旅游企業(yè)發(fā)展規(guī)劃篇1
關(guān)鍵詞：旅游政策；旅游經(jīng)營(yíng)；區(qū)域發(fā)展；少數(shù)民族
企業(yè)旅游業(yè)的發(fā)展政策與旅游業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理是相互依存的，本文以少數(shù)民族地區(qū)為例，重點(diǎn)研究了區(qū)域旅游發(fā)展政策以及旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃，提出了區(qū)域內(nèi)旅游資源開發(fā)、旅游企業(yè)管理、旅游市場(chǎng)管理、環(huán)境保護(hù)相互管理和優(yōu)化管理的措施。
一、區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展政策與經(jīng)營(yíng)管理的關(guān)系
（一）旅游業(yè)發(fā)展政策對(duì)旅游業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的支持
旅游業(yè)發(fā)展政策對(duì)旅游業(yè)經(jīng)營(yíng)管理有明顯的促進(jìn)性作用，對(duì)于旅游行政管理部門來(lái)講，必須從發(fā)展旅游業(yè)的角度出發(fā)，對(duì)旅游經(jīng)營(yíng)管理提出更多的政策扶持。尤其是在金融危機(jī)的影響下，我國(guó)的旅游業(yè)發(fā)展政策應(yīng)根據(jù)市場(chǎng)發(fā)展形勢(shì)，深入了解和分析旅游企業(yè)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀和深層次矛盾，并積極開展實(shí)地調(diào)研活動(dòng)，找癥結(jié)，幫助旅游企業(yè)出謀劃策，排憂解難。同時(shí)，區(qū)域旅游部門應(yīng)積極為旅游企業(yè)提供政策和信息服務(wù)。如：定期國(guó)際國(guó)內(nèi)旅游經(jīng)濟(jì)季度預(yù)警信息，幫助企業(yè)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)；及時(shí)提供旅游需求信息、上級(jí)政策信息；為旅游景區(qū)創(chuàng)建和星級(jí)飯店評(píng)定提供上門指導(dǎo)服務(wù)等。同時(shí)，區(qū)域旅游管理部門要盡可能地為旅游業(yè)發(fā)展提供資金支柱，為旅游企業(yè)的發(fā)展進(jìn)行人力資源供給?？傊瑓^(qū)域旅游業(yè)的發(fā)展要在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，深入貫徹優(yōu)勢(shì)旅游資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略，充分利用獨(dú)特的自然、文化資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)旅游名牌精品建設(shè)，大力提高信息化、現(xiàn)代化水平，提升特色旅游業(yè)的吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力，加強(qiáng)區(qū)域旅游業(yè)的自主創(chuàng)新發(fā)展。
（二）旅游業(yè)經(jīng)營(yíng)管理與政策之間的協(xié)調(diào)共存
旅游業(yè)的政府的政策控制與企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理必須要協(xié)調(diào)共存，實(shí)現(xiàn)以政府為主導(dǎo)，以旅游企業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域旅游發(fā)展的區(qū)域統(tǒng)籌，資源開發(fā)整合。在旅游資源開發(fā)合作中，各縣市政府要以開放的意識(shí)去面對(duì)旅游合作，打破區(qū)域障礙、市場(chǎng)障礙、交通障礙和制度障礙，防止條塊分割，實(shí)現(xiàn)跨行政區(qū)域的公共服務(wù)，打造無(wú)行政障礙旅游區(qū)。例如：在金融危機(jī)環(huán)境下政府出臺(tái)一系列擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的措施，對(duì)促進(jìn)我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了重要推動(dòng)作用。特別是2009年12月國(guó)務(wù)院《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》確立了“把旅游業(yè)培育成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”的戰(zhàn)略定位，這預(yù)示著旅游業(yè)將迎來(lái)新一輪發(fā)展高潮。政府還積極引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)的旅游企業(yè)進(jìn)行重組或組合；加快旅游企業(yè)制度改革，組建跨行業(yè)的大型旅游企業(yè)集團(tuán)。而對(duì)于企業(yè)發(fā)展來(lái)講則必須要形成迎合政策的經(jīng)營(yíng)發(fā)展策略，實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性。
二、少數(shù)民族地區(qū)區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展政策分析
（一）對(duì)少數(shù)民族旅游業(yè)進(jìn)行政策扶持
2010年7月國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)重點(diǎn)工作分工方案》，提出了“實(shí)施鄉(xiāng)村旅游富民工程”以及規(guī)范發(fā)展“農(nóng)家樂(lè)”等一系列指導(dǎo)性意見，以推動(dòng)旅游產(chǎn)品的多樣化發(fā)展。少數(shù)民族區(qū)域應(yīng)抓住這一政策機(jī)遇，結(jié)合各民族旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，圍繞少數(shù)民族旅游業(yè)的質(zhì)量層級(jí)和效益水平，重點(diǎn)做好推進(jìn)落實(shí)的具體工作。在主體政策的引導(dǎo)下，區(qū)域政策必須要重視發(fā)揮政府的助推作用，從多方面促進(jìn)少數(shù)民族企業(yè)的旅游業(yè)發(fā)展，由于少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于落后情形，因此必須要以發(fā)展旅游業(yè)為契機(jī)，加快旅游企業(yè)的發(fā)展，對(duì)少數(shù)民族旅游業(yè)給予更多的政策扶持和資金補(bǔ)助，保證政府的經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用起到關(guān)鍵性的作用。
（二）對(duì)少數(shù)民族旅游業(yè)整體發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃
為了實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)的規(guī)?；l(fā)展，政策扶持必須要實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)旅游業(yè)發(fā)展的整體布局設(shè)置，保證旅游業(yè)的拓展能夠?qū)崿F(xiàn)區(qū)域規(guī)模，有更為廣闊的發(fā)展前景。對(duì)于少數(shù)民族區(qū)域來(lái)講，由于旅游業(yè)的發(fā)展受民族地區(qū)地理位置和規(guī)模情況的限制，因此必須依靠區(qū)域旅游業(yè)的政策扶持進(jìn)行規(guī)劃引導(dǎo)，避免出現(xiàn)集體自主進(jìn)行開發(fā)，沒(méi)有審批管理的隨意發(fā)展。必須要通過(guò)科學(xué)規(guī)劃引導(dǎo)，避免旅游業(yè)發(fā)展的盲目性和無(wú)序性。從區(qū)域布局上看，少數(shù)民族居住地往往都分布在位置偏僻、離城區(qū)較遠(yuǎn)的地區(qū)，在這種地區(qū)進(jìn)行旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃，必須要整合土地資源規(guī)劃、進(jìn)行有序發(fā)展的計(jì)劃，在旅游部門政策的指導(dǎo)下形成全方面的區(qū)域旅游總體規(guī)劃，實(shí)現(xiàn) “資源整合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、龍頭帶動(dòng)”的發(fā)展原則。
三、少數(shù)民族地區(qū)區(qū)域旅游業(yè)政策下的發(fā)展規(guī)劃
（一）少數(shù)民族旅游資源開發(fā)
1.民族活動(dòng)資源的開發(fā)
少數(shù)民族有很多獨(dú)特的民族活動(dòng)，這些活動(dòng)內(nèi)容有一定的吸引力，會(huì)使得旅游活動(dòng)變得更為豐富多彩。例如：苗族為了祭拜祖先跳起的笛笙舞，壯族的師公舞，彝族的跳弓舞、打磨秋等；有表現(xiàn)軍事武技的，如苗族的苗刀、矮拳；瑤族的雙刀舞、盤王拳；壯族的白鶴棍等，項(xiàng)目眾多，內(nèi)涵豐厚，為開發(fā)和利用民族旅游活動(dòng)資源奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。從這種優(yōu)勢(shì)化的情況來(lái)看，區(qū)域政策要鼓勵(lì)開發(fā)和研究更多的、形式豐富、內(nèi)容吸引力強(qiáng)的少數(shù)民族活動(dòng)，通過(guò)對(duì)民族活動(dòng)的再利用形成“吃、住、行、游、購(gòu)、娛”一條龍的服務(wù)體系。另外，在活動(dòng)資源開發(fā)的過(guò)程中，要注重對(duì)民族活動(dòng)的維護(hù)和激勵(lì)，要實(shí)現(xiàn)體育運(yùn)動(dòng)的可持續(xù)性的發(fā)展，鼓勵(lì)運(yùn)動(dòng)表演活動(dòng)，形成規(guī)?；幕顒?dòng)。
2.民族文化資源的開發(fā)
文化是旅游的靈魂，旅游開發(fā)實(shí)質(zhì)是文化開發(fā)，文化旅游已成為當(dāng)今的熱點(diǎn)旅游項(xiàng)目，在各種類型的旅游活動(dòng)中，休閑度假型文化旅游活動(dòng)更是備受人們喜愛(ài)。我國(guó)少數(shù)民族的文化習(xí)俗是多元化的，飲食文化、環(huán)境文化、習(xí)俗風(fēng)情等都屬于民族文化資源的廣闊內(nèi)容。這些都是旅游資源的重點(diǎn)開發(fā)內(nèi)容，例如：對(duì)于蒙古族飲食文化就是在不同的地理環(huán)境和歷史條件下逐步形成的文化傳統(tǒng)，通過(guò)蒙古族飲食，我們可以將蒙古族的物質(zhì)與精神融為一體，即人們?cè)诼糜蔚倪^(guò)程中品嘗當(dāng)?shù)孛晒抛宓奶厣嬍?、名特產(chǎn)品。增進(jìn)對(duì)地方各類名特美食的了解，又獲得了豐富的感官體驗(yàn)，更可獲得一種文化與精神上的滿足；讓游客邊聽、邊看、邊嘗、邊思，使游客樂(lè)在其中，通過(guò)飲食深入了解旅游地的風(fēng)俗習(xí)慣、風(fēng)土人情和文化特征，去想象和追求地方飲食所蘊(yùn)含傳統(tǒng)文化意味，獲得豐富的體驗(yàn)。另外，民族地區(qū)建筑、環(huán)境、習(xí)俗文化也別具特色，具有民族特征的村落、居住環(huán)境、交通手段、山水風(fēng)景等都是民族文化的重點(diǎn)內(nèi)容。政府部門必須要維護(hù)民族地區(qū)的資源環(huán)境，保證生態(tài)環(huán)境的優(yōu)美和民族生存環(huán)境的協(xié)調(diào)共生，為民族旅游創(chuàng)設(shè)自然資源和文化底蘊(yùn)。
（二）加強(qiáng)旅游業(yè)的管理
1.企業(yè)管理
旅游業(yè)的發(fā)展要依靠旅游企業(yè)的進(jìn)步，因此必須要在企業(yè)旅游業(yè)發(fā)展的過(guò)程中進(jìn)行企業(yè)管理。旅游企業(yè)的管理要從服務(wù)的角度將傳統(tǒng)旅游與少數(shù)民族地區(qū)旅游的客戶需求結(jié)合起來(lái)，提供全方位的服務(wù)支持。旅游活動(dòng)是立足于地區(qū)特色的基礎(chǔ)上的，追求的是舒適化的休閑生活，少數(shù)民族地區(qū)雖然民族文化特征濃厚，有著較高的發(fā)展方向。但是，由于民族地區(qū)的自然條件有限，必須要加強(qiáng)對(duì)休閑設(shè)備的維護(hù)和建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全面化的休閑旅游服務(wù)，保證旅游客人在欣賞民族風(fēng)情的同時(shí)，獲得身心的舒適感受。所以，旅游企業(yè)管理應(yīng)當(dāng)根據(jù)地區(qū)旅游資源優(yōu)勢(shì)分析游客的服務(wù)需求，建立雙軌制的服務(wù)體系，即傳統(tǒng)文化提供與旅游酒店服務(wù)的并行體系。這樣可以有效節(jié)約酒店設(shè)施建設(shè)的成本，合理布局資源，同時(shí)提高客戶滿意度。而企業(yè)內(nèi)部管理則要重視人力資源的利用，少數(shù)民族地區(qū)的旅游從業(yè)人員素質(zhì)偏低，成為旅游業(yè)發(fā)展的桎梏。區(qū)域旅游發(fā)展政策應(yīng)該向少數(shù)民族地區(qū)傾斜，建立各種旅游培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，加大力度實(shí)施開發(fā)少數(shù)民族地區(qū)豐富的旅游人力資源。同時(shí)，引進(jìn)旅游業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)的先進(jìn)管理理念和高技術(shù)人才，通過(guò)互幫互助的政策提高少數(shù)民族地區(qū)的旅游人才的綜合素質(zhì)。
2.市場(chǎng)管理
旅游業(yè)其本質(zhì)也屬于旅游產(chǎn)品的推銷和品牌建設(shè)，為了更好地拓展少數(shù)民族地區(qū)的旅游市場(chǎng)，必須要重視旅游市場(chǎng)的開發(fā)。國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)表明，完全的市場(chǎng)化不可能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展的實(shí)踐也證明，在一定時(shí)期內(nèi)政府主導(dǎo)能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的超常規(guī)發(fā)展，而旅游產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)同樣離不開政府作用的發(fā)揮，市場(chǎng)化將是我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)模式。市場(chǎng)化發(fā)展需要有效的執(zhí)行營(yíng)銷，旅游企業(yè)要發(fā)揮市場(chǎng)媒體宣傳優(yōu)勢(shì)，激發(fā)去少數(shù)民族地區(qū)出游的興趣和欲望。與傳統(tǒng)媒體互補(bǔ)，連帶宣傳，達(dá)到宣傳最大化。另外，旅游企業(yè)還可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)媒體的宣傳反饋，在報(bào)紙廣告印刷出版前，就能得到大量真實(shí)的信息反饋，便于調(diào)整廣告計(jì)劃細(xì)節(jié)和宣傳戰(zhàn)略，從而加強(qiáng)企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
3.環(huán)保管理
少數(shù)民族旅游的優(yōu)勢(shì)就是更為貼近自然的環(huán)保型旅游，為了發(fā)展這項(xiàng)旅游優(yōu)勢(shì)，旅游企業(yè)必須要形成環(huán)保管理措施，從本質(zhì)上進(jìn)行旅游企業(yè)內(nèi)部的環(huán)保管理和外部服務(wù)的環(huán)保優(yōu)勢(shì)發(fā)揮。首先，政府運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段，通過(guò)稅收、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)确绞?，影響旅游企業(yè)經(jīng)營(yíng)手段。對(duì)于高效能、高排放、高污染的旅游企業(yè)，實(shí)行關(guān)停。對(duì)利用低碳或零排放的旅游企業(yè)，諸如采用太陽(yáng)能、風(fēng)能、水能、生物質(zhì)能以及地?zé)崮艿瓤稍偕茉吹穆糜纹髽I(yè)，政府需要給予一定的稅收減免或者生態(tài)補(bǔ)償。其次，生態(tài)旅游發(fā)展為旅游目的地的生態(tài)保護(hù)提供了資金支持，人們加入到保護(hù)資源和地理環(huán)境的行列中，朝著經(jīng)濟(jì)和環(huán)境可持續(xù)的方向發(fā)展。另外，旅游企業(yè)內(nèi)部的環(huán)保管理要實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)管理，要遵循精、準(zhǔn)、細(xì)、嚴(yán)”的基本原則，通過(guò)提升改造員工素質(zhì)，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部控制，強(qiáng)化鏈接協(xié)作管理，從而從整體上提升企業(yè)整體效益。實(shí)踐證明，旅游企業(yè)的環(huán)保管理能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)旅游，能夠節(jié)約資源，進(jìn)行文化交流，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和社會(huì)目標(biāo)的統(tǒng)一。
綜上所述，旅游業(yè)發(fā)展政策對(duì)旅游業(yè)經(jīng)營(yíng)管理有支持作用，旅游業(yè)經(jīng)營(yíng)管理與政策之間是協(xié)調(diào)共存的，少數(shù)民族地區(qū)區(qū)域旅游業(yè)政策下的發(fā)展規(guī)劃則要重視民族活動(dòng)、民族文化、旅游企業(yè)管理的開發(fā)和利用，實(shí)現(xiàn)少數(shù)民族旅游業(yè)經(jīng)濟(jì)價(jià)值的獲取。
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旅游企業(yè)發(fā)展規(guī)劃篇2
關(guān)鍵詞：旅游管理；職業(yè)生涯規(guī)劃；課程建設(shè)
中圖分類號(hào)：G642 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1671-0568（2014）11-0044-02
作者簡(jiǎn)介：趙德輝，男，沈陽(yáng)師范大學(xué)碩士研究生，遼寧現(xiàn)代服務(wù)職業(yè)技術(shù)學(xué)院旅游航空系旅游教研室主任，講師，研究方向?yàn)槁糜谓逃⒕蜆I(yè)創(chuàng)業(yè)教育。
一、職業(yè)生涯規(guī)劃對(duì)旅游管理專業(yè)學(xué)生就業(yè)的意義分析 1.職業(yè)生涯規(guī)劃概念分析?！奥殬I(yè)生涯規(guī)劃”，一般是指?jìng)€(gè)人職業(yè)生涯規(guī)劃，是個(gè)人的一種主動(dòng)行為，是個(gè)人結(jié)合組織和自身情況以及眼前的機(jī)遇和制約因素，對(duì)其各階段所從事的工作、職務(wù)或職業(yè)道路進(jìn)行的規(guī)劃。包括為自己確立職業(yè)目標(biāo)、選擇職業(yè)道路、確定發(fā)展計(jì)劃等，并為自己實(shí)現(xiàn)職業(yè)生涯目標(biāo)而確定行動(dòng)方向、時(shí)間和方案。
2.職業(yè)生涯規(guī)劃對(duì)應(yīng)旅游管理專業(yè)學(xué)生就業(yè)關(guān)鍵技能分析。
（1）導(dǎo)游證。獲得導(dǎo)游證IC卡之前必須考取全國(guó)導(dǎo)游員資格證書，按照高職教育人才培養(yǎng)模式特點(diǎn)，旅游專業(yè)學(xué)生在校學(xué)習(xí)兩年，第三年在校外實(shí)習(xí)就業(yè)，意味著學(xué)生需要利用在校的兩年時(shí)間考取導(dǎo)游員資格證書，一般考取機(jī)會(huì)有2次。因此，旅游專業(yè)學(xué)生應(yīng)該對(duì)考證進(jìn)行時(shí)間規(guī)劃，比如，按大一、大二階段進(jìn)行劃分，結(jié)合學(xué)校的考證課，有計(jì)劃有目標(biāo)地對(duì)考證的口試、筆試內(nèi)容進(jìn)行合理安排與分配。
（2）職業(yè)素養(yǎng)。旅游從業(yè)人員需具有良好的職業(yè)素養(yǎng)，而高職學(xué)生還缺乏旅游行業(yè)發(fā)展所需要的良好的心態(tài)，踏實(shí)肯干、吃苦耐勞的精神，以及積極主動(dòng)的工作熱情，在校期間需要將職業(yè)素養(yǎng)列入職業(yè)生涯規(guī)劃中，認(rèn)真努力培養(yǎng)旅游行業(yè)職業(yè)素養(yǎng)。
（3）職業(yè)技能。旅游企業(yè)所需人才標(biāo)準(zhǔn)中的解決問(wèn)題能力、組織協(xié)調(diào)能力、人際交往能力、組團(tuán)帶團(tuán)能力、團(tuán)隊(duì)協(xié)作能力等，恰恰是90后的高職生所缺乏的。所以，旅游專業(yè)學(xué)生需要有規(guī)劃地培養(yǎng)與行業(yè)相關(guān)的職業(yè)技能，在有計(jì)劃地考取導(dǎo)游證的同時(shí)，積極參加學(xué)校的各類社團(tuán)、學(xué)生會(huì)、團(tuán)體等活動(dòng)，培養(yǎng)處理問(wèn)題能力、組織協(xié)調(diào)能力、人際交往能力。同時(shí)，積極參與到旅游企業(yè)的社會(huì)實(shí)踐中，深入旅行社進(jìn)行導(dǎo)游、計(jì)調(diào)、外聯(lián)工作，深入旅游景區(qū)進(jìn)行景點(diǎn)導(dǎo)游工作，豐富個(gè)人的行業(yè)經(jīng)驗(yàn)，提升與旅游行業(yè)相關(guān)的各種能力。
二、高職院校旅游管理專業(yè)職業(yè)生涯規(guī)劃課程五大模塊內(nèi)容研究
1.入學(xué)職業(yè)測(cè)評(píng)。根據(jù)美國(guó)波士頓大學(xué)教授弗蘭克?帕森斯（Frank Parsons）提出的“人職匹配理論”和“特質(zhì)因素”，以及美國(guó)霍普金斯大學(xué)心理學(xué)教授、著名的職業(yè)指導(dǎo)專家約翰?霍蘭德（John Holland）提出的職業(yè)興趣理論，在一定的職業(yè)生涯規(guī)劃理論支撐下，結(jié)合旅游專業(yè)崗位群所需求的導(dǎo)游、計(jì)調(diào)、外聯(lián)、景點(diǎn)導(dǎo)游等具體崗位標(biāo)準(zhǔn)分析，以及高職學(xué)生本身特質(zhì)分析，新生入學(xué)時(shí)在職業(yè)生涯規(guī)劃課程中首先要進(jìn)行入學(xué)職業(yè)測(cè)評(píng)，主要進(jìn)行SDS霍蘭德職業(yè)傾向測(cè)驗(yàn)、MBTI職業(yè)性格測(cè)試、職業(yè)價(jià)值觀測(cè)評(píng)、氣質(zhì)類型測(cè)評(píng)等。
2.個(gè)人評(píng)估。個(gè)人價(jià)值觀在入學(xué)職業(yè)測(cè)評(píng)中可以了解自己屬于哪種類型；結(jié)合健康、性別、年齡等自身?xiàng)l件分析自己是否適合旅游專業(yè)崗位群；通過(guò)櫥窗分析法，借助直角坐標(biāo)不同象限來(lái)表示不同部分，分析個(gè)人個(gè)性心理因素。并結(jié)合SWOT分析法來(lái)分析個(gè)人優(yōu)勢(shì)（strength）、劣勢(shì)（weakness）、機(jī)會(huì)（opportunity）和威脅（threats），以提升自我認(rèn)知。同時(shí)，通過(guò)入學(xué)職業(yè)測(cè)評(píng)中氣質(zhì)類型測(cè)評(píng)，分析個(gè)人氣質(zhì)類型，并由此分析個(gè)人適合旅游專業(yè)崗位群的哪些崗位工作，以及個(gè)人需要在職業(yè)規(guī)劃中如何提升相關(guān)能力的目標(biāo)與措施。
3.職業(yè)評(píng)估。職業(yè)評(píng)估主要針對(duì)高職旅游專業(yè)崗位群評(píng)估，而非具體崗位評(píng)估，體現(xiàn)出高職旅游專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)。從旅游行業(yè)發(fā)展、企業(yè)內(nèi)部環(huán)境、職業(yè)要求、員工發(fā)展空間等多維度評(píng)估，從而設(shè)定個(gè)人職業(yè)目標(biāo)。
一是要深入分析旅游行業(yè)發(fā)展，中國(guó)作為出境國(guó)、入境國(guó)的發(fā)展趨勢(shì)；新《旅游法》對(duì)旅游業(yè)的發(fā)展影響；國(guó)內(nèi)旅游業(yè)的發(fā)展勢(shì)頭；國(guó)內(nèi)普通百姓旅游觀念的轉(zhuǎn)變，以及旅游意識(shí)的升溫等。二是深入分析旅游企業(yè)內(nèi)部環(huán)境，新《旅游法》對(duì)旅游市場(chǎng)的影響折射出的旅游企業(yè)的經(jīng)營(yíng)機(jī)制轉(zhuǎn)變；旅游企業(yè)對(duì)旅游畢業(yè)生人才需求標(biāo)準(zhǔn)的提高；旅游企業(yè)國(guó)際化接軌中對(duì)旅游畢業(yè)生人才標(biāo)準(zhǔn)的要求；旅游企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中對(duì)旅游畢業(yè)生人才標(biāo)準(zhǔn)的提高等。三是職業(yè)要求，即具體崗位群要求，導(dǎo)游、計(jì)調(diào)、外聯(lián)、簽證、景點(diǎn)導(dǎo)游、售票、檢票等崗位群具體崗位職責(zé)要求；新《旅游法》對(duì)崗位群工作職責(zé)的要求；旅游畢業(yè)生常出現(xiàn)的工作問(wèn)題等。四是設(shè)定個(gè)人職業(yè)目標(biāo)，根據(jù)職業(yè)測(cè)評(píng)、個(gè)人評(píng)估，因地制宜地設(shè)定個(gè)人職業(yè)目標(biāo)。
4.職業(yè)生涯規(guī)劃實(shí)施步驟。在對(duì)遼寧現(xiàn)代服務(wù)職業(yè)技術(shù)學(xué)院106名2013級(jí)旅游管理專業(yè)學(xué)生的《大學(xué)職業(yè)生涯規(guī)劃書》的統(tǒng)計(jì)中，95%的學(xué)生有明確的職業(yè)規(guī)劃目標(biāo)，而對(duì)于具體實(shí)施步驟，只有26%的學(xué)生能夠規(guī)劃每一年、每一階段實(shí)現(xiàn)具體分目標(biāo)。
5.職業(yè)生涯規(guī)劃管理與調(diào)整。高職旅游學(xué)生時(shí)間觀念弱，任務(wù)刺激弱，需要老師、同學(xué)的激勵(lì)與幫助，導(dǎo)師需要了解學(xué)生的職業(yè)生涯規(guī)劃總目標(biāo)與分目標(biāo)，分時(shí)間、分任務(wù)地指導(dǎo)旅游學(xué)生的努力方向與理想追求，按模塊進(jìn)行分解與檢驗(yàn)評(píng)估，指導(dǎo)學(xué)生朝著目標(biāo)方向前行；同時(shí)，組織校友定期回學(xué)校與低年級(jí)同學(xué)分享行業(yè)、職業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r、工作心得，讓學(xué)生深入了解一線旅游企業(yè)最新情況，以及自己努力的目標(biāo)方向還欠缺的知識(shí)與技能，激勵(lì)學(xué)生堅(jiān)持不懈、持之以恒地努力前進(jìn)。
三、高職院校旅游管理專業(yè)職業(yè)生涯規(guī)劃課程建設(shè)研究
1.職業(yè)規(guī)劃信息平臺(tái)全程跟蹤指導(dǎo)的建議。建議開發(fā)職業(yè)規(guī)劃信息平臺(tái)軟件，將旅游專業(yè)學(xué)生入學(xué)職業(yè)測(cè)評(píng)、職業(yè)生涯規(guī)劃目標(biāo)、職業(yè)規(guī)劃實(shí)施步驟、職業(yè)規(guī)劃管理與調(diào)整、職業(yè)規(guī)劃評(píng)估等內(nèi)容全部設(shè)定在職業(yè)規(guī)劃信息平臺(tái)中。一是學(xué)生可以在職業(yè)規(guī)劃信息平臺(tái)中，自我檢查評(píng)估個(gè)人的職業(yè)總目標(biāo)、分目標(biāo)，以及個(gè)人任務(wù)完成與執(zhí)行情況；二是導(dǎo)師可以通過(guò)職業(yè)規(guī)劃信息平臺(tái)對(duì)學(xué)生進(jìn)行指引、評(píng)價(jià)；三是通過(guò)職業(yè)規(guī)劃信息平臺(tái)，了解旅游專業(yè)學(xué)生思想動(dòng)態(tài)、職業(yè)素養(yǎng)、職業(yè)技能等情況，更好地邀請(qǐng)校友有針對(duì)性地進(jìn)行分享知識(shí)，發(fā)揮榜樣的作用。
2.職業(yè)規(guī)劃成長(zhǎng)手冊(cè)與導(dǎo)師制結(jié)合的建議。建議形成職業(yè)規(guī)劃成長(zhǎng)手冊(cè)，由導(dǎo)師進(jìn)行監(jiān)管與指導(dǎo)，將旅游學(xué)生從入學(xué)到畢業(yè)的職業(yè)生涯規(guī)劃，從職業(yè)學(xué)習(xí)期到職業(yè)探索與決定期，全部記錄在職業(yè)規(guī)劃成長(zhǎng)手冊(cè)中，更好地發(fā)揮學(xué)生的才能，激發(fā)學(xué)生的潛能，將規(guī)劃后實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)與規(guī)劃前進(jìn)行對(duì)照，激勵(lì)學(xué)生成長(zhǎng)進(jìn)步。
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旅游企業(yè)發(fā)展規(guī)劃篇3
為進(jìn)一步發(fā)揮我市旅游資源優(yōu)勢(shì)，深入實(shí)施《*市旅游發(fā)展總體規(guī)劃》，打好旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體仗，做大做強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下意見：
一、明確旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位
（一）總體要求。全面貫徹黨的*、十七屆三中全會(huì)精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，大力實(shí)施“政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作”的大旅游發(fā)展戰(zhàn)略，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以項(xiàng)目開發(fā)為重點(diǎn)，以宣傳促銷為手段，以行業(yè)管理為保障，強(qiáng)化政策引導(dǎo)，創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，把旅游業(yè)培育成為我市國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)*在海峽西岸兩個(gè)先行區(qū)建設(shè)中又好又快發(fā)展。
（二）目標(biāo)任務(wù)。以良好的生態(tài)環(huán)境為基礎(chǔ)，整合地質(zhì)奇觀、水上丹霞、綠海洞天、溫涼泉鄉(xiāng)、鄉(xiāng)野田園等原生態(tài)和客家源、長(zhǎng)征源、閩人源、閩江源、理學(xué)源等源頭類優(yōu)勢(shì)資源，形成以觀光為基礎(chǔ)，休閑、安養(yǎng)、文化為導(dǎo)向的特色旅游產(chǎn)品體系，逐步把*建設(shè)成為海峽西岸生態(tài)休閑勝地、國(guó)內(nèi)著名山水安養(yǎng)樂(lè)園和世界客家尋根朝圣祖地。
（三）發(fā)展布局。立足旅游資源優(yōu)勢(shì)和區(qū)位交通條件，結(jié)合“強(qiáng)化主軸、壯大兩翼、‘塊狀’推進(jìn)、連片發(fā)展”的區(qū)域發(fā)展思路，構(gòu)筑我市“一龍頭一中心三個(gè)區(qū)”的旅游發(fā)展布局?！耙积堫^”即以泰寧為*旅游發(fā)展的龍頭；“一中心”即以市區(qū)為主體的旅游集散服務(wù)中心；“三個(gè)區(qū)”即西部以將*縣為主體的山水客家觀光度假旅游區(qū)，中部以永安市、三元區(qū)、梅列區(qū)、沙縣為主體的沙溪濱河城市休閑旅游區(qū)，東部以尤溪縣、大田縣為主體的書香茶園文化體驗(yàn)旅游區(qū)。
二、加快旅游項(xiàng)目開發(fā)
（一）鼓勵(lì)多主體開發(fā)旅游資源。鼓勵(lì)境內(nèi)外經(jīng)濟(jì)實(shí)體、社會(huì)團(tuán)體和各界人士等在不違反法律法規(guī)、土地利用總體規(guī)劃、旅游發(fā)展總體規(guī)劃和相關(guān)建設(shè)、保護(hù)規(guī)劃的前提下，以獨(dú)資、合資、合作、承包、租賃、托管、股份制等形式，投資開發(fā)全市區(qū)域內(nèi)的各類旅游資源。鼓勵(lì)各種投資主體以參與開發(fā)或特許經(jīng)營(yíng)等形式，投資建設(shè)旅游景區(qū)范圍內(nèi)的旅游經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)進(jìn)入證劵市場(chǎng)融資，對(duì)成功上市的企業(yè)，按照《*市人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)企業(yè)改制上市工作的意見》（明政文〔2007〕132號(hào)）兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)。
（二）保障旅游建設(shè)用地。將旅游建設(shè)用地納入土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，確保旅游項(xiàng)目用地需要。利用城市規(guī)劃以外的集體土地興辦生態(tài)旅游項(xiàng)目，只要不改變農(nóng)用地用途性質(zhì)，集體土地所有者可依法以農(nóng)用地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)租賃或作價(jià)出資（入股）方式與投資者合作經(jīng)營(yíng)。利用國(guó)有林地、水面、山頭興辦旅游項(xiàng)目的，在不改變用途的前提下，可依法通過(guò)承包、租賃等形式取得經(jīng)營(yíng)權(quán)；以出讓方式取得土地使用權(quán)的，可以依法轉(zhuǎn)讓、出租和抵押；以租賃方式取得土地使用權(quán)的，土地租金可按年度繳納；對(duì)利用荒山、荒坡、荒灘進(jìn)行旅游開發(fā)，不改變土地用途性質(zhì)的，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，可以確定給開發(fā)單位或個(gè)人最高40年的使用期；旅游開發(fā)項(xiàng)目占用林地或征用林地的，必須依照法律法規(guī)辦理占用或征用林地審批手續(xù)，繳納森林植被恢復(fù)費(fèi)，所收取的森林植被費(fèi)縣級(jí)分成部分由縣級(jí)林業(yè)主管部門優(yōu)先用于項(xiàng)目單位造林綠化，恢復(fù)植被。
（三）扶持旅游項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)。對(duì)符合《*市旅游發(fā)展總體規(guī)劃》、固定資產(chǎn)投資額在1000萬(wàn)元－5000萬(wàn)元的旅游景區(qū)開發(fā)項(xiàng)目，在不違反法律法規(guī)及上級(jí)政策的前提下，免收土地管理費(fèi)，其建設(shè)過(guò)程中需繳納的水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)、水土流失防治費(fèi)等，按最低限收??；對(duì)固定資產(chǎn)投資額在5000萬(wàn)元以上的旅游景區(qū)開發(fā)項(xiàng)目，從營(yíng)業(yè)年年底起，前兩年上繳稅收地方留成部分，由受益地財(cái)政部門給予全額獎(jiǎng)勵(lì)，后三年獎(jiǎng)勵(lì)50％；對(duì)固定資產(chǎn)投資額在1億元以上的旅游景區(qū)開發(fā)項(xiàng)目，采取“一事一議”的方式予以扶持，市政府成立項(xiàng)目服務(wù)小組開展全程服務(wù)，市領(lǐng)導(dǎo)定期進(jìn)行協(xié)調(diào)、調(diào)度；對(duì)以鄉(xiāng)村游為主題開發(fā)的旅游項(xiàng)目，依法免交市、縣（市、區(qū)）收取的各種行政事業(yè)收費(fèi)；對(duì)列入省、市重點(diǎn)旅游項(xiàng)目的，金融機(jī)構(gòu)優(yōu)先支持貸款需求。
三、著力拓展旅游市場(chǎng)
（一）加大財(cái)政專項(xiàng)投入。按照“誰(shuí)受益誰(shuí)出資”原則，市、縣財(cái)政每年按比例設(shè)立1000萬(wàn)元以上的全市旅游發(fā)展專項(xiàng)資金（其中，市財(cái)政每年安排的旅游發(fā)展專項(xiàng)資金不少于300萬(wàn)元），并以一定比例逐年遞增。全市旅游發(fā)展專項(xiàng)資金由市里統(tǒng)籌安排，用于全市旅游整體形象宣傳促銷和旅游市場(chǎng)開發(fā)。各縣（市、區(qū)）也要相應(yīng)建立旅游發(fā)展專項(xiàng)資金，為拓展旅游市場(chǎng)提供必要的資金保障。
（二）強(qiáng)化旅游整體營(yíng)銷。堅(jiān)持政企聯(lián)手、部門聯(lián)合、上下聯(lián)動(dòng)，建立政府整體形象宣傳和企業(yè)旅游產(chǎn)品促銷相結(jié)合的宣傳促銷機(jī)制。各級(jí)政府和景區(qū)、企業(yè)要采取分擔(dān)的辦法，多方籌資，加大在境內(nèi)外主流媒體，特別是中央電視臺(tái)等國(guó)家大型媒體的宣傳促銷力度；宣傳、文化、廣電、外經(jīng)貿(mào)、外僑、對(duì)臺(tái)事務(wù)等部門要發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，拓寬渠道大力宣傳*旅游，并在重大外宣、招商、節(jié)會(huì)、對(duì)外友好往來(lái)、文化交流等活動(dòng)中積極開展旅游宣傳；移動(dòng)、聯(lián)通、電信部門要開通旅游短信宣傳服務(wù)平臺(tái)；城建部門要在戶外廣告中規(guī)劃出一批旅游公益廣告位，用于*旅游整體形象宣傳；倡導(dǎo)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位為干部職工購(gòu)買*景區(qū)（點(diǎn)）年票，鼓勵(lì)企業(yè)將“*人游*”納入職工福利和獎(jiǎng)勵(lì)范圍。持有*市轄區(qū)身份證的游客除“十一”黃金周之外，2009年游覽全市各景區(qū)（點(diǎn)）時(shí)，實(shí)行門票減半優(yōu)惠。
（三）激活旅游市場(chǎng)主體。旅游景區(qū)新評(píng)定為世界級(jí)品牌的獎(jiǎng)勵(lì)200萬(wàn)元，新評(píng)定為國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)或5A級(jí)旅游景區(qū)的獎(jiǎng)勵(lì)50萬(wàn)元，新評(píng)定為4A級(jí)旅游景區(qū)或其他由國(guó)家旅游局確認(rèn)授牌的獎(jiǎng)勵(lì)10萬(wàn)元。實(shí)行旅行社接團(tuán)年終獎(jiǎng)勵(lì)政策，凡當(dāng)年度地接國(guó)內(nèi)游客人數(shù)達(dá)5000人以上（含5000人），且排名居全市前十名的旅行社，按每人1元進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)年地接境外游客達(dá)2000人以上（含2000人）的旅行社，按每人2元進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)組織單次100人以上的旅游包機(jī)、200人以上的自駕車隊(duì)、300人以上的旅游專列，分別給予地接社一次性獎(jiǎng)勵(lì)2000元、3000元、5000元；對(duì)首次進(jìn)入全國(guó)百?gòu)?qiáng)旅行社的給予獎(jiǎng)勵(lì)50萬(wàn)元，首次進(jìn)入全省20強(qiáng)旅行社的給予獎(jiǎng)勵(lì)10萬(wàn)元。鼓勵(lì)全市機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體的公務(wù)活動(dòng)采取公開招標(biāo)采購(gòu)方式，委托旅行社安排交通、住宿、餐飲、會(huì)務(wù)等事項(xiàng)，旅行社提供的合法發(fā)票可以作為報(bào)銷憑證。
（四）深化旅游合作。充分利用本市的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步推進(jìn)與周邊地市及長(zhǎng)三角、泛珠三角旅游城市的合作，加強(qiáng)閩東北五市、閩西南五市、閩粵贛十三市、海西二十三市協(xié)作區(qū)區(qū)域合作，串聯(lián)線路，聯(lián)手促銷，客源互送，持續(xù)打造“山海園樓、兩山兩水兩岸情、千里客家文化旅游長(zhǎng)廊”三條區(qū)域精品線路。同時(shí)，加強(qiáng)市域內(nèi)旅游景區(qū)聯(lián)動(dòng)，精心培育“世界遺產(chǎn)探秘游、沙溪濱河休閑游、客家風(fēng)情體驗(yàn)游”三條市域主題線路。
四、完善旅游產(chǎn)業(yè)要素
（一）實(shí)施旅游暢通工程。組織編制和實(shí)施*旅游交通專項(xiàng)規(guī)劃，加快機(jī)場(chǎng)、快速鐵路、高速公路等立體交通體系建設(shè)，推進(jìn)高速公路互通口至重點(diǎn)景區(qū)（點(diǎn)）的道路、停車場(chǎng)等設(shè)施建設(shè)，開通市區(qū)連接各旅游景區(qū)（點(diǎn)）的旅游專線或公交車。按照國(guó)際慣例，在機(jī)場(chǎng)、車站、高速公路口等城市窗口加快建設(shè)旅游集散中心、旅游咨詢服務(wù)中心，完善城市旅游公共信息標(biāo)志標(biāo)識(shí)；在高速公路路口和通往重點(diǎn)景區(qū)（點(diǎn)）的道路路口，設(shè)置國(guó)際化標(biāo)準(zhǔn)的中英文交通指示牌，確保旅游交通快捷暢通。大力支持旅游車隊(duì)發(fā)展，對(duì)經(jīng)市旅游、交通部門認(rèn)定的新成立的旅游客運(yùn)公司，自開始營(yíng)業(yè)起三年內(nèi)，其上繳稅收地方留成部分由財(cái)政部門全額獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)旅游客運(yùn)車輛輕微違章和一般事故，依法從快處理，盡可能減少游客滯留時(shí)間。
（二）鼓勵(lì)發(fā)展星級(jí)飯店。到2010年，力爭(zhēng)全市各縣（市、區(qū)）至少有1家四星級(jí)(含)以上飯店，政府定點(diǎn)接待單位優(yōu)先從旅游星級(jí)飯店中選定。對(duì)新評(píng)定為五星級(jí)、四星級(jí)旅游飯店的，分別一次性獎(jiǎng)勵(lì)100萬(wàn)元、30萬(wàn)元。對(duì)三星級(jí)及以上旅游飯店（含配套服務(wù)項(xiàng)目）的用水、用氣實(shí)行與一般工業(yè)企業(yè)同等價(jià)格；對(duì)安裝單臺(tái)容量在20千瓦及以上的蓄熱式電鍋爐及冰蓄冷空調(diào)用電，實(shí)行優(yōu)惠電價(jià)政策；有線電視收視費(fèi)按實(shí)際安裝終端數(shù)的50％收??；經(jīng)環(huán)保部門認(rèn)定的飯店，其污水排放達(dá)到國(guó)家或地方標(biāo)準(zhǔn)，并已進(jìn)入城市污水處理管網(wǎng)的，給予免征污水排污費(fèi)。對(duì)三星級(jí)及以上旅游飯店和旅游景區(qū)內(nèi)的旅游飯店及娛樂(lè)場(chǎng)所實(shí)施綠卡制度，相關(guān)執(zhí)法部門在開展執(zhí)法檢查活動(dòng)中要依法依規(guī)進(jìn)行，防止隨意性，切實(shí)維護(hù)經(jīng)營(yíng)者和游客的合法權(quán)益。
（三）加快開發(fā)旅游商品。采取開發(fā)一批、引進(jìn)一批、包裝一批、定點(diǎn)一批的辦法，積極發(fā)展具有地方特色和文化內(nèi)涵的旅游紀(jì)念品、工藝美術(shù)品和土特商品。對(duì)在全國(guó)、全省旅游商品大賽中獲獎(jiǎng)的具有我市特色的旅游商品給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)，并推薦為對(duì)外宣傳品。旅游商品生產(chǎn)企業(yè)為開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝所產(chǎn)生的研究開發(fā)費(fèi)用，未形成無(wú)形資產(chǎn)計(jì)入當(dāng)期損益的，在按照規(guī)定實(shí)行100％扣除的基礎(chǔ)上，另按研究開發(fā)費(fèi)用的50％加計(jì)扣除；形成無(wú)形資產(chǎn)的，按照無(wú)形資產(chǎn)成本的150％攤銷。積極培育旅游購(gòu)物市場(chǎng)，引導(dǎo)重點(diǎn)旅游景區(qū)、星級(jí)飯店、大型商場(chǎng)和市域內(nèi)高速公路服務(wù)區(qū)開辟地方旅游商品購(gòu)物場(chǎng)所或?qū)９?。評(píng)選、推薦一批旅游購(gòu)物定點(diǎn)商場(chǎng)納入旅游線路，旅游購(gòu)物定點(diǎn)商場(chǎng)開始營(yíng)業(yè)起三年內(nèi)，其商場(chǎng)實(shí)繳企業(yè)所得稅地方留成部分給予全額獎(jiǎng)勵(lì)。
（四）大力發(fā)展文化旅游。要制定全市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，充分利用各種文物古跡、歷史文化街區(qū)、博物館、紀(jì)念館、文化館、科技館等文化旅游資源，開展文化旅游活動(dòng)。要在景區(qū)開發(fā)建設(shè)中突出文化主題的構(gòu)建和文化元素的滲透，深度挖掘客家文化、丹霞文化、蘇區(qū)文化、理學(xué)文化、抗戰(zhàn)文化、土堡文化內(nèi)涵，實(shí)現(xiàn)文化與旅游的有機(jī)結(jié)合，真正做到景區(qū)體現(xiàn)文化內(nèi)涵，文化提升景區(qū)品位和魅力。要以沙縣小吃文化城為平臺(tái)，整合沙縣小吃、永安小吃、客家小吃和泰寧梅林戲、永安大腔戲、沙縣肩膀戲等一批國(guó)家級(jí)、省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，建設(shè)集特色小吃、民俗表演、休閑娛樂(lè)為一體的旅游美食文化城。要鼓勵(lì)和支持創(chuàng)辦文化旅游企業(yè)、體育經(jīng)紀(jì)公司，推出一批以地方文化、民俗風(fēng)情、戶外運(yùn)動(dòng)為特色的文化、體育、旅游表演和參與項(xiàng)目，打造我市文化旅游的知名品牌。
（五）引導(dǎo)組建旅游集團(tuán)。積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)多種經(jīng)濟(jì)成分以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以資產(chǎn)為紐帶，通過(guò)相互參股、資產(chǎn)重組、兼并聯(lián)合、授權(quán)經(jīng)營(yíng)、連鎖經(jīng)營(yíng)等形式，組建具有優(yōu)勢(shì)的旅游企業(yè)集團(tuán)。放寬旅游企業(yè)集團(tuán)設(shè)立登記條件，凡公司制企業(yè)注冊(cè)資本在2000萬(wàn)元以上、具有3個(gè)控股子公司、母子公司注冊(cè)資本總額合計(jì)達(dá)到4000萬(wàn)元以上的，即可申請(qǐng)?jiān)O(shè)立旅游企業(yè)集團(tuán)。吸引境外、省外、市外經(jīng)營(yíng)規(guī)范、有實(shí)力的旅行社到我市開辦合資、獨(dú)資旅行社或設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)市內(nèi)旅行社強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，組建旅行社聯(lián)合體，加盟品牌旅行社，積極拓展出入境旅游業(yè)務(wù)。
（六）建設(shè)旅游信息系統(tǒng)。把旅游信息化建設(shè)列入“數(shù)字*”規(guī)劃，構(gòu)建面向海內(nèi)外市場(chǎng)的旅游電子商務(wù)系統(tǒng)和旅游網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷系統(tǒng)，形成功能先進(jìn)、資源共享、互聯(lián)互通的網(wǎng)上旅游市場(chǎng)體系。積極推進(jìn)*旅游網(wǎng)與國(guó)內(nèi)外主要客源地城市旅游網(wǎng)站的互聯(lián)，實(shí)現(xiàn)信息互通、資源共享。完善旅游統(tǒng)計(jì)體系、旅游信息調(diào)查制度和假日旅游預(yù)報(bào)制度，建立健全旅游咨詢服務(wù)系統(tǒng)。
五、落實(shí)發(fā)展保障措施
（一）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。強(qiáng)化市旅游產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組職能，建立旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度，組織實(shí)施《*市旅游發(fā)展總體規(guī)劃》，定期研究、協(xié)調(diào)解決旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重大問(wèn)題，抓好促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)政策的落實(shí)。各級(jí)黨委、政府要把加快發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)列入重要議事日程，納入重大工作事項(xiàng)的督查范圍，列入各級(jí)政府的目標(biāo)考核。市旅游局要加強(qiáng)對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織、協(xié)調(diào)、落實(shí)，及時(shí)對(duì)全市重大旅游開發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行協(xié)調(diào)、服務(wù)和督查。市旅游產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位和相關(guān)部門要把旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作納入本部門工作規(guī)劃和議事日程，認(rèn)真履行好各自職責(zé)，相互支持、密切配合，形成加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合力。
（二）嚴(yán)格實(shí)施旅游規(guī)劃。把《*市旅游發(fā)展總體規(guī)劃》納入全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃體系，加強(qiáng)規(guī)劃管理，強(qiáng)化執(zhí)行機(jī)制，規(guī)范操作程序。發(fā)改、國(guó)土資源、規(guī)劃、建設(shè)、交通、經(jīng)貿(mào)、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、文化等部門在編制相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)充分考慮旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，并與市旅游發(fā)展總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)，確保各類旅游資源得到充分保護(hù)和合理開發(fā)。完善市、縣（市、區(qū)）、重點(diǎn)旅游景區(qū)三級(jí)旅游規(guī)劃體系，各縣（市、區(qū)）編制旅游發(fā)展規(guī)劃、旅游景區(qū)規(guī)劃必須與市旅游發(fā)展總體規(guī)劃相銜接。全市景區(qū)（點(diǎn)）開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目要圍繞市旅游發(fā)展總體規(guī)劃布局要求，征求相關(guān)行政管理部門意見，按程序報(bào)批建設(shè)，防止低水平重復(fù)建設(shè)。今后凡屬國(guó)家級(jí)（含）以上的旅游資源，需轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán)的，必須報(bào)請(qǐng)市政府依法核準(zhǔn)；凡是涉及飲用水源、自然生態(tài)等保護(hù)區(qū)的旅游項(xiàng)目，應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定實(shí)施。
（三）加快人才隊(duì)伍建設(shè)。加大優(yōu)秀旅游人才引進(jìn)、交流、培養(yǎng)力度，建立院校培養(yǎng)、崗位培訓(xùn)、技能競(jìng)賽等多層面旅游教育培訓(xùn)體系。發(fā)揮市內(nèi)外旅游專業(yè)院校的辦學(xué)優(yōu)勢(shì)，加快培養(yǎng)高素質(zhì)、復(fù)合型的旅游宣傳、策劃、營(yíng)銷、管理等專業(yè)人才。采取多種形式，對(duì)旅游行政管理人員、旅游企業(yè)中層以上管理人員定期進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。積極組織開展旅游行業(yè)服務(wù)人員崗位技能競(jìng)賽活動(dòng)，提高一線人員實(shí)際操作技能和水平。建立科學(xué)合理的導(dǎo)游進(jìn)出機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制與保障機(jī)制，優(yōu)化導(dǎo)游隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高導(dǎo)游隊(duì)伍整體素質(zhì)，創(chuàng)造良好的導(dǎo)游執(zhí)業(yè)環(huán)境。凡獲得中、高級(jí)導(dǎo)游員和外語(yǔ)導(dǎo)游員資格且在*從事導(dǎo)游工作的，免收導(dǎo)游年審培訓(xùn)費(fèi)。
（四）強(qiáng)化旅游行業(yè)管理。嚴(yán)格執(zhí)行旅游法律法規(guī)，依法促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展，維護(hù)旅游經(jīng)營(yíng)者和游客的合法權(quán)益。推進(jìn)旅游行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)自我管理、自我服務(wù)、自我約束作用。建立健全旅游行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，促進(jìn)旅游行業(yè)管理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、法制化。加強(qiáng)旅游執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化旅游市場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范旅游市場(chǎng)行為。完善安全管理制度，落實(shí)安全管理責(zé)任制，建立處置旅游突發(fā)事件的快速反應(yīng)機(jī)制。加強(qiáng)旅游行業(yè)的誠(chéng)信建設(shè)和職業(yè)道德教育，提高旅游管理水平和服務(wù)質(zhì)量。
六、本意見涉及的旅游景區(qū)、旅行社和星級(jí)飯店的品牌創(chuàng)建獎(jiǎng)勵(lì)資金，經(jīng)市、縣兩級(jí)旅游、財(cái)政部門審核確認(rèn)后，由市財(cái)政和受益地財(cái)政各承擔(dān)50％。
旅游企業(yè)發(fā)展規(guī)劃篇4
旅游業(yè)是關(guān)聯(lián)帶動(dòng)作用較大的綜合性產(chǎn)業(yè)。旅游業(yè)的發(fā)展不僅可以直接促進(jìn)交通、餐飲和商業(yè)興旺而且還能間接拉動(dòng)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑業(yè)和郵電通訊、文化娛樂(lè)等行業(yè)的發(fā)展形成較長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)鏈條推動(dòng)產(chǎn)業(yè)布局的調(diào)整加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。據(jù)測(cè)算旅游業(yè)每直接投入元可帶來(lái)元的效益每就業(yè)人可帶動(dòng)間接就業(yè)至人。目前全世界旅游產(chǎn)值已相當(dāng)于全球的旅游就業(yè)人數(shù)占總勞動(dòng)總?cè)藬?shù)的居民的旅游消費(fèi)占消費(fèi)總支出的。世界旅游組織研究表明旅游業(yè)在年就已經(jīng)超過(guò)了汽車、鋼鐵、石油等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)成為世界第一大產(chǎn)業(yè)。近幾年我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展迅猛旅游業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)的戰(zhàn)略地位繼續(xù)得到了鞏固和發(fā)展。旅游業(yè)的發(fā)展具有獨(dú)特的資源優(yōu)勢(shì)尤其是長(zhǎng)白山的森林生態(tài)旅游資源得天獨(dú)厚市的霧凇冰雪享譽(yù)全國(guó)白城的向海自然保護(hù)區(qū)等也受到國(guó)內(nèi)外旅游人士的青睞開發(fā)潛力巨大?！痢聊耆÷糜慰偸杖胍严喈?dāng)于全省的比上年增長(zhǎng)了一個(gè)百分點(diǎn)旅游支柱產(chǎn)業(yè)地位初步顯現(xiàn)。根據(jù)不久前召開的全國(guó)、全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神旅游業(yè)已被確定為擴(kuò)大內(nèi)需、增加就業(yè)的一個(gè)重要領(lǐng)域而加以發(fā)展我們一定要抓住機(jī)遇乘勢(shì)加快我省旅游業(yè)發(fā)展步伐。
現(xiàn)階段旅游業(yè)的發(fā)展要繼續(xù)堅(jiān)持發(fā)揮政府在組織、規(guī)劃、管理等方面的主導(dǎo)作用。近年來(lái)省政府對(duì)發(fā)展我省旅游業(yè)給予了高度重視政策和資金支持力度越來(lái)越大。各級(jí)政府要以貫徹落實(shí)去年月省政府出臺(tái)的《決定》為契機(jī)履行職責(zé)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)旅游工作的領(lǐng)導(dǎo)。首先各級(jí)政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)要了解旅游業(yè)熟悉旅游業(yè)掌握旅游業(yè)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律特別是要了解國(guó)際上和國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和最新發(fā)展趨勢(shì)。其次要充分發(fā)揮政府在發(fā)展旅游業(yè)中的組織協(xié)調(diào)作用把發(fā)展旅游業(yè)納入各級(jí)政府工作的重要議事日程作為調(diào)整地方經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要內(nèi)容要有清晰的發(fā)展思路和總體規(guī)劃主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過(guò)問(wèn)明確責(zé)任。再次要經(jīng)常研究旅游工作及時(shí)解決本地旅游業(yè)發(fā)展中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題特別是對(duì)重點(diǎn)開發(fā)和建設(shè)的一些大項(xiàng)目要親自組織實(shí)施強(qiáng)力推進(jìn)加大扶持力度。要加大政府對(duì)旅游業(yè)的導(dǎo)向性資金投入堅(jiān)持多元投入、聯(lián)合開發(fā)、開放開發(fā)帶動(dòng)各有關(guān)部門和全社會(huì)關(guān)心、支持、參與旅游業(yè)發(fā)展不斷開創(chuàng)旅游工作新局面。
二、加大旅游資源整合力度壯大旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模
壯大旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵是要抓好旅游資源的整合。
一是要科學(xué)地編制規(guī)劃。規(guī)劃具有戰(zhàn)略性、前瞻性和政策性指導(dǎo)作用是進(jìn)行旅游資源整合的前提和依據(jù)各級(jí)政府及旅游行政管理部門都要重視規(guī)劃的組織制定和實(shí)施工作。規(guī)劃的制定必須堅(jiān)持高起點(diǎn)、高立意、高水平要認(rèn)真學(xué)習(xí)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)爭(zhēng)取一開始就與國(guó)家、國(guó)際規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)接軌。為編制我省旅游發(fā)展總體規(guī)劃省旅游局專門請(qǐng)大學(xué)規(guī)劃專家參與編制規(guī)劃通過(guò)審定后今年將在全省組織實(shí)施。各市州和條件較好的縣市、區(qū)旅游發(fā)展規(guī)劃以及重點(diǎn)景區(qū)的規(guī)劃要請(qǐng)國(guó)內(nèi)一流的規(guī)劃專家編制在這方面要舍得投入。各地區(qū)編制的規(guī)劃要與全省旅游發(fā)展總體規(guī)劃搞好銜接協(xié)調(diào)統(tǒng)一。編制旅游規(guī)劃既要體現(xiàn)本地資源的優(yōu)勢(shì)又要突出特點(diǎn)保持旅游產(chǎn)品的差異性和特色使規(guī)劃科學(xué)合理、切實(shí)可行。還要切實(shí)做好規(guī)劃的實(shí)施工作嚴(yán)格按照規(guī)劃搞好開發(fā)建設(shè)并注意在實(shí)踐中加以完善。各級(jí)政府要組織計(jì)劃、旅游等行政管理部門加大對(duì)旅游規(guī)劃執(zhí)行的監(jiān)督力度確保規(guī)劃組織實(shí)施落實(shí)到位。
二是要合理地開發(fā)建設(shè)。開發(fā)建設(shè)是進(jìn)行旅游資源整合的重要手段。目前我省旅游產(chǎn)品中初級(jí)產(chǎn)品和大眾產(chǎn)品較多缺少具有鮮明特色、豐富科技含量、有一定規(guī)模的產(chǎn)品和精品。為此必須樹立“大旅游”觀念集中力量開發(fā)建設(shè)和完善一批有特色、前景好的旅游產(chǎn)品提升我省旅游產(chǎn)品的品位。要運(yùn)用產(chǎn)品深度開發(fā)進(jìn)行資源整合繼續(xù)抓好冰雪、森林、濕地、農(nóng)業(yè)、邊境、民俗、史跡等特色旅游產(chǎn)品的開發(fā)建設(shè)。要結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和生態(tài)環(huán)境建設(shè)大力發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游、工業(yè)旅游和生態(tài)旅游等特色專項(xiàng)產(chǎn)品培育旅游業(yè)新興的增長(zhǎng)點(diǎn)進(jìn)一步拓展旅游業(yè)發(fā)展的領(lǐng)域。對(duì)我省個(gè)經(jīng)國(guó)家計(jì)委、國(guó)家旅游局推薦確定的中國(guó)旅游業(yè)優(yōu)先發(fā)展項(xiàng)目長(zhǎng)白山、莫莫格、松花湖、向海和凈月潭各級(jí)政府和相關(guān)部門要高度重視精心組織全力支持加快建設(shè)步伐。要搞好省內(nèi)旅游經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的建設(shè)加大投入確?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)高水平、高品位。要下大力抓好長(zhǎng)影世紀(jì)城、延邊仙峰國(guó)家級(jí)森林公園、北大湖滑雪場(chǎng)擴(kuò)建改造工程項(xiàng)目的建設(shè)努力擴(kuò)大我省旅游經(jīng)濟(jì)總量。搞好交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)施旅游暢通工程營(yíng)造良好的旅游大環(huán)境。今年要重點(diǎn)建設(shè)幾條連接重點(diǎn)景區(qū)的高等級(jí)公路以解決“旅大于游”的狀況。同時(shí)還要開發(fā)一批具有地方特色、民俗特色和文化內(nèi)涵的旅游商品、紀(jì)念品對(duì)旅游商品研制、開發(fā)、生產(chǎn)企業(yè)要給予重點(diǎn)扶持結(jié)合深化企業(yè)改革和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整建設(shè)一批旅游商品生產(chǎn)基地。
三、加大旅游宣傳促銷力度提高市場(chǎng)的覆蓋面和占有率
要把開拓旅游市場(chǎng)工作提高到一個(gè)新水平促進(jìn)我省旅游資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)進(jìn)而轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。
一是要明確分工協(xié)調(diào)行動(dòng)。搞好旅游市場(chǎng)宣傳促銷要按照國(guó)際慣例和世貿(mào)組織的規(guī)則由政府部門進(jìn)行宏觀旅游形象宣傳企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)品促銷和微觀形象宣傳。在宣傳內(nèi)容和層面上各有側(cè)重和分工對(duì)社會(huì)宣傳主要由旅游部門協(xié)同新聞宣傳部門進(jìn)行充分利用主題促銷活動(dòng)宣傳造勢(shì)擴(kuò)大影響對(duì)客源市場(chǎng)的專業(yè)促銷運(yùn)用旅游交易會(huì)、旅游展覽會(huì)、說(shuō)明會(huì)、公眾演示會(huì)、線路推介等載體主要由企業(yè)負(fù)責(zé)。要加強(qiáng)省內(nèi)區(qū)域間合作和與周邊省、市的協(xié)作充分體現(xiàn)個(gè)體效果和全省整體形象的統(tǒng)一。要?jiǎng)?chuàng)建旅游、外事、文化、新聞等部門緊密結(jié)合的旅游宣傳促銷機(jī)制形成整體合力。
二是要增強(qiáng)針對(duì)性和實(shí)效性有重點(diǎn)地加大海內(nèi)外旅游宣傳促銷力度。針對(duì)不同國(guó)別、地區(qū)和客源層推出不同特色產(chǎn)品。抓住入世機(jī)遇千方百計(jì)拓展國(guó)際旅游市場(chǎng)大力發(fā)展入境旅游鞏固韓國(guó)、日本、俄羅斯、東南亞等傳統(tǒng)的客源市場(chǎng)大力開拓歐美等新興旅游市場(chǎng)。積極發(fā)展國(guó)內(nèi)旅游重點(diǎn)開拓東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和等旅游市場(chǎng)重視挖掘省內(nèi)客源市場(chǎng)的潛力。要進(jìn)一步創(chuàng)新旅游宣傳促銷手段采用電子信息網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代手段加大宣傳促銷的力度。
三是要辦好旅游節(jié)慶活動(dòng)提高活動(dòng)檔次和水平。今年要配合國(guó)家旅游局民間藝術(shù)游主題精心辦好中國(guó)·霧凇冰雪旅游節(jié)、第二屆長(zhǎng)白山花卉旅游節(jié)和延邊中國(guó)朝鮮族民俗文化旅游節(jié)個(gè)有影響、有特色、有創(chuàng)意的大型節(jié)慶活動(dòng)。各地組織的系列節(jié)慶活動(dòng)要適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展需要采取“政府組織、企業(yè)參與、市場(chǎng)化運(yùn)作、企業(yè)化管理”的方式運(yùn)作。各級(jí)政府、部門、企業(yè)要精心策劃舍得投入辦出水平辦出影響辦出效益提高知名度。
四、優(yōu)化旅游業(yè)發(fā)展環(huán)境提高旅游產(chǎn)業(yè)素質(zhì)
一是要繼續(xù)整頓和規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。我省整治旅游市場(chǎng)工作取得了階段性成果但是個(gè)別地方和重點(diǎn)景區(qū)旅游市場(chǎng)秩序仍然較差服務(wù)質(zhì)量低既損害了旅游者的合法權(quán)益又影響了旅游業(yè)的健康發(fā)展必須引起各級(jí)政府的高度重視嚴(yán)肅對(duì)待認(rèn)真加以整治。要切實(shí)規(guī)范旅行社、導(dǎo)游人員等經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)營(yíng)與服務(wù)行為進(jìn)一步完善旅游價(jià)格管理加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)督檢查嚴(yán)厲打擊欺詐等違法行為。建立旅游企業(yè)和從業(yè)人員的信用制度制定嚴(yán)格管理措施規(guī)范其經(jīng)營(yíng)行為從嚴(yán)懲處嚴(yán)重違規(guī)造成惡劣影響的企業(yè)或人員。
二是要擴(kuò)大旅游業(yè)的對(duì)外開放。各級(jí)政府和旅游行政部門要適應(yīng)入世要求轉(zhuǎn)變職能和管理方式推進(jìn)旅游業(yè)的對(duì)外開放。要積極引進(jìn)國(guó)際上知名的大旅游公司學(xué)習(xí)和借鑒其先進(jìn)管理模式和經(jīng)驗(yàn)切實(shí)改變我省旅行社存在的“小、散、弱、差”、管理水平落后等狀況。要鼓勵(lì)有條件、有實(shí)力的旅游企業(yè)走出、跨出國(guó)門開辦旅行社和其他旅游項(xiàng)目參與國(guó)際國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)拓展國(guó)際市場(chǎng)壯大產(chǎn)業(yè)實(shí)力。旅游景區(qū)、景點(diǎn)開發(fā)要按照“三個(gè)有利于”的原則在加強(qiáng)資源有效保護(hù)的前提下可以在所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)適當(dāng)分離、引入市場(chǎng)化開發(fā)方面進(jìn)行探索。各地要適應(yīng)我國(guó)對(duì)外開放的新形勢(shì)有計(jì)劃、有步驟地吸引外資和港澳臺(tái)資以及民營(yíng)資金參與開發(fā)旅游資源興辦旅行社和為旅游服務(wù)的道路、運(yùn)輸業(yè)。通過(guò)合作、拍賣、租賃等多種方式吸引更多的海內(nèi)外客商到我省投資開發(fā)旅游業(yè)。
三是要加快旅游法制建設(shè)步伐為全省旅游業(yè)發(fā)展提供一個(gè)健康有序的法制環(huán)境。要適應(yīng)入世要求結(jié)合我省實(shí)際抓緊清理、制定和完善地方性旅游法規(guī)和政府規(guī)章。減少行政審批事項(xiàng)簡(jiǎn)化行政審批程序規(guī)范行政審批行為。按照加入世貿(mào)組織規(guī)則和承諾條件加快旅游立法工作抓緊制定《旅游管理?xiàng)l例》。
四是各相關(guān)部門都要支持和配合旅游業(yè)的發(fā)展。今年省政府將繼續(xù)加大旅游投入各級(jí)財(cái)政部門每年都要安排一定數(shù)額的旅游發(fā)展基金支持旅游業(yè)的開發(fā)建設(shè)。各級(jí)計(jì)劃部門要把旅游業(yè)作為全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)優(yōu)先發(fā)展的產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)支持和扶持鐵路、交通、民航等部門都要積極支持旅游業(yè)的發(fā)展各執(zhí)法監(jiān)督部門要為旅游企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)公開競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境新聞單位要大力宣傳旅游推介引導(dǎo)旅游消費(fèi)。全省各有關(guān)部門要抓緊修改制定扶持旅游業(yè)發(fā)展的具體措施真正形成部門聯(lián)動(dòng)的格局為加快我省旅游業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。
旅游企業(yè)發(fā)展規(guī)劃篇5
一、旅游規(guī)劃中市場(chǎng)信息的重要性
隨著旅游業(yè)的發(fā)展和人們生活水平的提高，國(guó)民對(duì)旅游的需求日益強(qiáng)烈。同時(shí)，各地政府及旅游開發(fā)商非常熱衷于當(dāng)?shù)芈糜钨Y源的開發(fā)與保護(hù)，努力推出更多的旅游項(xiàng)目，因此，旅游規(guī)劃的作用日益凸顯，旅游規(guī)劃過(guò)程中的市場(chǎng)信息也得到了廣泛關(guān)注。但是，目前的旅游規(guī)劃中由于政府追求發(fā)展期望過(guò)高，開發(fā)商追求利益回報(bào)快，以及一些規(guī)劃人員對(duì)當(dāng)?shù)氐穆糜钨Y源了解不足等，往往導(dǎo)致旅游規(guī)劃中出現(xiàn)市場(chǎng)定位不準(zhǔn)確，景區(qū)經(jīng)營(yíng)無(wú)法達(dá)到預(yù)期效果的現(xiàn)象。由此看來(lái)，市場(chǎng)信息在旅游規(guī)劃過(guò)程中扮演著非常重要的角色。一方面，隨著新景區(qū)逐漸增多，景區(qū)之間的競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，最關(guān)鍵的就是對(duì)客源市場(chǎng)的爭(zhēng)奪，在這種現(xiàn)實(shí)條件下，對(duì)新景區(qū)進(jìn)行旅游規(guī)劃過(guò)程中必須注重和加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)信息的收集整理。另一方面，旅游規(guī)劃為未來(lái)旅游景區(qū)的建設(shè)和經(jīng)營(yíng)指明了方向，提出了一種發(fā)展思路和可操作性方案。旅游景區(qū)從規(guī)劃到開發(fā)，再到經(jīng)營(yíng)管理的過(guò)程中所需的資金較多，且回收期長(zhǎng)。因此，只有對(duì)旅游規(guī)劃中的市場(chǎng)信息進(jìn)行科學(xué)的分析判斷，才能建設(shè)出未來(lái)具有競(jìng)爭(zhēng)力的旅游景區(qū)。準(zhǔn)確收集旅游規(guī)劃中的市場(chǎng)信息，并進(jìn)行科學(xué)的市場(chǎng)分析及預(yù)測(cè)，是旅游景區(qū)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。
二、旅游規(guī)劃中市場(chǎng)信息缺失的現(xiàn)狀及原因
如今，旅游規(guī)劃項(xiàng)目如雨后春筍般增多，項(xiàng)目預(yù)計(jì)投資也越來(lái)越大，且出現(xiàn)一些頗具新意的旅游項(xiàng)目。但是仍存在一些旅游項(xiàng)目建成之后旅游者并不接受，從經(jīng)營(yíng)效益來(lái)看，有大多數(shù)的旅游規(guī)劃項(xiàng)目并沒(méi)有達(dá)到理想效果。究其原因，主要在于：旅游企業(yè)不夠重視、信息獲取途徑較少、市場(chǎng)調(diào)查不夠深入等。
（一）旅游企業(yè)不夠重視
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，每個(gè)旅游規(guī)劃項(xiàng)目都離不開旅游市場(chǎng)信息的采集，但事實(shí)證明，大多數(shù)旅游企業(yè)不重視市場(chǎng)信息。國(guó)內(nèi)很多旅游規(guī)劃地區(qū)的旅游主管部門和企業(yè)沒(méi)有意識(shí)到對(duì)目標(biāo)市場(chǎng)做連續(xù)、深入、細(xì)致調(diào)查的重要性，舍不得在旅游市場(chǎng)信息調(diào)查方面花錢，更談不上請(qǐng)旅游系統(tǒng)以外的專業(yè)調(diào)查機(jī)構(gòu)進(jìn)行同類項(xiàng)目狀況、景區(qū)所在地或客源產(chǎn)出地等方面的調(diào)查。目前對(duì)旅游景區(qū)的宣傳往往是走馬觀花，重形式而輕實(shí)效；重表面上的宣傳而輕有的放矢；重形象宣傳而輕連續(xù)性的信息提供。相比較而言，國(guó)外旅游規(guī)劃對(duì)市場(chǎng)信息的收集要比國(guó)內(nèi)做得好很多，他們將經(jīng)營(yíng)理念定位于在充分了解旅游市場(chǎng)的基礎(chǔ)上進(jìn)行旅游市場(chǎng)營(yíng)銷。他們每年投入在中國(guó)旅游市場(chǎng)信息收集方面的資金達(dá)數(shù)百萬(wàn)元甚至數(shù)千萬(wàn)元，并從中受益。另外，國(guó)外旅游企業(yè)有一套完整的旅游市場(chǎng)研究項(xiàng)目設(shè)計(jì)和使用的組織機(jī)構(gòu)，保證了旅游市場(chǎng)調(diào)查結(jié)果在行銷企劃過(guò)程中的應(yīng)用。多元的旅游產(chǎn)品、復(fù)雜的旅游類型以及日新月異的旅游市場(chǎng)要求旅游企業(yè)必須把握不同旅游者對(duì)不同產(chǎn)品的喜好，明確客源市場(chǎng)出游動(dòng)機(jī)，選擇、制定出貼近市場(chǎng)的旅游營(yíng)銷方案。
（二）信息重點(diǎn)不夠突出
旅游規(guī)劃自始至終服務(wù)于規(guī)劃的實(shí)施，以及實(shí)施以后可能產(chǎn)生的效果。換句話說(shuō)，規(guī)劃的過(guò)程中，一切都要為了以后的實(shí)施和實(shí)施以后是否能夠達(dá)到預(yù)期的效果著想。而現(xiàn)階段的很多旅游規(guī)劃，花大量篇幅進(jìn)行資源描述，但當(dāng)想知道旅游企業(yè)應(yīng)該如何實(shí)施旅游規(guī)劃的時(shí)候，卻發(fā)現(xiàn)所涉及的內(nèi)容只有一兩頁(yè)甚至一兩句話，并且無(wú)實(shí)際指導(dǎo)意義，從而導(dǎo)致旅游企業(yè)抱怨市場(chǎng)研究公司的調(diào)查沒(méi)有用，造成了旅游規(guī)劃目的中心的偏移。旅游規(guī)劃過(guò)程中的市場(chǎng)調(diào)查目標(biāo)不應(yīng)設(shè)置過(guò)多，應(yīng)明確一個(gè)或兩個(gè)要解決的營(yíng)銷難題作為市場(chǎng)調(diào)查目標(biāo)，從項(xiàng)目的設(shè)計(jì)到現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)行，以及最終的研究報(bào)告都要始終圍繞著這些目標(biāo)進(jìn)行。一些旅游企業(yè)在進(jìn)行旅游市場(chǎng)調(diào)查時(shí)往往希望什么都了解，提出的調(diào)查目標(biāo)往往是書本上羅列的所有問(wèn)題，甚至就是一本書的目錄，這種情況下，市場(chǎng)調(diào)查公司只能樣樣都調(diào)查，最終結(jié)果樣樣都不深入，對(duì)旅游企業(yè)的營(yíng)銷決策的作用也是微乎其微的。
（三）市場(chǎng)分析不夠深入
市場(chǎng)分析是旅游規(guī)劃的重點(diǎn)，旅游市場(chǎng)分析是否準(zhǔn)確，對(duì)旅游規(guī)劃項(xiàng)目的生命力和旅游投資資金的可行性與安全性起著至關(guān)重要的作用。在實(shí)際操作中，規(guī)劃經(jīng)費(fèi)、規(guī)劃時(shí)間、規(guī)劃要求等要素或多或少對(duì)旅游規(guī)劃市場(chǎng)分析產(chǎn)生影響，一些市場(chǎng)分析甚至僅僅流于形式，主要表現(xiàn)為：1、單純按照人們收入水平的提高就認(rèn)為人們出游能力的增強(qiáng)，導(dǎo)致對(duì)人們出游能力過(guò)于樂(lè)觀估計(jì)，對(duì)旅游消費(fèi)需求波動(dòng)與旅游消費(fèi)行為差異之間的矛盾認(rèn)識(shí)不夠深入；2、不同行政區(qū)域?qū)ν惵糜钨Y源的重復(fù)性規(guī)劃建設(shè)，導(dǎo)致旅游項(xiàng)目客源市場(chǎng)定位分析上互相重疊，互為競(jìng)爭(zhēng)，互奪客源，自然而然就會(huì)導(dǎo)致鄰近區(qū)域的相互削價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)，造成近鄰互斥負(fù)效應(yīng)；3、在預(yù)測(cè)方法上人為調(diào)節(jié)較嚴(yán)重。目前一般多采用數(shù)學(xué)模型，根據(jù)科學(xué)的方法指定發(fā)展目標(biāo)。而很多市場(chǎng)預(yù)測(cè)比實(shí)際情況偏高，一方面與所選模型有關(guān)，而另一方面，則是為了接近領(lǐng)導(dǎo)想要的數(shù)字。
三、旅游規(guī)劃中市場(chǎng)信息完善建議
（一）收集旅游者動(dòng)態(tài)信息
旅游是一種動(dòng)態(tài)的體驗(yàn)，旅游產(chǎn)品是一種動(dòng)態(tài)的產(chǎn)品，旅游產(chǎn)品的實(shí)現(xiàn)需要靠旅游者參與才能完成。旅游產(chǎn)品的特殊性要求每個(gè)環(huán)節(jié)要盡可能做到令旅游者滿意，這就需要旅游規(guī)劃市場(chǎng)信息的收集要注重了解旅游者的全程體驗(yàn)。一是需要通過(guò)與旅行社、交通部門、酒店等旅游服務(wù)的提供者密切配合，收集旅游者在整個(gè)旅游過(guò)程中的意見、建議、態(tài)度、反映等信息資料。二是要求旅游服務(wù)人員多同客人交談。主動(dòng)同旅游者交流，征求旅游者對(duì)提高服務(wù)質(zhì)量的意見，掌握其需求變化。同時(shí)，對(duì)同旅游者接觸的一線員工，要加大對(duì)其旅游營(yíng)銷意識(shí)、營(yíng)銷手段、營(yíng)銷技巧的培訓(xùn)，真正做到全員營(yíng)銷。三是要注重對(duì)旅游結(jié)束后的調(diào)查。顧客不僅是消費(fèi)者和企業(yè)服務(wù)的對(duì)象，更是企業(yè)資產(chǎn)的重要組成部分，對(duì)旅游結(jié)束后的游客進(jìn)行調(diào)查，能為旅游企業(yè)帶來(lái)巨大價(jià)值。
（二）建立旅游信息系統(tǒng)
目前許多景區(qū)規(guī)劃的市場(chǎng)信息收集僅僅停留于技術(shù)層面上，缺乏對(duì)這些信息和數(shù)據(jù)的分析和市場(chǎng)預(yù)測(cè)。旅游規(guī)劃企業(yè)應(yīng)該在收集有關(guān)信息后，委托專門的調(diào)查咨詢公司進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，從而得出有實(shí)踐意義的旅游信息，再根據(jù)分析結(jié)果采取對(duì)應(yīng)的旅游營(yíng)銷策略，這樣才能收到良好的效果。建立旅游管理信息系統(tǒng)，一方面可以及時(shí)收集和處理來(lái)自于旅游市場(chǎng)各個(gè)方面信息，建立完善的數(shù)據(jù)庫(kù)，另一方面可提供旅游網(wǎng)絡(luò)交易和服務(wù)平臺(tái)。這既是旅游市場(chǎng)調(diào)研的革命，更是旅游規(guī)劃開發(fā)的革命。此外，旅游企業(yè)運(yùn)用信息技術(shù)加強(qiáng)對(duì)旅游產(chǎn)品信息的采集、和傳播，可以降低旅游者在策劃和組織旅游線路時(shí)所需要的費(fèi)用，從而使旅游市場(chǎng)交易容易達(dá)成。也可以幫助旅游者在旅行之前，在計(jì)劃醞釀階段了解旅游地整體概況，減小信息差距，進(jìn)而可以在一定程度內(nèi)消除信息不對(duì)稱。
（三）深入分析資源狀況
對(duì)規(guī)劃地的旅游資源進(jìn)行深入細(xì)致的分析是旅游規(guī)劃的重要內(nèi)容， 在實(shí)際的規(guī)劃中， 對(duì)于資源比較單一的旅游規(guī)劃景區(qū)，旅游企業(yè)對(duì)其進(jìn)行市場(chǎng)定位就較容易， 一旦旅游資源有多項(xiàng)， 而且各資源間的特色都很突出， 那么就需要全面收集其他旅游地市場(chǎng)信息作為規(guī)劃參考，選取不同的資源優(yōu)勢(shì)就會(huì)有不同的規(guī)劃思路， 也就會(huì)有不同的投資結(jié)果。除了之前闡述的收集旅游者動(dòng)態(tài)信息外，還要到當(dāng)?shù)卣块T考察該地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平要素不能僅僅充當(dāng)旅游規(guī)劃的背景，必須成為旅游景區(qū)發(fā)展的要素綜合分析。此外，對(duì)于其他已存的旅游地市場(chǎng)信息，也不能僅局限于所規(guī)劃區(qū)域周邊的景區(qū)，而是要放眼全國(guó)乃至全世界同類資源特色的旅游景區(qū)，深入分析同類景區(qū)的資源狀況，做出真正切實(shí)可行又具有驚天動(dòng)地效應(yīng)的旅游規(guī)劃。
旅游企業(yè)發(fā)展規(guī)劃篇6
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國(guó)務(wù)院各
部委、各直屬機(jī)構(gòu):
旅游業(yè)是戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè),資源消耗低,帶動(dòng)系數(shù)大,就業(yè)機(jī)會(huì)多,綜合效益好。改革開放以來(lái),我國(guó)旅游業(yè)快速發(fā)展,產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大,產(chǎn)業(yè)體系日趨完善。當(dāng)前我國(guó)正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時(shí)期,日益增長(zhǎng)的大眾化、多樣化消費(fèi)需求為旅游業(yè)發(fā)展提供了新的機(jī)遇。為充分發(fā)揮旅游業(yè)在保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)等方面的積極作用,現(xiàn)就加快發(fā)展旅游業(yè)提出如下意見:
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,進(jìn)一步解放思想,深化改革開放,加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,提升發(fā)展質(zhì)量,把旅游業(yè)培育成國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。
(二)基本原則。堅(jiān)持改革開放,破除體制機(jī)制,充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用,走內(nèi)涵式發(fā)展道路,實(shí)現(xiàn)速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一;堅(jiān)持以人為本,安全第一,寓管理于服務(wù)之中,不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的旅游消費(fèi)需求;堅(jiān)持以國(guó)內(nèi)旅游為重點(diǎn),積極發(fā)展入境旅游,有序發(fā)展出境旅游;堅(jiān)持因地制宜,突出優(yōu)勢(shì),推動(dòng)各地旅游業(yè)特色化發(fā)展;堅(jiān)持節(jié)能環(huán)保,合理利用資源,實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
(三)發(fā)展目標(biāo)。到2015年,旅游市場(chǎng)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大,國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)達(dá)33億人次,年均增長(zhǎng)10%;入境過(guò)夜游客人數(shù)達(dá)9000萬(wàn)人次,年均增長(zhǎng)8%;出境旅游人數(shù)達(dá)8300萬(wàn)人次,年均增長(zhǎng)9%。旅游消費(fèi)穩(wěn)步增長(zhǎng),城鄉(xiāng)居民年均出游超過(guò)2次,旅游消費(fèi)相當(dāng)于居民消費(fèi)總量的10%。經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益更加明顯,旅游業(yè)總收入年均增長(zhǎng)12%以上,旅游業(yè)增加值占全國(guó)GDP的比重提高到4.5%,占服務(wù)業(yè)增加值的比重達(dá)到12%。每年新增旅游就業(yè)50萬(wàn)人。旅游服務(wù)質(zhì)量明顯提高,市場(chǎng)秩序明顯好轉(zhuǎn),可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強(qiáng),力爭(zhēng)到2020年我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模、質(zhì)量、效益基本達(dá)到世界旅游強(qiáng)國(guó)水平。
二、主要任務(wù)
(四)深化旅游業(yè)改革開放。放寬旅游市場(chǎng)準(zhǔn)入,打破行業(yè)、地區(qū)壁壘,簡(jiǎn)化審批手續(xù),鼓勵(lì)社會(huì)資本公平參與旅游業(yè)發(fā)展,鼓勵(lì)各種所有制企業(yè)依法投資旅游產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)國(guó)有旅游企業(yè)改組改制,支持民營(yíng)和中小旅游企業(yè)發(fā)展,支持各類企業(yè)跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制兼并重組,培育一批具有競(jìng)爭(zhēng)力的大型旅游企業(yè)集團(tuán)。積極引進(jìn)外資旅游企業(yè)。在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上,逐步對(duì)外商投資旅行社開放經(jīng)營(yíng)中國(guó)公民出境旅游業(yè)務(wù)。支持有條件的旅游企業(yè)“走出去”。要按照統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、形成合力的要求,創(chuàng)新體制機(jī)制,推進(jìn)旅游管理體制改革。支持各地開展旅游綜合改革和專項(xiàng)改革試點(diǎn),鼓勵(lì)有條件的地方探索旅游資源一體化管理。旅游行政管理及相關(guān)部門要加快職能轉(zhuǎn)變,把應(yīng)當(dāng)由企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)和中介組織承擔(dān)的職能和機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)移出去。五年內(nèi),各級(jí)各類旅游行業(yè)協(xié)會(huì)的人員和財(cái)務(wù)關(guān)系要與旅游行政管理等部門脫鉤。
(五)優(yōu)化旅游消費(fèi)環(huán)境。逐步建立以游客評(píng)價(jià)為主的旅游目的地評(píng)價(jià)機(jī)制。景區(qū)門票價(jià)格調(diào)整要提前半年向社會(huì)公布,所有旅游收費(fèi)均應(yīng)按規(guī)定向社會(huì)公示。全面落實(shí)旅游景區(qū)對(duì)老年人和學(xué)生等特殊人群門票優(yōu)惠政策。增加旅游目的地與主要客源地間的航線航班、旅游列車,完善旅客列車車票的預(yù)售和異地購(gòu)票辦法。城市公交服務(wù)網(wǎng)絡(luò)要逐步延伸到周邊主要景區(qū)和鄉(xiāng)村旅游點(diǎn),公路服務(wù)區(qū)要拓展旅游服務(wù)功能。進(jìn)一步完善自駕車旅游服務(wù)體系。規(guī)范引導(dǎo)自發(fā)性旅游活動(dòng)。博物館、金融服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、郵政服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)等在旅游旺季應(yīng)適當(dāng)延長(zhǎng)開放和服務(wù)時(shí)間。各類經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的公用廁所要對(duì)游客開放。建立健全旅游信息服務(wù)平臺(tái),促進(jìn)旅游信息資源共享。廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)站等公共媒體要積極開設(shè)旅游欄目,加大旅游公益宣傳力度。
(六)倡導(dǎo)文明健康的旅游方式。在全社會(huì)大力倡導(dǎo)健康旅游、文明旅游、綠色旅游,使城鄉(xiāng)居民在旅游活動(dòng)中增長(zhǎng)知識(shí)、開闊視野、陶冶情操。景區(qū)景點(diǎn)、賓館飯店和旅行社等旅游企業(yè)要通過(guò)多種形式,引導(dǎo)每一位旅游者自覺(jué)按照《中國(guó)公民國(guó)內(nèi)旅游文明行為公約》和《中國(guó)公民出境旅游文明行為指南》文明出行、文明消費(fèi)。旅游者要尊重自然,尊重當(dāng)?shù)匚幕?尊重服務(wù)者,抵制不良風(fēng)氣,摒棄不文明行為。出境旅游者要維護(hù)良好的對(duì)外形象,做傳播中華文明的使者。
(七)加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)建設(shè)旅游道路、景區(qū)停車場(chǎng)、游客服務(wù)中心、旅游安全以及資源環(huán)境保護(hù)等基礎(chǔ)設(shè)施。實(shí)施旅游廁所改擴(kuò)建工程。加強(qiáng)主要景區(qū)連接交通干線的旅游公路建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)水路客運(yùn)碼頭要充分考慮旅游業(yè)發(fā)展需求。加快推進(jìn)中西部支線機(jī)場(chǎng)建設(shè),完善旅游航線網(wǎng)絡(luò)。確保景區(qū)和交通沿線通信順暢。加強(qiáng)重點(diǎn)城市游客集散中心建設(shè)。力爭(zhēng)通過(guò)五年努力,全國(guó)所有A級(jí)景區(qū)旅游交通基本暢通,旅游標(biāo)識(shí)系統(tǒng)基本完善,旅游廁所基本達(dá)標(biāo),景區(qū)停車場(chǎng)基本滿足需要。
(八)推動(dòng)旅游產(chǎn)品多樣化發(fā)展。實(shí)施鄉(xiāng)村旅游富民工程。開展各具特色的農(nóng)業(yè)觀光和體驗(yàn)性旅游活動(dòng)。在妥善保護(hù)自然生態(tài)、原居環(huán)境和歷史文化遺存的前提下,合理利用民族村寨、古村古鎮(zhèn),建設(shè)特色景觀旅游村鎮(zhèn),規(guī)范發(fā)展“農(nóng)家樂(lè)”、休閑農(nóng)莊等旅游產(chǎn)品。依托國(guó)家級(jí)文化、自然遺產(chǎn)地,打造有代表性的精品景區(qū)。積極發(fā)展休閑度假旅游,引導(dǎo)城市周邊休閑度假帶建設(shè)。有序推進(jìn)國(guó)家旅游度假區(qū)發(fā)展。規(guī)范發(fā)展高爾夫球場(chǎng)、大型主題公園等。繼續(xù)發(fā)展紅色旅游。
(九)培育新的旅游消費(fèi)熱點(diǎn)。大力推進(jìn)旅游與文化、體育、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、林業(yè)、商業(yè)、水利、地質(zhì)、海洋、環(huán)保、氣象等相關(guān)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的融合發(fā)展。支持有條件的地區(qū)發(fā)展生態(tài)旅游、森林旅游、商務(wù)旅游、體育旅游、工業(yè)旅游、醫(yī)療健康旅游、郵輪游艇旅游。把旅游房車、郵輪游艇、景區(qū)索道、游樂(lè)設(shè)施和數(shù)字導(dǎo)覽設(shè)施等旅游裝備制造業(yè)納入國(guó)家鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)目錄,大力培育發(fā)展具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的休閑、登山、滑雪、潛水、露營(yíng)、探險(xiǎn)、高爾夫等各類戶外活動(dòng)用品及賓館飯店專用產(chǎn)品。大力發(fā)展旅游購(gòu)物,提高旅游商品、旅游紀(jì)念品在旅游消費(fèi)中的比重。以大型國(guó)際展會(huì)、重要文化活動(dòng)和體育賽事為平臺(tái),培育新的旅游消費(fèi)熱點(diǎn),特別要抓住舉辦2010年上海世界博覽會(huì)的機(jī)遇,擴(kuò)大旅游消費(fèi)。
(十)提高旅游服務(wù)水平。以游客滿意度為基準(zhǔn),全面實(shí)施《旅游服務(wù)質(zhì)量提升綱要》。以人性化服務(wù)為方向,提升從業(yè)人員服務(wù)意識(shí)和服務(wù)水平。以品牌化為導(dǎo)向,鼓勵(lì)專業(yè)化旅游管理公司推進(jìn)品牌連鎖,促進(jìn)旅游服務(wù)創(chuàng)新。以標(biāo)準(zhǔn)化為手段,健全旅游標(biāo)準(zhǔn)體系,抓緊制定并實(shí)施旅游環(huán)境衛(wèi)生、旅游安全、節(jié)能環(huán)保等標(biāo)準(zhǔn),重點(diǎn)保障餐飲、住宿、廁所的衛(wèi)生質(zhì)量。以信息化為主要途徑,提高旅游服務(wù)效率。積極開展旅游在線服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷、網(wǎng)絡(luò)預(yù)訂和網(wǎng)上支付,充分利用社會(huì)資源構(gòu)建旅游數(shù)據(jù)中心、呼叫中心,全面提升旅游企業(yè)、景區(qū)和重點(diǎn)旅游城市的旅游信息化服務(wù)水平。
(十一)豐富旅游文化內(nèi)涵。把提升文化內(nèi)涵貫穿到吃住行游購(gòu)?qiáng)矢鳝h(huán)節(jié)和旅游業(yè)發(fā)展全過(guò)程。旅游開發(fā)建設(shè)要加強(qiáng)自然文化遺產(chǎn)保護(hù),深挖文化內(nèi)涵,普及科學(xué)知識(shí)。旅游商品要提高文化創(chuàng)意水平,旅游餐飲要突出文化特色,旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)要體現(xiàn)人文特質(zhì)。要發(fā)揮文化資源優(yōu)勢(shì),推出具有地方特色和民族特色的演藝、節(jié)慶等文化旅游產(chǎn)品。充分利用博物館、紀(jì)念館、體育場(chǎng)館等設(shè)施,開展多種形式的文體旅游活動(dòng)。集中力量塑造中國(guó)國(guó)家旅游整體形象,提升文化軟實(shí)力。
(十二)推進(jìn)節(jié)能環(huán)保。實(shí)施旅游節(jié)能節(jié)水減排工程。支持賓館飯店、景區(qū)景點(diǎn)、鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)戶和其他旅游經(jīng)營(yíng)單位積極利用新能源新材料,廣泛運(yùn)用節(jié)能節(jié)水減排技術(shù),實(shí)行合同能源管理,實(shí)施高效照明改造,減少溫室氣體排放,積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),創(chuàng)建綠色環(huán)保企業(yè)。五年內(nèi)將星級(jí)飯店、A級(jí)景區(qū)用水用電量降低20%。合理確定景區(qū)游客容量,嚴(yán)格執(zhí)行旅游項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度,加強(qiáng)水資源保護(hù)和水土保持。倡導(dǎo)低碳旅游方式。
(十三)促進(jìn)區(qū)域旅游協(xié)調(diào)發(fā)展。中西部和邊疆民族地區(qū)要利用自然、人文旅游資源,培育特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。東部發(fā)達(dá)地區(qū)、東北等老工業(yè)基地要通過(guò)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,提升旅游發(fā)展水平。有序推進(jìn)香格里拉、絲綢之路、長(zhǎng)江三峽、青藏鐵路沿線和東北老工業(yè)基地、環(huán)渤海地區(qū)、長(zhǎng)江中下游地區(qū)、黃河中下游地區(qū)、泛珠三角地區(qū)、海峽西岸、北部灣地區(qū)等區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展,完善旅游交通、信息和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。積極推動(dòng)海南國(guó)際旅游島建設(shè)。繼續(xù)促進(jìn)內(nèi)地居民赴香港、澳門旅游。加強(qiáng)海峽兩岸旅游交流與合作。
三、保障措施
(十四)加強(qiáng)規(guī)劃和法制建設(shè)。制定全國(guó)旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃。旅游基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)旅游項(xiàng)目建設(shè)要納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。編制和調(diào)整城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃要充分考慮旅游業(yè)發(fā)展需要。制定國(guó)民旅游休閑綱要。設(shè)立“中國(guó)旅游日”。落實(shí)帶薪休假制度。抓緊旅游綜合立法,加快制定旅游市場(chǎng)監(jiān)管、資源保護(hù)、從業(yè)規(guī)范等專項(xiàng)法規(guī),不斷完善相關(guān)法律法規(guī)。
(十五)加強(qiáng)旅游市場(chǎng)監(jiān)管和誠(chéng)信建設(shè)。落實(shí)地方政府、經(jīng)營(yíng)主體、相關(guān)部門的監(jiān)管責(zé)任。健全旅游監(jiān)管體系,完善旅游質(zhì)量監(jiān)管機(jī)構(gòu),加強(qiáng)旅游服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督管理和旅游投訴處理。旅游、工商、公安、商務(wù)、衛(wèi)生、質(zhì)檢、價(jià)格等部門要加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法,開展打擊非法從事旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng),整治“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”、虛假?gòu)V告、強(qiáng)迫或變相強(qiáng)迫消費(fèi)等欺詐行為,維護(hù)游客合法權(quán)益。加強(qiáng)旅游誠(chéng)信體系建設(shè),開展誠(chéng)信旅游創(chuàng)建活動(dòng),制訂旅游從業(yè)人員誠(chéng)信服務(wù)準(zhǔn)則,建立旅行社、旅游購(gòu)物店信用等級(jí)制度。發(fā)揮旅游行業(yè)協(xié)會(huì)的作用,提高行業(yè)自律水平。
(十六)加強(qiáng)旅游從業(yè)人員素質(zhì)建設(shè)。整合旅游教育資源,加強(qiáng)學(xué)科建設(shè),優(yōu)化專業(yè)設(shè)置,深化專業(yè)教學(xué)改革,大力發(fā)展旅游職業(yè)教育,提高旅游教育水平。建立和完善旅游職業(yè)資格和職稱制度,健全職業(yè)技能鑒定體系,培育職業(yè)經(jīng)理人市場(chǎng)。抓緊改革完善導(dǎo)游等級(jí)制度,提高導(dǎo)游人員專業(yè)素質(zhì)和能力,鼓勵(lì)專業(yè)技術(shù)人員特別是離退休老專家、老教師從事導(dǎo)游工作。實(shí)施全國(guó)旅游培訓(xùn)計(jì)劃,加強(qiáng)對(duì)紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游和文化遺產(chǎn)旅游從業(yè)人員培訓(xùn),五年內(nèi)完成對(duì)旅游企業(yè)全部中高級(jí)管理人員和導(dǎo)游人員的分級(jí)分類培訓(xùn)。
(十七)加強(qiáng)旅游安全保障體系建設(shè)。以旅游交通、旅游設(shè)施、旅游餐飲安全為重點(diǎn),嚴(yán)格安全標(biāo)準(zhǔn),完善安全設(shè)施,加強(qiáng)安全檢查,落實(shí)安全責(zé)任,消除安全隱患,建立健全旅游安全保障機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行安全事故報(bào)告制度和重大責(zé)任追究制度。完善旅游安全提示預(yù)警制度,重點(diǎn)旅游地區(qū)要建立旅游專業(yè)氣象、地質(zhì)災(zāi)害、生態(tài)環(huán)境等監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)。防止重大突發(fā)疫情通過(guò)旅行途徑擴(kuò)散。推動(dòng)建立旅游緊急救援體系,完善應(yīng)急處置機(jī)制,健全出境游客緊急救助機(jī)制,增強(qiáng)應(yīng)急處置能力。搞好旅游保險(xiǎn)服務(wù),增加保險(xiǎn)品種,擴(kuò)大投保范圍,提高理賠效率。
(十八)加大政府投入。地方各級(jí)政府要加大對(duì)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。各級(jí)財(cái)政要加大對(duì)旅游宣傳推廣、人才培訓(xùn)、公共服務(wù)的支持力度。中央政府投資重點(diǎn)支持中西部地區(qū)重點(diǎn)景區(qū)、紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游等的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。國(guó)家旅游發(fā)展基金重點(diǎn)用于國(guó)家旅游形象宣傳、規(guī)劃編制、人才培訓(xùn)、旅游公共服務(wù)體系建設(shè)等。安排中央財(cái)政促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、扶持中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、外貿(mào)發(fā)展基金以及節(jié)能減排專項(xiàng)資金時(shí),要對(duì)符合條件的旅游企業(yè)給予支持。要把旅游促進(jìn)就業(yè)納入就業(yè)發(fā)展規(guī)劃和職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃,落實(shí)好相關(guān)扶持政策。完善“家電下鄉(xiāng)”政策,支持從事“農(nóng)家樂(lè)”等鄉(xiāng)村旅游的農(nóng)民批量購(gòu)買家電產(chǎn)品和汽車摩托車。
(十九)加大金融支持。對(duì)符合旅游市場(chǎng)準(zhǔn)入條件和信貸原則的旅游企業(yè)和旅游項(xiàng)目,要加大多種形式的融資授信支持,合理確定貸款期限和貸款利率。符合條件的旅游企業(yè)可享受中小企業(yè)貸款優(yōu)惠政策。對(duì)有資源優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)潛力但暫時(shí)經(jīng)營(yíng)困難的旅游企業(yè),金融機(jī)構(gòu)要按規(guī)定積極給予信貸支持。進(jìn)一步完善旅游企業(yè)融資擔(dān)保等信用增強(qiáng)體系,加大各類信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)旅游企業(yè)和旅游項(xiàng)目的擔(dān)保力度。拓寬旅游企業(yè)融資渠道,金融機(jī)構(gòu)對(duì)商業(yè)性開發(fā)景區(qū)可以開辦依托景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)和門票收入等質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)中小旅游企業(yè)和鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)戶以互助聯(lián)保方式實(shí)現(xiàn)小額融資。支持符合條件的旅游企業(yè)發(fā)行短期融資券、企業(yè)債券和中期票據(jù),積極鼓勵(lì)符合條件的旅游企業(yè)在中小企業(yè)板和創(chuàng)業(yè)板上市融資。鼓勵(lì)消費(fèi)金融公司在試點(diǎn)過(guò)程中積極提供旅游消費(fèi)信貸服務(wù)。積極推進(jìn)金融機(jī)構(gòu)和旅游企業(yè)開展多種方式的業(yè)務(wù)合作,探索開發(fā)適合旅游消費(fèi)需要的金融產(chǎn)品,增強(qiáng)銀行卡的旅游服務(wù)功能。
(二十)完善配套政策和措施。落實(shí)賓館飯店與一般工業(yè)企業(yè)同等的用水、用電、用氣價(jià)格政策。允許旅行社參與政府采購(gòu)和服務(wù)外包。旅行社按營(yíng)業(yè)收入繳納的各種收費(fèi),計(jì)征基數(shù)應(yīng)扣除各類代收服務(wù)費(fèi)。排放污染物達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或地方標(biāo)準(zhǔn)并已進(jìn)入城市污水處理管網(wǎng)的旅游企業(yè),繳納污水處理費(fèi)后,免征排污費(fèi)。旅游企業(yè)用于宣傳促銷的費(fèi)用依法納入企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本。鼓勵(lì)銀行卡收費(fèi)對(duì)旅行社、景區(qū)售票商戶參照超市和加油站檔次進(jìn)行計(jì)費(fèi),進(jìn)一步研究適當(dāng)降低對(duì)賓館飯店的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。年度土地供應(yīng)要適當(dāng)增加旅游業(yè)發(fā)展用地。積極支持利用荒地、荒坡、荒灘、垃圾場(chǎng)、廢棄礦山、邊遠(yuǎn)海島和可以開發(fā)利用的石漠化土地等開發(fā)旅游項(xiàng)目。支持企事業(yè)單位利用存量房產(chǎn)、土地資源興辦旅游業(yè)。
各地區(qū)、各有關(guān)部門要提高對(duì)加快發(fā)展旅游業(yè)重要意義的認(rèn)識(shí),強(qiáng)化大旅游和綜合性產(chǎn)業(yè)觀念,把旅游業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)加以培育、重點(diǎn)扶持,切實(shí)抓好本意見的貫徹落實(shí)。國(guó)家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào),國(guó)家旅游局會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)并對(duì)本意見的貫徹執(zhí)行情況開展督促檢查。各級(jí)旅游行政管理及相關(guān)部門要充分發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì),加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,推動(dòng)旅游業(yè)又好又快發(fā)展。
旅游企業(yè)發(fā)展規(guī)劃篇7
關(guān)鍵詞:旅游景區(qū) 行政管理 管理模式
旅游景區(qū)行政管理是旅游行政管理的一個(gè)重要內(nèi)容,它直接關(guān)系到旅游景區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)公共行政管理和旅游行政管理的基本理論觀點(diǎn),旅游景區(qū)行政管理可以初步理解為:從中央到地方的各級(jí)人民政府,通過(guò)其授權(quán)的相關(guān)旅游職能機(jī)構(gòu),依據(jù)國(guó)家有關(guān)政策法規(guī)、方針、遵循旅游景區(qū)自身的發(fā)展規(guī)律和特點(diǎn),對(duì)本國(guó)、本地區(qū)的旅游景區(qū)進(jìn)行總體管理和綜合調(diào)控的過(guò)程。簡(jiǎn)言之,就是旅游行政部門對(duì)旅游景區(qū)的總體管理。
張聽竹對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)的政府規(guī)制研究中指出,應(yīng)取消地方政府對(duì)公共資源類景區(qū)的直接管理,使旅游景區(qū)變成一個(gè)小級(jí)別的行政單位,把資源保護(hù)的職能內(nèi)生化,將旅游景區(qū)的所有權(quán)、管理權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、收費(fèi)權(quán)一體化,而劉秉升卻認(rèn)為旅游景區(qū)作為旅游經(jīng)營(yíng)單位,從事企業(yè)化經(jīng)營(yíng),政府在這個(gè)過(guò)程中應(yīng)加強(qiáng)管理的力度,尤其是法制管理、規(guī)劃管理及技術(shù)管理。張凌云認(rèn)為當(dāng)前我國(guó)旅游景區(qū)實(shí)行行政事業(yè)性管理必須采取市場(chǎng)化的經(jīng)營(yíng)方式,推行企業(yè)化管理。張吉林在研究我國(guó)西部旅游景區(qū)管理模式時(shí)認(rèn)為采用特許經(jīng)營(yíng)權(quán)委托的方式可能更有利于政府和企業(yè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
旅游景區(qū)資源特征分析
(一)景區(qū)資源壟斷性特征
旅游景區(qū)位置的獨(dú)特性、資源特點(diǎn)的唯一性、景區(qū)資產(chǎn)的不可分割性、游客觀光體驗(yàn)的差異性,決定了景區(qū)的不可替代性和自然壟斷性。這種自然壟斷性意味著對(duì)景區(qū)經(jīng)營(yíng)者收費(fèi)必須實(shí)施經(jīng)濟(jì)管制,否則,景區(qū)經(jīng)營(yíng)者可能濫用其壟斷地位,為獲取壟斷利潤(rùn)而制定較高價(jià)格,從而損害公眾利益的實(shí)現(xiàn)。
(二)景區(qū)資源公共物品特征
經(jīng)濟(jì)學(xué)研究表明,公共物品在不具有排它性的同時(shí),根據(jù)其有無(wú)競(jìng)爭(zhēng)性又可分為純公共物品和準(zhǔn)公共物品。準(zhǔn)公共物品一個(gè)非常重要的特點(diǎn)就是具有“擁擠性”,即公有資源消費(fèi)者的數(shù)目從零增加到某一個(gè)可能大的正數(shù),即擁擠點(diǎn)時(shí),公有資源消費(fèi)就顯得十分擁擠。在沒(méi)有超過(guò)擁擠點(diǎn)的范圍內(nèi),可以增加額外的消費(fèi)而不會(huì)產(chǎn)生競(jìng)爭(zhēng),即每增加一個(gè)消費(fèi)者的邊際成本為零;當(dāng)超過(guò)擁擠點(diǎn)之后,增加更多的消費(fèi)者將減少所有消費(fèi)者的效用,增加額外消費(fèi)者的邊際成本趨于無(wú)窮大。按照以上理論,風(fēng)景名勝資源無(wú)疑屬于準(zhǔn)公共物品。
(三)景區(qū)資源外部性特征
景區(qū)資源外部性表現(xiàn)為旅游者的消費(fèi)不僅可以給景區(qū)帶來(lái)收益,而且景區(qū)所在地居民也都能從中獲利。因?yàn)槁糜萎a(chǎn)品不僅可以給游客帶來(lái)休閑和娛樂(lè),提高所在地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量而且?guī)?dòng)了當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施建設(shè),提高了當(dāng)?shù)氐闹?增加了就業(yè)機(jī)會(huì)與隱性收入,從而提高了當(dāng)?shù)氐恼w社會(huì)福利,旅游地整體形象的推廣能大大促進(jìn)當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展,會(huì)使旅游目的地的企業(yè)從形象推廣中獲得收益。
(四)景區(qū)資源信息不對(duì)稱性
信息不對(duì)稱性是指經(jīng)濟(jì)效益的雙方對(duì)商品價(jià)格與質(zhì)量的有關(guān)信息了解程度不一致。在選擇出行旅游時(shí),旅游目的地對(duì)旅游者來(lái)說(shuō)是一個(gè)陌生的對(duì)象,旅游者在獲得關(guān)于產(chǎn)品的信息方面處于劣勢(shì),旅游產(chǎn)品的提供者與需求者顯然在信息方面存在著嚴(yán)重的信息不對(duì)稱。信息不對(duì)稱會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序的紊亂,甚至?xí)霈F(xiàn)“劣品驅(qū)逐良品”的現(xiàn)象。景區(qū)資源只有通過(guò)政府正確信息的才能實(shí)現(xiàn)資源合理利用及社會(huì)公平。
基于委托理論的旅游景區(qū)行政管理模式
(一)委托理論概述
委托理論是過(guò)去30多年里契約理論最重要的發(fā)展之一。它是20世紀(jì)60年代末70年代初一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家通過(guò)深入研究企業(yè)內(nèi)部信息不對(duì)稱和激勵(lì)問(wèn)題發(fā)展起來(lái)的。委托理論的中心任務(wù)是研究在利益相沖突和信息不對(duì)稱的環(huán)境下,委托人如何設(shè)計(jì)最優(yōu)契約激勵(lì)人。委托關(guān)系也廣泛地存在于旅游業(yè)中, 但是在旅游業(yè)中的研究和應(yīng)用卻幾乎空白。
委托關(guān)系是隨著生產(chǎn)力大發(fā)展和規(guī)模化大生產(chǎn)的出現(xiàn)而產(chǎn)生的。其原因一方面是生產(chǎn)力發(fā)展使得分工進(jìn)一步細(xì)化,權(quán)利的所有者由于知識(shí)、能力和精力的原因不能行使所有的權(quán)利了;另一方面專業(yè)化分工產(chǎn)生了一大批具有專業(yè)知識(shí)的人,他們有精力、有能力行使好被委托的權(quán)利。實(shí)際上不管是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域還是社會(huì)領(lǐng)域都普遍存在委托關(guān)系。為了使人的行為符合委托人的效用函數(shù),委托人一方面對(duì)其人進(jìn)行激勵(lì);另一方面充分發(fā)揮“經(jīng)理人市場(chǎng)”的監(jiān)督作用。
(二)委托管理模式
如果說(shuō)公共型景區(qū)資源特征是旅游行政管理委托模式的必要性,那么旅游景區(qū)企業(yè)作為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、獨(dú)立核算和承擔(dān)民事義務(wù)的企業(yè)則有權(quán)利根據(jù)自己的實(shí)際以最小的投入獲得最大的產(chǎn)出。依據(jù)委托理論,旅游景區(qū)資源行政管理過(guò)程中就產(chǎn)生了一系列的委托關(guān)系(如圖1)。
旅游景區(qū)實(shí)施委托模式的建議
(一)完善相關(guān)法律法規(guī)
目前,國(guó)家所頒布的有關(guān)旅游區(qū)(點(diǎn))經(jīng)營(yíng)管理上的主要法律文件有《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》、《風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例》以及《旅游景區(qū)(點(diǎn))的質(zhì)量等級(jí)規(guī)劃與評(píng)定》等。這些規(guī)定在一定程度上規(guī)范了旅游景區(qū)(點(diǎn))的經(jīng)營(yíng),促進(jìn)了環(huán)境與資源的保護(hù)。但是,也應(yīng)看到,隨著旅游業(yè)的發(fā)展,旅游景區(qū)在旅游業(yè)中的地位、作用已經(jīng)不可同日而語(yǔ),其所面臨的制約性因素也相繼發(fā)生了變化,一些條例在立法的高度和操作性上都已無(wú)法適應(yīng)旅游業(yè)發(fā)展的需要。
此外,有很多是以“暫行條例”、“暫行規(guī)定”、“暫行辦法”等形式存在。這種法律的不成熟和不穩(wěn)定大大削弱了旅游法律的權(quán)威性,使其對(duì)旅游活動(dòng)的管理、規(guī)范、指導(dǎo)和保障作用等功能被大大削弱。因此,旅游行政管理部門在對(duì)現(xiàn)有的旅游法規(guī)、規(guī)章進(jìn)行完善的基礎(chǔ)上,對(duì)不同歸口管理單位的法律法規(guī)進(jìn)行整合至關(guān)重要;同時(shí),應(yīng)加強(qiáng)旅游行政執(zhí)法的力度,統(tǒng)一處理旅游違法行為;此外,還可借鑒國(guó)際旅游發(fā)達(dá)國(guó)家的旅游立法經(jīng)驗(yàn),促進(jìn)旅游法制建設(shè)的現(xiàn)代化和國(guó)際化進(jìn)程。
(二)合理規(guī)劃旅游景區(qū)
目前,在旅游景區(qū)的經(jīng)營(yíng)過(guò)程中,由于旅游資源大多屬于公共資源,大部分經(jīng)營(yíng)者、管理者都只追求其經(jīng)濟(jì)利益,規(guī)劃缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)性,過(guò)度開發(fā)、先開發(fā)后治理的現(xiàn)象普遍存在。這就要求有關(guān)部門摒棄以往的資源導(dǎo)向的開發(fā)戰(zhàn)略,轉(zhuǎn)向創(chuàng)新規(guī)劃開發(fā)。創(chuàng)新規(guī)劃開發(fā)即景區(qū)必須面向市場(chǎng)、適應(yīng)市場(chǎng)、對(duì)內(nèi)部資源進(jìn)行篩選加工。因此,國(guó)家相關(guān)旅
游行政部門特別是各地方政府旅游局首先應(yīng)對(duì)旅游規(guī)劃工作給予足夠的重視。其次在規(guī)劃編制單位由旅游行政部門向社會(huì)公開招標(biāo),規(guī)劃編制完成后力求認(rèn)真實(shí)施,使其在開發(fā)經(jīng)營(yíng)景區(qū)的過(guò)程中注重景區(qū)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展,加強(qiáng)對(duì)景區(qū)資源的長(zhǎng)遠(yuǎn)保護(hù),將短期利益和長(zhǎng)期利益結(jié)合起來(lái),以實(shí)現(xiàn)旅游景區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。此外,在景區(qū)的開發(fā)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中要顧及到周圍社區(qū)的發(fā)展,實(shí)現(xiàn)共贏局面。
(三)景區(qū)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離
景區(qū)景點(diǎn)多頭管理是我國(guó)目前旅游景區(qū)發(fā)展過(guò)程中面臨的一大頑疾,而其中最令人關(guān)注的就是旅游景區(qū)的所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)問(wèn)題。因此,政府作為國(guó)家的最高管理者應(yīng)該繼續(xù)推行產(chǎn)權(quán)制度改革,不僅要實(shí)現(xiàn)政企分開,把一部分職能轉(zhuǎn)讓給有能力、有責(zé)任的企業(yè)和承包商,從宏觀上給予企業(yè)一定的指導(dǎo);而且政府應(yīng)根據(jù)景區(qū)資源隸屬不同的行政管理主體的現(xiàn)狀,基于委托理論,把旅游行政管理部門應(yīng)該作為國(guó)家旅游資源歸口管理的唯一法人,集中行使景區(qū)的行政管理權(quán),原有歸口部門對(duì)其行為進(jìn)行監(jiān)督管理和委托管理。這樣一來(lái),旅游管理部門就有了明確的權(quán)限和職能,企業(yè)有了明確的責(zé)任,激發(fā)了企業(yè)的積極性和熱情。
(四)改善景區(qū)投資環(huán)境以擴(kuò)寬資金來(lái)源
雖然近年來(lái)地方政府越來(lái)越重視旅游業(yè)的發(fā)展,相繼投入了大量資金,但是單靠政府單方面的投入是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,致使許多景區(qū)景點(diǎn)的開發(fā)項(xiàng)目得不到資金支持。因此,積極營(yíng)造良好的投資環(huán)境,吸引和引導(dǎo)投資成為擺在地方旅游管理部門眼前的迫切問(wèn)題。首先,要積極促成平等競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。由于中國(guó)旅游企業(yè)以中小型為主,因此個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)在發(fā)展旅游業(yè)、完善旅游各個(gè)領(lǐng)域供給方面具有特殊意義。但是目前大多自有資本運(yùn)作時(shí),不能享受外資企業(yè)所得稅方面的優(yōu)惠政策。此外,在費(fèi)改稅之后,部分收費(fèi)項(xiàng)目模糊,因企業(yè)而定,在這種情況下旅游企業(yè)通常要承擔(dān)比其他企業(yè)重的費(fèi)用負(fù)擔(dān)。部分地區(qū)的相關(guān)部門巧立名目,對(duì)景區(qū)內(nèi)的企業(yè)亂攤派,這就需要旅游主管部門對(duì)亂收費(fèi)現(xiàn)象予以制止,提高企業(yè)投資的積極性,增加企業(yè)投資的信心。其次,增大銀行貸款力度。旅游管理機(jī)構(gòu)應(yīng)該本著發(fā)展旅游業(yè)的目的對(duì)旅游項(xiàng)目進(jìn)行細(xì)化財(cái)務(wù)分析,做可行性研究和宣傳,以贏得銀行的信任和支持,努力增大銀行的貸款規(guī)模;再次,采用景區(qū)資源歸口管理單位、企業(yè)和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)各出一部分資金的辦法成立旅游發(fā)展專項(xiàng)基金,由旅游管理部門負(fù)責(zé)基金的具體運(yùn)作,景區(qū)資源歸口管理單位、企業(yè)和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)給予一定的監(jiān)督以保證資金的實(shí)際用途。
(五)注重交叉地帶景區(qū)的開發(fā)與管理
目前,處在交叉地帶的許多景區(qū)景點(diǎn),由于在行政劃分上同時(shí)屬于多個(gè)地區(qū)管理,導(dǎo)致出現(xiàn)了實(shí)際上的無(wú)人管理,或只從自己受益的角度規(guī)劃與開發(fā),注重局部利益,沒(méi)有形成大旅游的觀念。鑒于全國(guó)都存在許多處在交叉地帶的旅游資源,建議在這些區(qū)域打破行政界限成立高于行政劃分之上的專門的旅游發(fā)展組織,負(fù)責(zé)交叉地帶旅游資源的規(guī)劃與開發(fā),地方不再對(duì)其進(jìn)行直接管理,而是托管形式。該組織直屬上一級(jí)旅游局并對(duì)其負(fù)責(zé),但在景區(qū)的規(guī)劃與開發(fā)過(guò)程中地方各級(jí)相關(guān)部門要給予一定的配合和支持,爭(zhēng)取發(fā)揮特有資源的優(yōu)勢(shì),實(shí)現(xiàn)帕累托最優(yōu)的共贏局面。
(六)加強(qiáng)景區(qū)人力資源開發(fā)與管理
雖然目前旅游從業(yè)人員日漸增多,但其從業(yè)人員整體素質(zhì)水平層次不齊。根據(jù)《中國(guó)旅游業(yè)發(fā)展“十五”計(jì)劃和2015年、2020年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》要求,首先制訂旅游人才建設(shè)整體規(guī)劃。其次,從委托理論出發(fā),對(duì)旅游從業(yè)人員進(jìn)行指定地點(diǎn)的集中培訓(xùn),提升區(qū)域整體服務(wù)質(zhì)量。此外,加強(qiáng)對(duì)旅游教育的管理,包括控制和調(diào)整旅游教育整體結(jié)構(gòu);強(qiáng)化旅游人才素質(zhì)教育;加強(qiáng)旅游學(xué)科和課程建設(shè)等。
參考文獻(xiàn):
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旅游企業(yè)發(fā)展規(guī)劃篇8
(一)指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步解放思想，深化改革開放，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提升發(fā)展質(zhì)量，把旅游業(yè)培育成國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。
(二)基本原則。堅(jiān)持改革開放，破除體制機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，走內(nèi)涵式發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一；堅(jiān)持以人為本，安全第一，寓管理于服務(wù)之中，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的旅游消費(fèi)需求；堅(jiān)持以國(guó)內(nèi)旅游為重點(diǎn)，積極發(fā)展入境旅游，有序發(fā)展出境旅游；堅(jiān)持因地制宜，突出優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)各地旅游業(yè)特色化發(fā)展；堅(jiān)持節(jié)能環(huán)保，合理利用資源，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
(三)發(fā)展目標(biāo)。到2015年，旅游市場(chǎng)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)達(dá)33億人次，年均增長(zhǎng)10%；入境過(guò)夜游客人數(shù)達(dá)9000萬(wàn)人次，年均增長(zhǎng)8%；出境旅游人數(shù)達(dá)8300萬(wàn)人次，年均增長(zhǎng)9%。旅游消費(fèi)穩(wěn)步增長(zhǎng)，城鄉(xiāng)居民年均出游超過(guò)2次，旅游消費(fèi)相當(dāng)于居民消費(fèi)總量的10%。經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益更加明顯，旅游業(yè)總收入年均增長(zhǎng)12%以上，旅游業(yè)增加值占全國(guó)GDP的比重提高到4.5%，占服務(wù)業(yè)增加值的比重達(dá)到12%。每年新增旅游就業(yè)50萬(wàn)人。旅游服務(wù)質(zhì)量明顯提高，市場(chǎng)秩序明顯好轉(zhuǎn)，可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強(qiáng)，力爭(zhēng)到2020年我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模、質(zhì)量、效益基本達(dá)到世界旅游強(qiáng)國(guó)水平。
二、主要任務(wù)
(四)深化旅游業(yè)改革開放。放寬旅游市場(chǎng)準(zhǔn)入，打破行業(yè)、地區(qū)壁壘，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，鼓勵(lì)社會(huì)資本公平參與旅游業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)各種所有制企業(yè)依法投資旅游產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)國(guó)有旅游企業(yè)改組改制，支持民營(yíng)和中小旅游企業(yè)發(fā)展，支持各類企業(yè)跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制兼并重組，培育一批具有競(jìng)爭(zhēng)力的大型旅游企業(yè)集團(tuán)。積極引進(jìn)外資旅游企業(yè)。在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，逐步對(duì)外商投資旅行社開放經(jīng)營(yíng)中國(guó)公民出境旅游業(yè)務(wù)。支持有條件的旅游企業(yè)“走出去”。要按照統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、形成合力的要求，創(chuàng)新體制機(jī)制，推進(jìn)旅游管理體制改革。支持各地開展旅游綜合改革和專項(xiàng)改革試點(diǎn)，鼓勵(lì)有條件的地方探索旅游資源一體化管理。旅游行政管理及相關(guān)部門要加快職能轉(zhuǎn)變，把應(yīng)當(dāng)由企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)和中介組織承擔(dān)的職能和機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)移出去。五年內(nèi)，各級(jí)各類旅游行業(yè)協(xié)會(huì)的人員和財(cái)務(wù)關(guān)系要與旅游行政管理等部門脫鉤。
(五)優(yōu)化旅游消費(fèi)環(huán)境。逐步建立以游客評(píng)價(jià)為主的旅游目的地評(píng)價(jià)機(jī)制。景區(qū)門票價(jià)格調(diào)整要提前半年向社會(huì)公布，所有旅游收費(fèi)均應(yīng)按規(guī)定向社會(huì)公示。全面落實(shí)旅游景區(qū)對(duì)老年人和學(xué)生等特殊人群門票優(yōu)惠政策。增加旅游目的地與主要客源地間的航線航班、旅游列車，完善旅客列車車票的預(yù)售和異地購(gòu)票辦法。城市公交服務(wù)網(wǎng)絡(luò)要逐步延伸到周邊主要景區(qū)和鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)，公路服務(wù)區(qū)要拓展旅游服務(wù)功能。進(jìn)一步完善自駕車旅游服務(wù)體系。規(guī)范引導(dǎo)自發(fā)性旅游活動(dòng)。博物館、金融服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、郵政服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)等在旅游旺季應(yīng)適當(dāng)延長(zhǎng)開放和服務(wù)時(shí)間。各類經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的公用廁所要對(duì)游客開放。建立健全旅游信息服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)旅游信息資源共享。廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)站等公共媒體要積極開設(shè)旅游欄目，加大旅游公益宣傳力度。
(六)倡導(dǎo)文明健康的旅游方式。在全社會(huì)大力倡導(dǎo)健康旅游、文明旅游、綠色旅游，使城鄉(xiāng)居民在旅游活動(dòng)中增長(zhǎng)知識(shí)、開闊視野、陶冶情操。景區(qū)景點(diǎn)、賓館飯店和旅行社等旅游企業(yè)要通過(guò)多種形式，引導(dǎo)每一位旅游者自覺(jué)按照《中國(guó)公民國(guó)內(nèi)旅游文明行為公約》和《中國(guó)公民出境旅游文明行為指南》文明出行、文明消費(fèi)。旅游者要尊重自然，尊重當(dāng)?shù)匚幕鹬胤?wù)者，抵制不良風(fēng)氣，摒棄不文明行為。出境旅游者要維護(hù)良好的對(duì)外形象，做傳播中華文明的使者。
(七)加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)建設(shè)旅游道路、景區(qū)停車場(chǎng)、游客服務(wù)中心、旅游安全以及資源環(huán)境保護(hù)等基礎(chǔ)設(shè)施。實(shí)施旅游廁所改擴(kuò)建工程。加強(qiáng)主要景區(qū)連接交通干線的旅游公路建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)水路客運(yùn)碼頭要充分考慮旅游業(yè)發(fā)展需求。加快推進(jìn)中西部支線機(jī)場(chǎng)建設(shè)，完善旅游航線網(wǎng)絡(luò)。確保景區(qū)和交通沿線通信順暢。加強(qiáng)重點(diǎn)城市游客集散中心建設(shè)。力爭(zhēng)通過(guò)五年努力，全國(guó)所有A級(jí)景區(qū)旅游交通基本暢通，旅游標(biāo)識(shí)系統(tǒng)基本完善，旅游廁所基本達(dá)標(biāo)，景區(qū)停車場(chǎng)基本滿足需要。
(八)推動(dòng)旅游產(chǎn)品多樣化發(fā)展。實(shí)施鄉(xiāng)村旅游富民工程。開展各具特色的農(nóng)業(yè)觀光和體驗(yàn)性旅游活動(dòng)。在妥善保護(hù)自然生態(tài)、原居環(huán)境和歷史文化遺存的前提下，合理利用民族村寨、古村古鎮(zhèn)，建設(shè)特色景觀旅游村鎮(zhèn)，規(guī)范發(fā)展“農(nóng)家樂(lè)”、休閑農(nóng)莊等旅游產(chǎn)品。依托國(guó)家級(jí)文化、自然遺產(chǎn)地，打造有代表性的精品景區(qū)。積極發(fā)展休閑度假旅游，引導(dǎo)城市周邊休閑度假帶建設(shè)。有序推進(jìn)國(guó)家旅游度假區(qū)發(fā)展。規(guī)范發(fā)展高爾夫球場(chǎng)、大型主題公園等。繼續(xù)發(fā)展紅色旅游。
(九)培育新的旅游消費(fèi)熱點(diǎn)。大力推進(jìn)旅游與文化、體育、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、林業(yè)、商業(yè)、水利、地質(zhì)、海洋、環(huán)保、氣象等相關(guān)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的融合發(fā)展。支持有條件的地區(qū)發(fā)展生態(tài)旅游、森林旅游、商務(wù)旅游、體育旅游、工業(yè)旅游、醫(yī)療健康旅游、郵輪游艇旅游。把旅游房車、郵輪游艇、景區(qū)索道、游樂(lè)設(shè)施和數(shù)字導(dǎo)覽設(shè)施等旅游裝備制造業(yè)納入國(guó)家鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)目錄，大力培育發(fā)展具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的休閑、登山、滑雪、潛水、露營(yíng)、探險(xiǎn)、高爾夫等各類戶外活動(dòng)用品及賓館飯店專用產(chǎn)品。大力發(fā)展旅游購(gòu)物，提高旅游商品、旅游紀(jì)念品在旅游消費(fèi)中的比重。以大型國(guó)際展會(huì)、重要文化活動(dòng)和體育賽事為平臺(tái)，培育新的旅游消費(fèi)熱點(diǎn)，特別要抓住舉辦年的機(jī)遇，擴(kuò)大旅游消費(fèi)。
(十)提高旅游服務(wù)水平。以游客滿意度為基準(zhǔn)，全面實(shí)施《旅游服務(wù)質(zhì)量提升綱要》。以人性化服務(wù)為方向，提升從業(yè)人員服務(wù)意識(shí)和服務(wù)水平。以品牌化為導(dǎo)向，鼓勵(lì)專業(yè)化旅游管理公司推進(jìn)品牌連鎖，促進(jìn)旅游服務(wù)創(chuàng)新。以標(biāo)準(zhǔn)化為手段，健全旅游標(biāo)準(zhǔn)體系，抓緊制定并實(shí)施旅游環(huán)境衛(wèi)生、旅游安全、節(jié)能環(huán)保等標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)保障餐飲、住宿、廁所的衛(wèi)生質(zhì)量。以信息化為主要途徑，提高旅游服務(wù)效率。積極開展旅游在線服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷、網(wǎng)絡(luò)預(yù)訂和網(wǎng)上支付，充分利用社會(huì)資源構(gòu)建旅游數(shù)據(jù)中心、呼叫中心，全面提升旅游企業(yè)、景區(qū)和重點(diǎn)旅游城市的旅游信息化服務(wù)水平。
(十一)豐富旅游文化內(nèi)涵。把提升文化內(nèi)涵貫穿到吃住行游購(gòu)?qiáng)矢鳝h(huán)節(jié)和旅游業(yè)發(fā)展全過(guò)程。旅游開發(fā)建設(shè)要加強(qiáng)自然文化遺產(chǎn)保護(hù)，深挖文化內(nèi)涵，普及科學(xué)知識(shí)。旅游商品要提高文化創(chuàng)意水平，旅游餐飲要突出文化特色，旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)要體現(xiàn)人文特質(zhì)。要發(fā)揮文化資源優(yōu)勢(shì)，推出具有地方特色和民族特色的演藝、節(jié)慶等文化旅游產(chǎn)品。充分利用博物館、紀(jì)念館、體育場(chǎng)館等設(shè)施，開展多種形式的文體旅游活動(dòng)。集中力量塑造中國(guó)國(guó)家旅游整體形象，提升文化軟實(shí)力。
(十二)推進(jìn)節(jié)能環(huán)保。實(shí)施旅游節(jié)能節(jié)水減排工程。支持賓館飯店、景區(qū)景點(diǎn)、鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)戶和其他旅游經(jīng)營(yíng)單位積極利用新能源新材料，廣泛運(yùn)用節(jié)能節(jié)水減排技術(shù)，實(shí)行合同能源管理，實(shí)施高效照明改造，減少溫室氣體排放，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)建綠色環(huán)保企業(yè)。五年內(nèi)將星級(jí)飯店、A級(jí)景區(qū)用水用電量降低20%。合理確定景區(qū)游客容量，嚴(yán)格執(zhí)行旅游項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，加強(qiáng)水資源保護(hù)和水土保持。倡導(dǎo)低碳旅游方式。
(十三)促進(jìn)區(qū)域旅游協(xié)調(diào)發(fā)展。中西部和邊疆民族地區(qū)要利用自然、人文旅游資源，培育特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。東部發(fā)達(dá)地區(qū)、等老工業(yè)基地要通過(guò)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升旅游發(fā)展水平。有序推進(jìn)、絲綢之路、、鐵路沿線和老工業(yè)基地、環(huán)地區(qū)、地區(qū)、地區(qū)、地區(qū)等區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展，完善旅游交通、信息和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。積極推動(dòng)海南國(guó)際旅游島建設(shè)。繼續(xù)促進(jìn)內(nèi)地居民赴、旅游。加強(qiáng)海峽兩岸旅游交流與合作。
三、保障措施
(十四)加強(qiáng)規(guī)劃和法制建設(shè)。制定全國(guó)旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃。旅游基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)旅游項(xiàng)目建設(shè)要納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。編制和調(diào)整城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃要充分考慮旅游業(yè)發(fā)展需要。制定國(guó)民旅游休閑綱要。設(shè)立“中國(guó)旅游日”。落實(shí)帶薪休假制度。抓緊旅游綜合立法，加快制定旅游市場(chǎng)監(jiān)管、資源保護(hù)、從業(yè)規(guī)范等專項(xiàng)法規(guī)，不斷完善相關(guān)法律法規(guī)。
(十五)加強(qiáng)旅游市場(chǎng)監(jiān)管和誠(chéng)信建設(shè)。落實(shí)地方政府、經(jīng)營(yíng)主體、相關(guān)部門的監(jiān)管責(zé)任。健全旅游監(jiān)管體系，完善旅游質(zhì)量監(jiān)管機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)旅游服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督管理和旅游投訴處理。旅游、工商、公安、商務(wù)、衛(wèi)生、質(zhì)檢、價(jià)格等部門要加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，開展打擊非法從事旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，整治“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”、虛假?gòu)V告、強(qiáng)迫或變相強(qiáng)迫消費(fèi)等欺詐行為，維護(hù)游客合法權(quán)益。加強(qiáng)旅游誠(chéng)信體系建設(shè)，開展誠(chéng)信旅游創(chuàng)建活動(dòng)，制訂旅游從業(yè)人員誠(chéng)信服務(wù)準(zhǔn)則，建立旅行社、旅游購(gòu)物店信用等級(jí)制度。發(fā)揮旅游行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，提高行業(yè)自律水平。
(十六)加強(qiáng)旅游從業(yè)人員素質(zhì)建設(shè)。整合旅游教育資源，加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)，優(yōu)化專業(yè)設(shè)置，深化專業(yè)教學(xué)改革，大力發(fā)展旅游職業(yè)教育，提高旅游教育水平。建立和完善旅游職業(yè)資格和職稱制度，健全職業(yè)技能鑒定體系，培育職業(yè)經(jīng)理人市場(chǎng)。抓緊改革完善導(dǎo)游等級(jí)制度，提高導(dǎo)游人員專業(yè)素質(zhì)和能力，鼓勵(lì)專業(yè)技術(shù)人員特別是離退休老專家、老教師從事導(dǎo)游工作。實(shí)施全國(guó)旅游培訓(xùn)計(jì)劃，加強(qiáng)對(duì)紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游和文化遺產(chǎn)旅游從業(yè)人員培訓(xùn)，五年內(nèi)完成對(duì)旅游企業(yè)全部中高級(jí)管理人員和導(dǎo)游人員的分級(jí)分類培訓(xùn)。
(十七)加強(qiáng)旅游安全保障體系建設(shè)。以旅游交通、旅游設(shè)施、旅游餐飲安全為重點(diǎn)，嚴(yán)格安全標(biāo)準(zhǔn)，完善安全設(shè)施，加強(qiáng)安全檢查，落實(shí)安全責(zé)任，消除安全隱患，建立健全旅游安全保障機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行安全事故報(bào)告制度和重大責(zé)任追究制度。完善旅游安全提示預(yù)警制度，重點(diǎn)旅游地區(qū)要建立旅游專業(yè)氣象、地質(zhì)災(zāi)害、生態(tài)環(huán)境等監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)。防止重大突發(fā)疫情通過(guò)旅行途徑擴(kuò)散。推動(dòng)建立旅游緊急救援體系，完善應(yīng)急處置機(jī)制，健全出境游客緊急救助機(jī)制，增強(qiáng)應(yīng)急處置能力。搞好旅游保險(xiǎn)服務(wù)，增加保險(xiǎn)品種，擴(kuò)大投保范圍，提高理賠效率。
(十八)加大政府投入。地方各級(jí)政府要加大對(duì)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。各級(jí)財(cái)政要加大對(duì)旅游宣傳推廣、人才培訓(xùn)、公共服務(wù)的支持力度。中央政府投資重點(diǎn)支持中西部地區(qū)重點(diǎn)景區(qū)、紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游等的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。國(guó)家旅游發(fā)展基金重點(diǎn)用于國(guó)家旅游形象宣傳、規(guī)劃編制、人才培訓(xùn)、旅游公共服務(wù)體系建設(shè)等。安排中央財(cái)政促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、扶持中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、外貿(mào)發(fā)展基金以及節(jié)能減排專項(xiàng)資金時(shí)，要對(duì)符合條件的旅游企業(yè)給予支持。要把旅游促進(jìn)就業(yè)納入就業(yè)發(fā)展規(guī)劃和職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃，落實(shí)好相關(guān)扶持政策。完善“家電下鄉(xiāng)”政策，支持從事“農(nóng)家樂(lè)”等鄉(xiāng)村旅游的農(nóng)民批量購(gòu)買家電產(chǎn)品和汽車摩托車。
(十九)加大金融支持。對(duì)符合旅游市場(chǎng)準(zhǔn)入條件和信貸原則的旅游企業(yè)和旅游項(xiàng)目，要加大多種形式的融資授信支持，合理確定貸款期限和貸款利率。符合條件的旅游企業(yè)可享受中小企業(yè)貸款優(yōu)惠政策。對(duì)有資源優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)潛力但暫時(shí)經(jīng)營(yíng)困難的旅游企業(yè)，金融機(jī)構(gòu)要按規(guī)定積極給予信貸支持。進(jìn)一步完善旅游企業(yè)融資擔(dān)保等信用增強(qiáng)體系，加大各類信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)旅游企業(yè)和旅游項(xiàng)目的擔(dān)保力度。拓寬旅游企業(yè)融資渠道，金融機(jī)構(gòu)對(duì)商業(yè)性開發(fā)景區(qū)可以開辦依托景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)和門票收入等質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)中小旅游企業(yè)和鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)戶以互助聯(lián)保方式實(shí)現(xiàn)小額融資。支持符合條件的旅游企業(yè)發(fā)行短期融資券、企業(yè)債券和中期票據(jù)，積極鼓勵(lì)符合條件的旅游企業(yè)在中小企業(yè)板和創(chuàng)業(yè)板上市融資。鼓勵(lì)消費(fèi)金融公司在試點(diǎn)過(guò)程中積極提供旅游消費(fèi)信貸服務(wù)。積極推進(jìn)金融機(jī)構(gòu)和旅游企業(yè)開展多種方式的業(yè)務(wù)合作，探索開發(fā)適合旅游消費(fèi)需要的金融產(chǎn)品，增強(qiáng)銀行卡的旅游服務(wù)功能。
(二十)完善配套政策和措施。落實(shí)賓館飯店與一般工業(yè)企業(yè)同等的用水、用電、用氣價(jià)格政策。允許旅行社參與政府采購(gòu)和服務(wù)外包。旅行社按營(yíng)業(yè)收入繳納的各種收費(fèi)，計(jì)征基數(shù)應(yīng)扣除各類代收服務(wù)費(fèi)。排放污染物達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或地方標(biāo)準(zhǔn)并已進(jìn)入城市污水處理管網(wǎng)的旅游企業(yè)，繳納污水處理費(fèi)后，免征排污費(fèi)。旅游企業(yè)用于宣傳促銷的費(fèi)用依法納入企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本。鼓勵(lì)銀行卡收費(fèi)對(duì)旅行社、景區(qū)售票商戶參照超市和加油站檔次進(jìn)行計(jì)費(fèi)，進(jìn)一步研究適當(dāng)降低對(duì)賓館飯店的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。年度土地供應(yīng)要適當(dāng)增加旅游業(yè)發(fā)展用地。積極支持利用荒地、荒坡、荒灘、垃圾場(chǎng)、廢棄礦山、邊遠(yuǎn)海島和可以開發(fā)利用的石漠化土地等開發(fā)旅游項(xiàng)目。支持企事業(yè)單位利用存量房產(chǎn)、土地資源興辦旅游業(yè)。
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