
由城市應(yīng)急體系起步，肇始于南寧
據(jù)專(zhuān)家介紹，在災(zāi)害應(yīng)急機(jī)制的研究和建立方面，我們國(guó)家起步比較晚，細(xì)究一下，還是最近這些年才逐步建立起來(lái)的。目前，系統(tǒng)的預(yù)警管理系統(tǒng)還未全部形成，整個(gè)機(jī)制還處在不斷完善當(dāng)中――任何制度的產(chǎn)生和完善都需要一個(gè)過(guò)程。
2002年5月，廣西壯族自治區(qū)南寧市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)正式運(yùn)行，成為中國(guó)最早的城市應(yīng)急管理體系。
過(guò)去，老百姓遇到緊急情況一般先找公安系統(tǒng)報(bào)警求助，但因各部門(mén)之間缺乏聯(lián)系，往往是誰(shuí)接到電話誰(shuí)處理，效率低下，往往延誤了施救時(shí)機(jī)，造成不應(yīng)有的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。據(jù)此，南寧市委、市政府考慮能否把有關(guān)的資源整合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)部門(mén)間的快速聯(lián)動(dòng)。1999年10月，當(dāng)時(shí)的南寧市市長(zhǎng)林國(guó)強(qiáng)一行到美國(guó)摩托羅拉公司總部芝加哥和911應(yīng)急中心考察，回國(guó)后，決定立即著手建設(shè)我國(guó)第一個(gè)社會(huì)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)，并馬上立項(xiàng)向國(guó)家計(jì)委報(bào)批。2000年10月，國(guó)家計(jì)委批準(zhǔn)南寧市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)立項(xiàng)建設(shè)。2001年11月11日，該系統(tǒng)正式投入試運(yùn)行：利用集成的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)，將公安110、消防119、醫(yī)療急救120、交警122、12345市長(zhǎng)公開(kāi)電話、防洪、護(hù)林防火、防震、防空以及水、電、氣等公共事業(yè)的應(yīng)急救助納入統(tǒng)一的指揮調(diào)度系統(tǒng)，共享各種資源，實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)、跨警區(qū)以及不同警種之間的統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)，向公眾提供便捷的緊急救助服務(wù)。12345市長(zhǎng)公開(kāi)電話從2001年11月運(yùn)行以來(lái)，迄今為止，南寧市已接聽(tīng)了44萬(wàn)多個(gè)電話，平均每月超過(guò)1萬(wàn)個(gè)，處理各類(lèi)事件88276起，全是人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。
應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)的啟動(dòng)，使南寧在2002年成為中國(guó)第一個(gè)“城市應(yīng)急公共安全綜合試點(diǎn)”城市。此后，南寧獲得國(guó)家各部門(mén)的嘉獎(jiǎng)，成為各地區(qū)建立應(yīng)急機(jī)制的典范。
隨著城市化進(jìn)程的加快，基礎(chǔ)設(shè)施體系的建設(shè)，新的隱性災(zāi)源正不斷進(jìn)入防災(zāi)減災(zāi)視線。2001年初，上海市啟動(dòng)《上海市災(zāi)害事故緊急處置總體預(yù)案》編制工作，經(jīng)過(guò)兩年努力，編制完成《總體預(yù)案》，這是省級(jí)政府中最早編制應(yīng)對(duì)災(zāi)害事故的預(yù)案。
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盡管各個(gè)地方、各個(gè)部門(mén)都有應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)和處理突發(fā)事件的相關(guān)部門(mén)，但在2003年，一場(chǎng)SARS凸現(xiàn)了傳統(tǒng)的日常管理與危機(jī)管理體制的不足，因?yàn)檫@些部門(mén)在全國(guó)范圍內(nèi)并沒(méi)有形成一個(gè)有機(jī)的整體。結(jié)果在處理危機(jī)時(shí)，往往沒(méi)有及時(shí)上報(bào)信息，也沒(méi)有及時(shí)向周邊的有關(guān)地區(qū)和單位通報(bào)消息，采取措施的時(shí)候沒(méi)有組織準(zhǔn)備，也缺乏足夠的物資準(zhǔn)備，各級(jí)政府或是介入比較晚，或是對(duì)疫情的嚴(yán)重性估計(jì)不足。以往建立的疾病預(yù)防控制體系又未能及時(shí)適應(yīng)新的情況，致使失去了及時(shí)控制危機(jī)的機(jī)會(huì)。因此，SARS危機(jī)在給中國(guó)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)的同時(shí)，也給新一屆政府提出了新的課題：在全國(guó)范圍內(nèi)全面加強(qiáng)和推動(dòng)應(yīng)急管理工作。此后，國(guó)家開(kāi)始啟動(dòng)國(guó)家總體應(yīng)急預(yù)案的編制工作，各地方、各級(jí)政府也把各自應(yīng)急預(yù)案的制定提上日程。
2003年5月，國(guó)家公布了《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》，這標(biāo)志著我國(guó)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作被納入法制化軌道。那時(shí)，全國(guó)非典防治工作正處在關(guān)鍵時(shí)期，《條例》的公布施行與《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》一起，成為強(qiáng)有力的法律武器，對(duì)于打贏非典防治這場(chǎng)硬仗具有重要意義。7月，國(guó)家提出加快突發(fā)公共事件應(yīng)急機(jī)制建設(shè)的重大課題，國(guó)務(wù)院辦公廳專(zhuān)門(mén)成立“建立突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案工作小組”。重點(diǎn)推動(dòng)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案編制工作和應(yīng)急體制、機(jī)制、法制建設(shè)工作（簡(jiǎn)稱(chēng)“一案三制”工作）。9月，《北京防治傳染性非典型肺炎應(yīng)急預(yù)案》公布。
有非典的教訓(xùn)在前，自2003年底禽流感疫情在與中國(guó)相鄰國(guó)家突發(fā)后，2004年有關(guān)部門(mén)根據(jù)疫情發(fā)展形勢(shì)，迅速部署了一系列應(yīng)對(duì)疫情的準(zhǔn)備。廣西、湖南、湖北三省區(qū)局部區(qū)域禽類(lèi)突現(xiàn)高致病性禽流感后，有關(guān)部門(mén)立即派出了由實(shí)驗(yàn)室及流行病學(xué)專(zhuān)家組成的專(zhuān)家組趕赴疫情發(fā)生地區(qū)，指導(dǎo)當(dāng)?shù)丶膊☆A(yù)防控制機(jī)構(gòu)加強(qiáng)相關(guān)疫情監(jiān)測(cè)。由于應(yīng)急得當(dāng)，禽流感在中國(guó)沒(méi)有大面積傳播，死亡人數(shù)很少。
2004年5月，國(guó)務(wù)院辦公廳將《省(區(qū)、市)人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案框架指南》印發(fā)各省，要求各?。▍^(qū)、市）人民政府編制突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案，在2004年9月底前報(bào)國(guó)務(wù)院辦公廳備案。
國(guó)務(wù)院應(yīng)急辦成立，應(yīng)急進(jìn)入“國(guó)家”層面，全國(guó)框架體系初現(xiàn)
2005年1月，總理主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，原則通過(guò)《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》和25件專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案、80件部門(mén)預(yù)案，共計(jì)106件。7月，國(guó)務(wù)院召開(kāi)全國(guó)應(yīng)急管理工作會(huì)議，針對(duì)2004年底印度洋海嘯的教訓(xùn)，提出要進(jìn)一步建立健全社會(huì)預(yù)警體系和應(yīng)急機(jī)制，提高政府應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的能力，對(duì)全面落實(shí)“一案三制”進(jìn)行了部署，標(biāo)志著中國(guó)應(yīng)急管理納入了經(jīng)常化、制度化、法制化的工作軌道。國(guó)務(wù)院應(yīng)急管理辦公室成立，隸屬?lài)?guó)務(wù)院辦公廳，直接向國(guó)務(wù)院總理負(fù)責(zé)，履行值守應(yīng)急、信息匯總和綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，發(fā)揮運(yùn)轉(zhuǎn)樞紐作用。
2006年后，中國(guó)政府陸續(xù)編制和通過(guò)了一整套應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事件的預(yù)備方案，包括“國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案”、57個(gè)“國(guó)務(wù)院部門(mén)應(yīng)急預(yù)案(待)”、21項(xiàng)“國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案”以及31個(gè)“省級(jí)應(yīng)急方案”。這些應(yīng)急預(yù)案是基于中國(guó)國(guó)情、總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、吸收借鑒國(guó)外成熟做法、聽(tīng)取各方面意見(jiàn)的基礎(chǔ)上形成的。
2006年1月8日，國(guó)務(wù)院《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門(mén)已編制了國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案和部門(mén)預(yù)案；全國(guó)各省、自治區(qū)、直轄市的省級(jí)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案均已編制完成；各地還結(jié)合實(shí)際編制了專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和保障預(yù)案；許多市、縣以及企事業(yè)單位也制定了應(yīng)急預(yù)案。隨著總體預(yù)案的公布，全國(guó)應(yīng)急預(yù)案框架體系初步形成。
總體預(yù)案是全國(guó)應(yīng)急預(yù)案體系的總綱，強(qiáng)調(diào)“以人為本”的工作原則，把保障公眾健康和生命財(cái)產(chǎn)安全作為首要任務(wù)，最大程度地減少突發(fā)公共事件及其造成的人員傷亡和危害。它要求，各地區(qū)、各部門(mén)要完善預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制，建立預(yù)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)分析，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。在這個(gè)基礎(chǔ)上，根據(jù)預(yù)測(cè)分析結(jié)果進(jìn)行預(yù)警。
時(shí)間就是生命，對(duì)突發(fā)公共事件的處理必須要講究時(shí)效性。所以，總體預(yù)案強(qiáng)調(diào)，特別重大或者重大突發(fā)公共事件發(fā)生后，省級(jí)人民政府、國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)要在4小時(shí)內(nèi)向國(guó)務(wù)院報(bào)告，同時(shí)通報(bào)有關(guān)地區(qū)和部門(mén)。應(yīng)急處置過(guò)程中，要及時(shí)續(xù)報(bào)有關(guān)情況。還要在第一時(shí)間向社會(huì)，讓公眾了解事件真相，避免誤信謠傳，從而穩(wěn)定人心，對(duì)調(diào)動(dòng)公眾積極投身抗災(zāi)救災(zāi)，發(fā)揮了重要作用。
總體預(yù)案出臺(tái)最重要的原因，是為了給進(jìn)一步處理未來(lái)可能發(fā)生的危機(jī)提供一個(gè)處理的規(guī)范，從而有效應(yīng)對(duì)危機(jī)。雖然以前各部都有自己的應(yīng)急預(yù)案，但針對(duì)國(guó)家突發(fā)公共事件的總體應(yīng)急預(yù)案還從來(lái)沒(méi)有做過(guò)。所以，總體預(yù)案的對(duì)于完善應(yīng)急機(jī)制、體制和法制，對(duì)提高政府預(yù)防和處置突發(fā)公共事件的能力，全面履行政府職能，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有十分重要的意義。
國(guó)家應(yīng)對(duì)法實(shí)施才半年，汶川抗震已顯從容
2007年，政府重點(diǎn)推進(jìn)應(yīng)急體系建設(shè)和應(yīng)急管理進(jìn)基層工作。國(guó)務(wù)院印發(fā)實(shí)施《“十一五”期間國(guó)家突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃》，在浙江諸暨召開(kāi)全國(guó)基層應(yīng)急管理工作座談會(huì)，對(duì)應(yīng)急管理“進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)基層單位”進(jìn)行了部署。11月1日，國(guó)家《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》正式實(shí)施。與此同時(shí)，各級(jí)政府、各個(gè)行業(yè)加強(qiáng)了關(guān)于突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)。全國(guó)共制訂各級(jí)各類(lèi)應(yīng)急預(yù)案130多萬(wàn)件，基本覆蓋了各地常見(jiàn)的各類(lèi)突發(fā)事件，大體形成了“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主”的應(yīng)急管理體制。
在今年的雪災(zāi)中，政府及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急機(jī)制，通過(guò)撥款、搶修電網(wǎng)、疏通道路、緩解交通壓力等措施，加強(qiáng)抗凍救災(zāi)工作，幫助南方人民平安渡過(guò)了災(zāi)難。雖然雪災(zāi)暴露出我國(guó)應(yīng)急機(jī)制的建設(shè)還存在諸多不足，但人類(lèi)文明的發(fā)展史，本身就是一部不斷應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、戰(zhàn)勝危機(jī)的歷史。一個(gè)聰明的民族，在災(zāi)難和錯(cuò)誤中學(xué)到的東西會(huì)比平時(shí)多得多。經(jīng)歷了危機(jī)的磨練，我們更加清醒，痛定思痛，我們更能明白當(dāng)前的任務(wù)。此次汶川大地震發(fā)生時(shí)，政府在第一時(shí)間向社會(huì)公布了災(zāi)情，應(yīng)急救援機(jī)制緊急啟動(dòng)，救援活動(dòng)、物資調(diào)集工作也在全面展開(kāi)，反映出我國(guó)應(yīng)急體制建設(shè)取得了成效。當(dāng)然，我們還應(yīng)看到，我國(guó)的應(yīng)急機(jī)制在預(yù)警報(bào)災(zāi)方面還存在許多缺陷，這是今后必須要加強(qiáng)完善的一件大事。
回顧應(yīng)急機(jī)制建設(shè)的六年歷程，我們得到了許多血的教訓(xùn)；展望未來(lái)的發(fā)展道路，我們依舊滿懷信心?；ㄒ环至庾ヮA(yù)案的制定，就要花十分力氣狠抓落實(shí)。相信地震災(zāi)區(qū)最終會(huì)渡過(guò)此次難關(guān)，相信祖國(guó)的明天會(huì)更好！
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