消防論文范文第1篇
摘要:本文分析了火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估概念的內(nèi)涵,綜述了以某一系統(tǒng)為對(duì)象的火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的研究及目的,介紹了國(guó)內(nèi)外較新的城市區(qū)域火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法。
關(guān)鍵詞:城市區(qū)域火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估
一、火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的概念
過(guò)去,人們往往依靠經(jīng)驗(yàn)和直觀推斷來(lái)做出決策。隨著計(jì)算機(jī)容量不斷擴(kuò)大和模塊技術(shù)的發(fā)展,風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估(riskassessment)和風(fēng)險(xiǎn)管理(riskmanagement)技術(shù)作為復(fù)雜或重大事項(xiàng)決策的必要輔助手段,在過(guò)去的二、三十年間,在決策分析、管理科學(xué)、運(yùn)營(yíng)研究和系統(tǒng)安全等領(lǐng)域得到了廣泛的認(rèn)知和應(yīng)用[1]。
通常認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)(risk)的定義為:能夠?qū)ρ芯繉?duì)象產(chǎn)生影響的事件發(fā)生的機(jī)會(huì),它通過(guò)后果和可能性這兩個(gè)方面來(lái)具體體現(xiàn)。風(fēng)險(xiǎn)概念中包括三個(gè)因素:對(duì)可能發(fā)生的事件的認(rèn)知;該事件發(fā)生的可能性;發(fā)生的后果[2]。因而,火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)(firerisk)包含火災(zāi)危險(xiǎn)性(發(fā)生火災(zāi)的可能性)和火災(zāi)危害性(一旦發(fā)生火災(zāi)可能造成的后果)雙重含義[3]。
現(xiàn)在,在文獻(xiàn)中可以看到的與“火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估”相關(guān)的術(shù)語(yǔ)有fireriskanalysis,fireriskestimation,fireriskevaluation,fireriskassessment等,但基本上火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估都是指:在火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分析的基礎(chǔ)上對(duì)火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行估算,通過(guò)對(duì)所選擇的風(fēng)險(xiǎn)抵御措施進(jìn)行評(píng)估,把所收集和估算的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為準(zhǔn)確的結(jié)論的過(guò)程。火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與火災(zāi)模擬、火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理和消防工程之間有密切關(guān)系,為其提供定性和定量的分析方法,簡(jiǎn)單地如消防安全設(shè)施檢查表,復(fù)雜的就會(huì)涉及到概率分析,在應(yīng)用方面針對(duì)的風(fēng)險(xiǎn)目標(biāo)的性質(zhì)和分析人員的經(jīng)驗(yàn)有各種變化[4]。
較多的人傾向于從工程角度來(lái)定義火災(zāi)危害性(firehazard)和火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)(firerisk)。火災(zāi)危害性指:凡是根據(jù)已有的資料認(rèn)為能引起火災(zāi)或爆炸,或是能為火災(zāi)的強(qiáng)度增大或蔓延持續(xù)提供燃料,即對(duì)人員或財(cái)產(chǎn)安全造成威脅的任何情況、工藝過(guò)程、材料或形勢(shì)?;馂?zāi)危害性分析在不同的情況下有不同的針對(duì)性,目的是確定在一定的條件下有可能發(fā)生的可預(yù)見(jiàn)性后果。這種設(shè)定的條件稱(chēng)為火災(zāi)場(chǎng)景,包括建筑物中房間的布局、建材、裝修材料及家具、居住者的特征等與相關(guān)后果有關(guān)的各種具體信息。目前在確定后果方面的趨勢(shì)是盡可能地利用各種火災(zāi)模式,輔以專(zhuān)家判斷。此時(shí),危害性分析可以看作是風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的一個(gè)構(gòu)成元素,即風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是對(duì)危害發(fā)生的可能性進(jìn)行權(quán)衡的一系列危害性分析。
從系統(tǒng)分析的角度來(lái)看,風(fēng)險(xiǎn)具有系統(tǒng)特性和動(dòng)態(tài)特性。風(fēng)險(xiǎn)實(shí)際上并非某一單一實(shí)體或事物的固有特性,而是屬于一個(gè)系統(tǒng)的特性。若系統(tǒng)發(fā)生變化,很容易就會(huì)使事先對(duì)風(fēng)險(xiǎn)所做的估算隨之發(fā)生變化?;馂?zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模式包括:系統(tǒng)認(rèn)定,即明確所要評(píng)估的具體系統(tǒng)并定義出風(fēng)險(xiǎn)抵御措施的過(guò)程;風(fēng)險(xiǎn)估算,即設(shè)定關(guān)于火災(zāi)的發(fā)生幾率和嚴(yán)重后果及其伴隨的不確定性的衡量標(biāo)準(zhǔn)或尺度,計(jì)算和量化系統(tǒng)中的指標(biāo)的過(guò)程;風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,對(duì)該標(biāo)準(zhǔn)或尺度進(jìn)行分析和估算,確定某一特定風(fēng)險(xiǎn)值的重要性或某一特定風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生變化的權(quán)重[5]。
二、城市區(qū)域火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的意義及發(fā)展概況
在消防方面,隨著人們安全意識(shí)的提高和建筑設(shè)計(jì)性能化的發(fā)展,對(duì)建筑工程的安全評(píng)估日益受到重視,比如美國(guó)消防協(xié)會(huì)制定的“NFPA101生命安全法規(guī)”是一部關(guān)注火災(zāi)中的人員安全的消防法規(guī),與之同源的“NFPA101A確保生命安全的選擇性方法指南”,分別針對(duì)醫(yī)護(hù)場(chǎng)所、監(jiān)禁場(chǎng)所、辦公場(chǎng)所等,給出了一系列安全評(píng)估方法,多應(yīng)用于建筑工程的安全性評(píng)估方面[6]。
目前,我國(guó)在火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方面的研究,大部分是以某一企業(yè),或某一特定建筑物為對(duì)象的小系統(tǒng)。例如,由武警學(xué)院承擔(dān)的國(guó)家“九五”科技攻關(guān)項(xiàng)目“石化企業(yè)消防安全評(píng)價(jià)方法及軟件開(kāi)發(fā)研究”,以“石油化工企業(yè)防火設(shè)計(jì)規(guī)范”等消防規(guī)范和德?tīng)柗茖?zhuān)家調(diào)查法為基礎(chǔ),設(shè)計(jì)了石化企業(yè)消防安全評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系,利用層次分析法和道化指數(shù)法確定了各指標(biāo)的權(quán)重,采用線性加權(quán)模型得出煉油廠的消防安全評(píng)價(jià)結(jié)果[7]。以某一特定建筑物為對(duì)象的火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)也比較多,如中國(guó)礦業(yè)大學(xué)周心權(quán)教授,在分析建筑火災(zāi)發(fā)生原因的基礎(chǔ)上,建立了建筑火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估因素集,并運(yùn)用模糊評(píng)價(jià)法對(duì)我國(guó)的高層民用建筑進(jìn)行了消防安全評(píng)價(jià)[8]。
與上述的安全評(píng)估不同,城市區(qū)域的火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的目的是根據(jù)不同的火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別,配置消防救援力量,指導(dǎo)城市消防系統(tǒng)改造,指導(dǎo)城市消防規(guī)劃。對(duì)已建成的城市區(qū)域的火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估必須考慮許多因素,即城市火災(zāi)危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,包括區(qū)域內(nèi)所存在的對(duì)生命安全造成危險(xiǎn)的情況、火災(zāi)頻率、氣候條件、人口統(tǒng)計(jì)等因素,進(jìn)而評(píng)價(jià)社區(qū)的消防部署和消防能力等抵御風(fēng)險(xiǎn)的因素。除此之外,在評(píng)估過(guò)程中另一個(gè)重要的情況是要關(guān)注社區(qū)從財(cái)政及其他方面為消防規(guī)劃中所要求的總體消防水平提供支持的能力和意愿。隨著城市規(guī)模擴(kuò)大、綜合功能增強(qiáng),在居住區(qū)商貿(mào)中心、醫(yī)院、學(xué)校、和護(hù)理場(chǎng)所增多,評(píng)估方法還會(huì)相應(yīng)的改變?,F(xiàn)有的城市區(qū)域火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法主要出于以下兩個(gè)目的:
(一)用于保險(xiǎn)目的
在火災(zāi)保險(xiǎn)方面的應(yīng)用的典型事例為美國(guó)保險(xiǎn)管理處ISO(InsuranceServicesOffice,ISO)的城市火災(zāi)分級(jí)法,在美國(guó)已經(jīng)被視為指導(dǎo)社區(qū)政府部門(mén)對(duì)其火災(zāi)抵御能力和實(shí)際情況進(jìn)行分類(lèi)和自我評(píng)估的良好方法。ISO方法把社區(qū)消防狀況分為10個(gè)等級(jí),10級(jí)最差,1級(jí)最好。
ISO是按照一套統(tǒng)一的指標(biāo)來(lái)對(duì)每個(gè)社區(qū)的客觀存在的滅火能力進(jìn)行評(píng)估,確定該社區(qū)的公共消防級(jí)別,這套指標(biāo)來(lái)自于由美國(guó)消防協(xié)會(huì)和美國(guó)自來(lái)水公司協(xié)會(huì)所制定的各種國(guó)家規(guī)范。ISO對(duì)城市消防的分級(jí)方法主要體現(xiàn)在它的“市政消防分級(jí)表(CommercialFireRatingSchedule,CFRS)”上。CFRS把建筑結(jié)構(gòu)、用途、防火間距與公共消防情況(用公共消防分級(jí)數(shù)目表達(dá))相關(guān)聯(lián),再以統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)加以調(diào)節(jié)后,來(lái)確定相應(yīng)的火險(xiǎn)費(fèi)用。ISO級(jí)別僅被保險(xiǎn)公司用作確定火險(xiǎn)費(fèi)用的一個(gè)成分。ISO分級(jí)系統(tǒng)雖然無(wú)法反映出消防組織的其他應(yīng)急救援能力,但實(shí)際上也常用于各個(gè)區(qū)域的公共滅火力量的確定。
市政消防分級(jí)表從1974年開(kāi)始使用,主要考察某城市區(qū)域的7個(gè)指標(biāo)情況:供水、消防隊(duì)、火災(zāi)報(bào)警、建筑法規(guī)、電氣法規(guī)、消防法規(guī)、氣候條件。隨著技術(shù)進(jìn)步,該表也不斷改進(jìn)。1980年版抽取了CFRS中對(duì)公共消防分級(jí)的方法,給出了修訂后的滅火力量等級(jí)表,指標(biāo)只包括前3項(xiàng)。被刪除的指標(biāo)或者確少區(qū)分度,或者在全市范圍內(nèi)進(jìn)行評(píng)估時(shí)太過(guò)于主觀,而且74表格中包含許多評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)是具體的規(guī)定,如果某一社區(qū)的情況沒(méi)有滿足這些規(guī)定,則歸屬為差額分,規(guī)定降低了表格可使用的彈性范圍,無(wú)法正確評(píng)估情況和技術(shù)的變化。故而ISO分級(jí)表被視為越來(lái)越“性能化”[9]。
(二)用于消防力量的部署
當(dāng)今的消防組織和地方政府要擔(dān)負(fù)日益加重的安全責(zé)任,面對(duì)來(lái)自公眾的對(duì)抵御各種風(fēng)險(xiǎn)的更多的期望,以及調(diào)整消防機(jī)構(gòu)人員、設(shè)備及其他預(yù)算方面的壓力,迫切需要確認(rèn)某一給定轄區(qū)內(nèi)的具體風(fēng)險(xiǎn)和危險(xiǎn)的等級(jí)。
具體地說(shuō),城市區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估在消防方面的目的就是:使公眾和消防員的生命、財(cái)產(chǎn)的預(yù)期風(fēng)險(xiǎn)水平與消防安全設(shè)施以及火災(zāi)和其他應(yīng)急救援力量的種類(lèi)和部署達(dá)到最佳平衡。
關(guān)于火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)于滅火救援力量的影響,美國(guó)消防界對(duì)此的關(guān)注可以說(shuō)幾經(jīng)反復(fù),其間美國(guó)消防學(xué)院、NFPA等都做了許多工作。直至20世紀(jì)90年代,國(guó)際消防局長(zhǎng)協(xié)會(huì)成立了由150名專(zhuān)業(yè)人士組成的國(guó)際消防組織資質(zhì)認(rèn)定委員會(huì)(theCommissionofFireAccreditationInternational,CFAI),經(jīng)過(guò)9年的廣泛工作,制定了“消防應(yīng)急救援自我評(píng)估方法”,和制定標(biāo)準(zhǔn)的社區(qū)消防安全系統(tǒng)。另外,NFPA最終還制定了NFPA1710和1720兩個(gè)指導(dǎo)消防力量部署的標(biāo)準(zhǔn),分別幫助職業(yè)消防隊(duì)和志愿消防隊(duì)和改進(jìn)為社區(qū)提供的消防救援的水平。根據(jù)NFPA最近的調(diào)查,NFPA1710將在全美30500個(gè)消防機(jī)構(gòu)中的3300~3600個(gè)得到正式的應(yīng)用,也推廣到加拿大有些地區(qū)[10]。
英國(guó)對(duì)消防救援力量的部署標(biāo)準(zhǔn)是依據(jù)內(nèi)政部批準(zhǔn)的“風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)”,把消防隊(duì)的轄區(qū)劃分為“A”、“B”、“C”、“D”四類(lèi)區(qū)域,名為“風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)”系統(tǒng)。其目的是對(duì)消防隊(duì)的轄區(qū)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,確定轄區(qū)內(nèi)的各種風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域,進(jìn)而確定該風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域發(fā)生火災(zāi)后應(yīng)出動(dòng)的消防車(chē)數(shù)量和消防響應(yīng)時(shí)間。1995年,英國(guó)的審計(jì)委員會(huì)了一份題為“消防方針”的考察報(bào)告,認(rèn)為這種方法沒(méi)有充分考慮建筑設(shè)施的占用情況、社區(qū)的人口統(tǒng)計(jì)情況和社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素,也沒(méi)有把建筑物內(nèi)的消防安全設(shè)施納入考核范圍。故而由審計(jì)委員會(huì)報(bào)告聯(lián)合工作組與內(nèi)政部的消防研究發(fā)展辦公室一起,設(shè)立了一個(gè)研究項(xiàng)目。該項(xiàng)目的目的是開(kāi)發(fā)一套供消防機(jī)構(gòu)劃分區(qū)域的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí),對(duì)包括滅火在內(nèi)的所有應(yīng)急救援力量進(jìn)行部署,用于消防安全設(shè)施的規(guī)劃并能解決上述問(wèn)題的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法,再對(duì)開(kāi)發(fā)出的方法進(jìn)行測(cè)試。最后Entec公司開(kāi)發(fā)出了計(jì)算軟件,并于1999年4月以內(nèi)政部的名義出臺(tái)了“風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工具箱”測(cè)試版[11]。
三、國(guó)內(nèi)外近期的城市區(qū)域火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法
(一)國(guó)內(nèi)的城市區(qū)域火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法
張一先等采用指數(shù)法對(duì)蘇州古城區(qū)的火災(zāi)危險(xiǎn)性進(jìn)行分級(jí)[15],該方法的指標(biāo)體系考慮了數(shù)量危險(xiǎn)性,著火危險(xiǎn)性,人員財(cái)產(chǎn)損失嚴(yán)重度,消防能力這四個(gè)因素。1995年李杰等在建立火災(zāi)平均發(fā)生率與城市人口密度﹑城區(qū)面積﹑建筑面積間的統(tǒng)計(jì)關(guān)系基礎(chǔ)上,選取建筑面積為主導(dǎo)參量,建立了以建筑面積為單一因子的城市火災(zāi)危險(xiǎn)評(píng)價(jià)公式[12]。李華軍[16]等在1995年提出了城市火災(zāi)危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,該體系中城市火災(zāi)危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)由危害度﹑危險(xiǎn)度和安全度三個(gè)指標(biāo)組成,用以評(píng)價(jià)現(xiàn)實(shí)的風(fēng)險(xiǎn),不能用來(lái)指導(dǎo)城市消防規(guī)劃。
(二)美國(guó)的“風(fēng)險(xiǎn)、危害和經(jīng)濟(jì)價(jià)值評(píng)估”方法[13]
美國(guó)國(guó)家消防局與CFAI于1999年一起,在“消防局自我評(píng)估”及“消防安全標(biāo)準(zhǔn)”的工作的基礎(chǔ)上,更突出強(qiáng)調(diào)了“火災(zāi)科學(xué)”的“科學(xué)性”,開(kāi)發(fā)出名為“風(fēng)險(xiǎn)、危害和經(jīng)濟(jì)價(jià)值評(píng)估(Risk,HazardandValueEvaluation)”的方法。美國(guó)消防局于2001年11月19日了該方案,這是一個(gè)計(jì)算機(jī)軟件系統(tǒng),包含了多種表格、公式、數(shù)據(jù)庫(kù)、數(shù)據(jù)分析方法,主要用于采集相關(guān)的信息和數(shù)據(jù),以確定和評(píng)估轄區(qū)內(nèi)火災(zāi)及相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)情況,供地方公共安全政策決策者使用,有助于消防機(jī)構(gòu)和轄區(qū)決策者針對(duì)其消防及應(yīng)急救援部門(mén)的需求做出客觀的、可量化的決策,更加充分地體現(xiàn)了把消防力量布署與社區(qū)火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)相結(jié)合的原則。
該方法的要點(diǎn)集中于兩個(gè)方面:1、各種建筑場(chǎng)所火災(zāi)隱患評(píng)估。其目的是收集各種數(shù)據(jù)元素,這些數(shù)據(jù)能夠通過(guò)高度認(rèn)可的量度方法,以便提供客觀的、定量的決策指導(dǎo)。其中的分值分配系統(tǒng)共包括6類(lèi)數(shù)據(jù)元素:建筑設(shè)施、建筑物、生命安全、供水需求、經(jīng)濟(jì)價(jià)值。2、社區(qū)人口統(tǒng)計(jì)信息。用于收集轄區(qū)年度收集的相關(guān)數(shù)據(jù)元素。包括居住人口、年均火災(zāi)損失總值、每1000人口中的消防員數(shù)目等數(shù)據(jù)元素。
該方法已在一些消防局的救援響應(yīng)規(guī)劃中得到應(yīng)用。以蘇福爾斯消防局為例,它利用該方法把其社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)定義為高中低三類(lèi)區(qū)域,進(jìn)而再考察這些區(qū)域的火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)可能性和后果:高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域包括風(fēng)險(xiǎn)可能性和后果都很大的以及可能性低、后果大的區(qū)域,主要指人員密集的場(chǎng)所和經(jīng)濟(jì)利益較大的場(chǎng)所;中等風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域是風(fēng)險(xiǎn)可能性大,后果小的區(qū)域,如居住區(qū);低風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域是風(fēng)險(xiǎn)可能性和后果都較低的區(qū)域,如綠地、水域等,然后再把這些在消防救援響應(yīng)規(guī)劃中體現(xiàn)出來(lái)。
(三)英國(guó)的“風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估”方法[14]
英國(guó)Entec公司研發(fā)“消防風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工具箱”,解決了兩個(gè)問(wèn)題:一是評(píng)估方法的現(xiàn)實(shí)性,是否在一定的時(shí)限內(nèi)能達(dá)到最初設(shè)定的目標(biāo)。經(jīng)過(guò)對(duì)環(huán)境、管理、海事安全等部門(mén)所使用的各種風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法的進(jìn)行廣泛考察之后,研究人員認(rèn)為如果對(duì)這些方法加以適當(dāng)轉(zhuǎn)換,就可以通過(guò)不同的方法對(duì)消防隊(duì)?wèi)?yīng)該接警響應(yīng)的不同緊急情況進(jìn)行評(píng)估。二是建立了表達(dá)社會(huì)對(duì)生命安全風(fēng)險(xiǎn)可接受程度的指標(biāo)。
Entec的方法分為三個(gè)階段。首先應(yīng)該在全國(guó)范圍內(nèi),對(duì)消防隊(duì)?wèi)?yīng)該接警響應(yīng)的各類(lèi)事故和各類(lèi)建筑設(shè)施進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,這樣得到一組關(guān)于滅火力量部署和消防安全設(shè)施規(guī)劃的國(guó)家指南。對(duì)于各類(lèi)事故和建筑設(shè)施而言,由于所采用的分析方法、數(shù)據(jù)各不相同,所以對(duì)于國(guó)家水平上的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估設(shè)定了一個(gè)包括四個(gè)階段的通用的程序:對(duì)生命和/或財(cái)產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)水平進(jìn)行估算;把風(fēng)險(xiǎn)水平與可接受指標(biāo)進(jìn)行對(duì)比;確定降低風(fēng)險(xiǎn)的方法,包括相應(yīng)的預(yù)防和滅火力量的部署;對(duì)不同層次的滅火和預(yù)防工作的作用進(jìn)行估算,確定能合理、可行地降低風(fēng)險(xiǎn)的最經(jīng)濟(jì)有效的方法。
國(guó)家指南確定后,才能提供一套評(píng)估工具,各地消防主管部門(mén)可以利用這些工具在國(guó)家規(guī)劃要求范圍內(nèi),對(duì)當(dāng)?shù)氐幕馂?zāi)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估,并對(duì)滅火力量進(jìn)行相應(yīng)的部署。該項(xiàng)目要求針對(duì)以下四類(lèi)事故制定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工具:住宅火災(zāi);商場(chǎng)、工廠、多用途建筑和民用塔樓這樣人員比較密集的建筑的火災(zāi);道路交通事故一類(lèi)危及生命安全、需要特種救援的事故;船舶失事、飛機(jī)墜落這樣的重特大事故。
消防論文范文第2篇
1.1隨著改革進(jìn)程的深入和開(kāi)放范圍的擴(kuò)大,全社會(huì)對(duì)消防安全的需要會(huì)進(jìn)一步增強(qiáng),對(duì)消防安全服務(wù)方面的需求也必將進(jìn)一步增加。這些需求有的是公共消防服務(wù)產(chǎn)品,如穩(wěn)定的消防安全環(huán)境、健全的城市消防安全保障體系、快捷的滅火救災(zāi)服務(wù)體系等;有的是混合公共消防安全產(chǎn)品,如必要的消防安全知識(shí)教育和培訓(xùn)、可靠的消防安全評(píng)估認(rèn)證、便利的消防安全咨詢服務(wù)等;還有的是主要靠市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)的私人消防安全服務(wù)產(chǎn)品,如質(zhì)量可靠的消防器材和設(shè)備等。這些需求既是建設(shè)服務(wù)型消防的推動(dòng)力,也是建設(shè)服務(wù)型消防的必要條件。
1.2建設(shè)服務(wù)型消防是政府轉(zhuǎn)變職能的必然要求。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善,市場(chǎng)機(jī)制在資源配置過(guò)程中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用,其主導(dǎo)地位日益突出,而政府的公共服務(wù)職能日趨成為政府職能的主要表現(xiàn)形式。這不僅符合國(guó)家職能的歷史演變發(fā)展規(guī)律,也符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下社會(huì)發(fā)展的需要??偫碓谡ぷ鲌?bào)告中指出:各級(jí)政府要牢固樹(shù)立和認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,按照“五個(gè)統(tǒng)籌”的要求,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。黨的十六屆四中全會(huì)也指出:政府主要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和法律的手段,集中精力抓好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)。單純靠市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,容易產(chǎn)生“市場(chǎng)失靈”的問(wèn)題,其中公共消防安全保障很可能就會(huì)因無(wú)利可圖而被市場(chǎng)機(jī)制忽略。因此,政府就必須把提供公共消防安全這樣的公共服務(wù)產(chǎn)品作為自己主要的職責(zé)予以切實(shí)履行。所以,消防安全服務(wù)作為基礎(chǔ)性的、基本性的公共服務(wù)內(nèi)容,當(dāng)然成為政府公共服務(wù)的應(yīng)有之義,建設(shè)服務(wù)型消防自然成為政府轉(zhuǎn)變職能的必然表現(xiàn)。而消防部門(mén)作為政府職能部門(mén),既是建設(shè)服務(wù)型消防的承擔(dān)者,更是推動(dòng)者和組織者。
2當(dāng)前建設(shè)服務(wù)型消防的現(xiàn)狀和問(wèn)題
2.1建設(shè)服務(wù)型消防已經(jīng)得到廣泛的實(shí)踐。改革開(kāi)放以來(lái),特別是隨著個(gè)體、私營(yíng)、股份等多種經(jīng)濟(jì)組織形式的出現(xiàn)和我國(guó)加入世貿(mào)組織,來(lái)自社會(huì)經(jīng)濟(jì)、生產(chǎn)、生活等各方面的消防安全需求與日俱增,有力地推動(dòng)了服務(wù)型消防的建設(shè)與發(fā)展。
1)消防安全服務(wù)的形式和手段多樣化。不僅政府將全社會(huì)消防工作的責(zé)任和義務(wù)以法律、法規(guī)的形式予以明確,各級(jí)政府、各類(lèi)社會(huì)團(tuán)體和法人組織結(jié)合自身消防安全需要,以ISO9000-18000等國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證、HQE認(rèn)證等形式,將消防安全管理納入生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)等經(jīng)常性管理之中,在石油化工、城市管理、勞動(dòng)密集型行業(yè)等實(shí)行了消防安全目標(biāo)管理手段、項(xiàng)目規(guī)劃控制手段、許可審批手段,特別是1998年《中華人民共和國(guó)消防法》施行后,將搶險(xiǎn)救援納入消防部隊(duì)重要職責(zé),有效擴(kuò)展了消防安全服務(wù)的領(lǐng)域和范圍。
2)各級(jí)消防部門(mén)普遍將服務(wù)寓于管理和執(zhí)法當(dāng)中,采取了警務(wù)公開(kāi)、網(wǎng)上申報(bào)、窗口服務(wù)、現(xiàn)場(chǎng)辦公、特事特辦、簡(jiǎn)化程序、縮短時(shí)間、提前介入、幫助協(xié)調(diào)等方法,最大限度地滿足社會(huì)團(tuán)體和組織的消防安全需要,并為達(dá)成這些需要,提供盡可能的便利。國(guó)務(wù)院先后兩次取消十項(xiàng)非必需的消防行政審批項(xiàng)目后,各地也分別取消了大量不方便群眾辦事和阻礙生產(chǎn)效率的地主性規(guī)定。借助每年的全國(guó)119消防宣傳日和各地具有地方特色的消防安全反思日等活動(dòng),集中性的消防宣傳與經(jīng)常性的消防安全教育與培訓(xùn)深入學(xué)校、鄉(xiāng)村、工廠和社區(qū),滿足了廣大群眾對(duì)消防知識(shí)的渴求。
3)消防安全服務(wù)體系初步建立。目前火災(zāi)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)、消防產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)、消防工程建設(shè)、施工、裝飾裝修隊(duì)伍等中介服務(wù)組織和體系已初步建立,建筑消防設(shè)施檢測(cè)、火災(zāi)損失估算、消防安全評(píng)估和咨詢等服務(wù)組織亦在各地有了不同程度的發(fā)展。雖然這些體系發(fā)育尚不健全,但其發(fā)展方向體現(xiàn)了服務(wù)型消防旺盛的生命力。
2.2建設(shè)服務(wù)型消防存在不容忽視的問(wèn)題。
1)服務(wù)型消防理念尚未得到深入的理解和牢固的樹(shù)立。受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期保姆式管制型消防的體制性、機(jī)制性的不良影響,公仆式服務(wù)型消防理念的深入和普及程度還不能適應(yīng)當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。服務(wù)型消防就是方便群眾辦事的簡(jiǎn)單化思維、服務(wù)型消防就是變暗箱操作為陽(yáng)光作業(yè)的形式化做法,在一些領(lǐng)導(dǎo)干部和職能部門(mén)的具體運(yùn)作中還較為普遍。
2)服務(wù)型消防的體制性、機(jī)制尚未完全破除。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生的消防安全需求是多樣性的,為滿足這些需求而提供服務(wù)的主體必然相應(yīng)地是多樣性的。然而,由于政府管理體制改革的相對(duì)滯后,造成產(chǎn)生這些服務(wù)主體的體制性、機(jī)制尚未完全建立。如對(duì)消防產(chǎn)品質(zhì)量評(píng)價(jià)的非唯一性要求評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的非唯一性,在目前國(guó)家公安部的規(guī)定下就無(wú)法實(shí)現(xiàn);再如因整改火災(zāi)隱患而產(chǎn)生的資金需求,由于沒(méi)有貸款方的利益機(jī)制,目前尚無(wú)任何一家保險(xiǎn)可融資機(jī)構(gòu)愿意涉足這一領(lǐng)域;還如全社會(huì)對(duì)消防安全專(zhuān)業(yè)人才的需求,因沒(méi)有建立反映類(lèi)似需求變化的信息機(jī)制的人才交流市場(chǎng),使各類(lèi)學(xué)校和勞動(dòng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不可能主動(dòng)開(kāi)展業(yè)務(wù)這方面的服務(wù)工作。
3)服務(wù)型消防的保障條件受到區(qū)域性經(jīng)濟(jì)發(fā)展的限制。這個(gè)問(wèn)題在經(jīng)濟(jì)落后省份或經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省份或地區(qū)尤為突出。由于地方財(cái)政的恩格爾系數(shù)偏大,地方財(cái)政基本上是“吃飯的”財(cái)政,無(wú)力在公共消防設(shè)施建立、滅火救援裝備改善及城鎮(zhèn)消防規(guī)劃、老城區(qū)改造等方面投入,造成公安消防部隊(duì)在提供緊急救援救助等公共消防安全服務(wù)方面無(wú)能為力,對(duì)部隊(duì)和政府的形象產(chǎn)生了不良影響。
3建設(shè)服務(wù)型消防的主要內(nèi)涵
3.1服務(wù)型消防的基本概念。政府為解決社會(huì)公共消防安全問(wèn)題,依據(jù)法律法規(guī)和相關(guān)要求,通過(guò)組織工作動(dòng)員全社會(huì)力量,提供的公共消防安全產(chǎn)品的全部勞動(dòng)和服務(wù)。
在這一概念表述中,需要注意以下幾點(diǎn):
1)服務(wù)型消防歸根結(jié)底是全部公共消防安全勞動(dòng)和服務(wù);
2)它包括政府依法提供的,也包括政府組織社會(huì)力量提供的;
3)提供服務(wù)的主體不一定是政府,它可以是政府組織或動(dòng)員的其它社會(huì)單位,如企業(yè)、學(xué)校、社團(tuán)(非政府組織)、私人部門(mén)等。
3.2建設(shè)服務(wù)型消防的主要內(nèi)涵。
1)政府提供基本的或純粹的公共消防安全產(chǎn)品的公共服務(wù)。具體包括建立消防法規(guī)體系、保證社會(huì)消防安全穩(wěn)步發(fā)展的財(cái)政金融政策和救災(zāi)力量體系建設(shè)、災(zāi)后救助、撫恤等福利政策、公民人身和財(cái)產(chǎn)消防安全的權(quán)利保護(hù)等。[論文關(guān)鍵詞]消防;服務(wù);建設(shè)
消防論文范文第3篇
1.1隨著改革進(jìn)程的深入和開(kāi)放范圍的擴(kuò)大,全社會(huì)對(duì)消防安全的需要會(huì)進(jìn)一步增強(qiáng),對(duì)消防安全服務(wù)方面的需求也必將進(jìn)一步增加。這些需求有的是公共消防服務(wù)產(chǎn)品,如穩(wěn)定的消防安全環(huán)境、健全的城市消防安全保障體系、快捷的滅火救災(zāi)服務(wù)體系等;有的是混合公共消防安全產(chǎn)品,如必要的消防安全知識(shí)教育和培訓(xùn)、可靠的消防安全評(píng)估認(rèn)證、便利的消防安全咨詢服務(wù)等;還有的是主要靠市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)的私人消防安全服務(wù)產(chǎn)品,如質(zhì)量可靠的消防器材和設(shè)備等。這些需求既是建設(shè)服務(wù)型消防的推動(dòng)力,也是建設(shè)服務(wù)型消防的必要條件。
1.2建設(shè)服務(wù)型消防是政府轉(zhuǎn)變職能的必然要求。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善,市場(chǎng)機(jī)制在資源配置過(guò)程中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用,其主導(dǎo)地位日益突出,而政府的公共服務(wù)職能日趨成為政府職能的主要表現(xiàn)形式。這不僅符合國(guó)家職能的歷史演變發(fā)展規(guī)律,也符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下社會(huì)發(fā)展的需要??偫碓谡ぷ鲌?bào)告中指出:各級(jí)政府要牢固樹(shù)立和認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,按照“五個(gè)統(tǒng)籌”的要求,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。黨的十六屆四中全會(huì)也指出:政府主要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和法律的手段,集中精力抓好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)。單純靠市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,容易產(chǎn)生“市場(chǎng)失靈”的問(wèn)題,其中公共消防安全保障很可能就會(huì)因無(wú)利可圖而被市場(chǎng)機(jī)制忽略。因此,政府就必須把提供公共消防安全這樣的公共服務(wù)產(chǎn)品作為自己主要的職責(zé)予以切實(shí)履行。所以,消防安全服務(wù)作為基礎(chǔ)性的、基本性的公共服務(wù)內(nèi)容,當(dāng)然成為政府公共服務(wù)的應(yīng)有之義,建設(shè)服務(wù)型消防自然成為政府轉(zhuǎn)變職能的必然表現(xiàn)。而消防部門(mén)作為政府職能部門(mén),既是建設(shè)服務(wù)型消防的承擔(dān)者,更是推動(dòng)者和組織者。
2當(dāng)前建設(shè)服務(wù)型消防的現(xiàn)狀和問(wèn)題
2.1建設(shè)服務(wù)型消防已經(jīng)得到廣泛的實(shí)踐。改革開(kāi)放以來(lái),特別是隨著個(gè)體、私營(yíng)、股份等多種經(jīng)濟(jì)組織形式的出現(xiàn)和我國(guó)加入世貿(mào)組織,來(lái)自社會(huì)經(jīng)濟(jì)、生產(chǎn)、生活等各方面的消防安全需求與日俱增,有力地推動(dòng)了服務(wù)型消防的建設(shè)與發(fā)展。
1)消防安全服務(wù)的形式和手段多樣化。不僅政府將全社會(huì)消防工作的責(zé)任和義務(wù)以法律、法規(guī)的形式予以明確,各級(jí)政府、各類(lèi)社會(huì)團(tuán)體和法人組織結(jié)合自身消防安全需要,以ISO9000-18000等國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證、HQE認(rèn)證等形式,將消防安全管理納入生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)等經(jīng)常性管理之中,在石油化工、城市管理、勞動(dòng)密集型行業(yè)等實(shí)行了消防安全目標(biāo)管理手段、項(xiàng)目規(guī)劃控制手段、許可審批手段,特別是1998年《中華人民共和國(guó)消防法》施行后,將搶險(xiǎn)救援納入消防部隊(duì)重要職責(zé),有效擴(kuò)展了消防安全服務(wù)的領(lǐng)域和范圍。
2)各級(jí)消防部門(mén)普遍將服務(wù)寓于管理和執(zhí)法當(dāng)中,采取了警務(wù)公開(kāi)、網(wǎng)上申報(bào)、窗口服務(wù)、現(xiàn)場(chǎng)辦公、特事特辦、簡(jiǎn)化程序、縮短時(shí)間、提前介入、幫助協(xié)調(diào)等方法,最大限度地滿足社會(huì)團(tuán)體和組織的消防安全需要,并為達(dá)成這些需要,提供盡可能的便利。國(guó)務(wù)院先后兩次取消十項(xiàng)非必需的消防行政審批項(xiàng)目后,各地也分別取消了大量不方便群眾辦事和阻礙生產(chǎn)效率的地主性規(guī)定。借助每年的全國(guó)119消防宣傳日和各地具有地方特色的消防安全反思日等活動(dòng),集中性的消防宣傳與經(jīng)常性的消防安全教育與培訓(xùn)深入學(xué)校、鄉(xiāng)村、工廠和社區(qū),滿足了廣大群眾對(duì)消防知識(shí)的渴求。
3)消防安全服務(wù)體系初步建立。目前火災(zāi)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)、消防產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)、消防工程建設(shè)、施工、裝飾裝修隊(duì)伍等中介服務(wù)組織和體系已初步建立,建筑消防設(shè)施檢測(cè)、火災(zāi)損失估算、消防安全評(píng)估和咨詢等服務(wù)組織亦在各地有了不同程度的發(fā)展。雖然這些體系發(fā)育尚不健全,但其發(fā)展方向體現(xiàn)了服務(wù)型消防旺盛的生命力。
2.2建設(shè)服務(wù)型消防存在不容忽視的問(wèn)題。
1)服務(wù)型消防理念尚未得到深入的理解和牢固的樹(shù)立。受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期保姆式管制型消防的體制性、機(jī)制性的不良影響,公仆式服務(wù)型消防理念的深入和普及程度還不能適應(yīng)當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。服務(wù)型消防就是方便群眾辦事的簡(jiǎn)單化思維、服務(wù)型消防就是變暗箱操作為陽(yáng)光作業(yè)的形式化做法,在一些領(lǐng)導(dǎo)干部和職能部門(mén)的具體運(yùn)作中還較為普遍。
2)服務(wù)型消防的體制性、機(jī)制尚未完全破除。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生的消防安全需求是多樣性的,為滿足這些需求而提供服務(wù)的主體必然相應(yīng)地是多樣性的。然而,由于政府管理體制改革的相對(duì)滯后,造成產(chǎn)生這些服務(wù)主體的體制性、機(jī)制尚未完全建立。如對(duì)消防產(chǎn)品質(zhì)量評(píng)價(jià)的非唯一性要求評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的非唯一性,在目前國(guó)家公安部的規(guī)定下就無(wú)法實(shí)現(xiàn);再如因整改火災(zāi)隱患而產(chǎn)生的資金需求,由于沒(méi)有貸款方的利益機(jī)制,目前尚無(wú)任何一家保險(xiǎn)可融資機(jī)構(gòu)愿意涉足這一領(lǐng)域;還如全社會(huì)對(duì)消防安全專(zhuān)業(yè)人才的需求,因沒(méi)有建立反映類(lèi)似需求變化的信息機(jī)制的人才交流市場(chǎng),使各類(lèi)學(xué)校和勞動(dòng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不可能主動(dòng)開(kāi)展業(yè)務(wù)這方面的服務(wù)工作。
3)服務(wù)型消防的保障條件受到區(qū)域性經(jīng)濟(jì)發(fā)展的限制。這個(gè)問(wèn)題在經(jīng)濟(jì)落后省份或經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省份或地區(qū)尤為突出。由于地方財(cái)政的恩格爾系數(shù)偏大,地方財(cái)政基本上是“吃飯的”財(cái)政,無(wú)力在公共消防設(shè)施建立、滅火救援裝備改善及城鎮(zhèn)消防規(guī)劃、老城區(qū)改造等方面投入,造成公安消防部隊(duì)在提供緊急救援救助等公共消防安全服務(wù)方面無(wú)能為力,對(duì)部隊(duì)和政府的形象產(chǎn)生了不良影響。
3建設(shè)服務(wù)型消防的主要內(nèi)涵
3.1服務(wù)型消防的基本概念。政府為解決社會(huì)公共消防安全問(wèn)題,依據(jù)法律法規(guī)和相關(guān)要求,通過(guò)組織工作動(dòng)員全社會(huì)力量,提供的公共消防安全產(chǎn)品的全部勞動(dòng)和服務(wù)。
在這一概念表述中,需要注意以下幾點(diǎn):
1)服務(wù)型消防歸根結(jié)底是全部公共消防安全勞動(dòng)和服務(wù);
2)它包括政府依法提供的,也包括政府組織社會(huì)力量提供的;
3)提供服務(wù)的主體不一定是政府,它可以是政府組織或動(dòng)員的其它社會(huì)單位,如企業(yè)、學(xué)校、社團(tuán)(非政府組織)、私人部門(mén)等。
3.2建設(shè)服務(wù)型消防的主要內(nèi)涵。
1)政府提供基本的或純粹的公共消防安全產(chǎn)品的公共服務(wù)。具體包括建立消防法規(guī)體系、保證社會(huì)消防安全穩(wěn)步發(fā)展的財(cái)政金融政策和救災(zāi)力量體系建設(shè)、災(zāi)后救助、撫恤等福利政策、公民人身和財(cái)產(chǎn)消防安全的權(quán)利保護(hù)等。
[論文關(guān)鍵詞]消防;服務(wù);建設(shè)
消防論文范文第4篇
為了更好地做好油庫(kù)消防安全管理工作,最重要的途徑就是減少或者消除消防安全管理中存在的不安全因素,從而減少安全隱患。
1.1控制人為因素。一方面就要加強(qiáng)相關(guān)的消防人員的安全意識(shí)和消防意識(shí),從而來(lái)正確地指導(dǎo)自己在平時(shí)工作中的行為。具體來(lái)說(shuō),就是要組織和開(kāi)展油庫(kù)消防安全管理知識(shí)培訓(xùn)或者是講座,對(duì)消防知識(shí)進(jìn)行廣泛地宣傳和傳播,強(qiáng)化消防工作人員的安全意識(shí),使得工作人員能夠?qū)ⅰ鞍踩谝唬赖谝弧钡睦砟钬瀼氐綄?shí)際的工作中去。另一方面就是要有效地控制消防人員的行為規(guī)范。這就需要制定相關(guān)的規(guī)定和措施,對(duì)不遵守規(guī)定的工作人員進(jìn)行懲罰和批評(píng),糾正不規(guī)范的行為。
1.2控制油品狀態(tài)。首先要科學(xué)地設(shè)計(jì)油罐,因?yàn)槿绻O(shè)計(jì)不合理會(huì)使油氣容易在油罐內(nèi)部聚集,然后引發(fā)油罐的爆炸。因此,就要在油罐壓力允許的情況下,有效地控制油氣的發(fā)散和收集。其次要做好防靜電的措施,如果出現(xiàn)靜電的聚集,那么就會(huì)很容易成為火災(zāi)或者是爆炸的源頭,另外還要做好防雷、防腐蝕等工作,保證油罐能夠在安全的環(huán)境中儲(chǔ)放,盡可能地減少不安全因素。
2增強(qiáng)區(qū)域范圍內(nèi)的軍警民聯(lián)合
在過(guò)去,一般發(fā)生火災(zāi)主要是消防隊(duì)員的責(zé)任,警察和民眾更多的是“旁觀者”,這樣一來(lái),消防滅火的效果便會(huì)大打折扣。因此,務(wù)必要聯(lián)合軍警民三者的消防力量,提高消防的效果。具體來(lái)講,首先由于消防部門(mén)自身消防設(shè)備和設(shè)施的不足,使得救災(zāi)滅火工作不能及時(shí)地處理,那么如果聯(lián)合了警民這兩方的力量,就可以獲得公安消防和廠區(qū)消防中的專(zhuān)業(yè)消防隊(duì)伍的支援,從而解決油庫(kù)消防人員、設(shè)備不足的問(wèn)題。通過(guò)軍警民三方力量的聯(lián)合,增強(qiáng)了之間的聯(lián)系,可以邀請(qǐng)消防部門(mén)過(guò)來(lái)參觀油庫(kù),同時(shí)給油庫(kù)的消防安全管理工作提出一些意見(jiàn),減少不安全的因素。
3結(jié)合先進(jìn)的油庫(kù)消防安全管理方式
隨著時(shí)代的發(fā)展和進(jìn)步,消防安全的管理工作方式也使多種多樣??茖W(xué)技術(shù)的進(jìn)步帶來(lái)了計(jì)算機(jī)的應(yīng)用,我們知道計(jì)算機(jī)已經(jīng)在很多領(lǐng)域獲得了廣泛地運(yùn)用,在油庫(kù)消防安全管理找工作中也逐漸發(fā)揮出重要的作用。相關(guān)的油庫(kù)消防部門(mén)可以建立和完善消防安全網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng),通過(guò)這種系統(tǒng)來(lái)處理各種各樣的火災(zāi)數(shù)據(jù)和資料,給決策提供可靠的依據(jù),還能預(yù)測(cè)火災(zāi)發(fā)生的趨勢(shì)等等,另外還能連接計(jì)算機(jī)來(lái)管理和控制自動(dòng)化報(bào)警系統(tǒng),甚至是自動(dòng)滅火系統(tǒng),減少安全隱患,但是這種計(jì)算機(jī)在油庫(kù)消防安全管理中的應(yīng)用還需要在實(shí)踐中不斷檢驗(yàn)。
4結(jié)語(yǔ)
總的來(lái)說(shuō),解決油庫(kù)消防安全管理工作中的熱點(diǎn)問(wèn)題的策略主要有以下三個(gè):一是做好消防的預(yù)防工作,減少和控制不安全因素,主要是控制人為因素和油品狀態(tài)這兩方面;二是增強(qiáng)區(qū)域范圍內(nèi)的軍警民聯(lián)合,從而增強(qiáng)消防力量,提高油庫(kù)消防工作的效果和效率;三是結(jié)合先進(jìn)的油庫(kù)消防安全管理方式,運(yùn)用和引進(jìn)多種先進(jìn)的管理技術(shù)和手段,從而提高油庫(kù)消防安全管理工作的質(zhì)量和水平。
消防論文范文第5篇
消防行政執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督的分類(lèi)及特點(diǎn)
消防行政執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督通常包括事前預(yù)防、事中控制、事后救濟(jì)三部分。事前預(yù)防可以理解為,在消防行政執(zhí)法活動(dòng)之前對(duì)執(zhí)法機(jī)構(gòu)、執(zhí)法人員、執(zhí)法裝備等物質(zhì)條件的管理和監(jiān)督。比如:對(duì)執(zhí)法行為按照一定標(biāo)準(zhǔn)分別由支隊(duì)、大隊(duì)管轄,執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的執(zhí)法資格,采取主責(zé)、協(xié)辦制度,配備相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的消防監(jiān)督、火災(zāi)調(diào)查裝備等是對(duì)消防行政執(zhí)法的事前預(yù)防。事中控制可以理解為,在消防行政執(zhí)法活動(dòng)之中控制執(zhí)法的程序、自由裁量、合理性、合法性,對(duì)消防執(zhí)法實(shí)施的時(shí)間、地點(diǎn)、方式、步驟等動(dòng)態(tài)的監(jiān)督和制約。比如:執(zhí)法過(guò)程中雙人執(zhí)法、重大事項(xiàng)集體會(huì)審、自由裁量程度適當(dāng)?shù)?。事后救?jì)可以理解為,消防行政執(zhí)法行為結(jié)束后,通過(guò)一般的監(jiān)督方式或?qū)iT(mén)的監(jiān)督程序,由上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)執(zhí)法過(guò)程及結(jié)果進(jìn)行審視、評(píng)價(jià),對(duì)不正當(dāng)?shù)膱?zhí)法行為進(jìn)行糾正,救濟(jì)消防行政相對(duì)人的合法權(quán)益,以達(dá)到消防行政執(zhí)法內(nèi)部控制的本質(zhì)目的。消防行政執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督的內(nèi)容不僅包括消防行政執(zhí)法的合法性,而且包括對(duì)消防行政執(zhí)法合理性的監(jiān)督;不僅要對(duì)下級(jí)公安消防機(jī)構(gòu)依法行使職權(quán)情況進(jìn)行監(jiān)督,而且要對(duì)下級(jí)公安消防機(jī)構(gòu)履行法定職責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)督;不僅包括消防行政執(zhí)法廉政監(jiān)督還包括消防行政執(zhí)法效能監(jiān)督。消防行政執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督不僅要監(jiān)督檢查消防行政執(zhí)法活動(dòng)是否合法適當(dāng),而且對(duì)違法失當(dāng)?shù)南佬姓袨椴扇”匾拇胧┯枰约m正和補(bǔ)救。因此,它具有監(jiān)督和補(bǔ)救的雙重作用。對(duì)公安消防機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō),它是一種監(jiān)督和檢查,而對(duì)公民、法人和其他組織等行政相對(duì)人來(lái)說(shuō),它就是一種補(bǔ)救。從黑龍江省公安消防機(jī)構(gòu)近5年(2007~2011年)的內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督活動(dòng)上看,內(nèi)部監(jiān)督活動(dòng)共6萬(wàn)余件,結(jié)案率、糾錯(cuò)率100%,發(fā)揮了強(qiáng)大的監(jiān)督功能,呈現(xiàn)出監(jiān)督部門(mén)分工日趨精細(xì)、監(jiān)督力度逐漸加大、監(jiān)督效果明顯增強(qiáng)的特點(diǎn)。
加強(qiáng)消防行政執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督的措施
(一)樹(shù)立正確的消防執(zhí)法觀念
要防止在消防行政執(zhí)法過(guò)程中出現(xiàn)的以權(quán)壓法、以情輕法、徇私枉法等問(wèn)題,就要對(duì)消防行政執(zhí)法人員加強(qiáng)思想教育,用正確的思想引導(dǎo),筑牢思想防線,做到警鐘長(zhǎng)鳴。一是樹(shù)立執(zhí)法為民理念。通過(guò)教育培訓(xùn)增強(qiáng)公安消防機(jī)構(gòu)的執(zhí)法為民意識(shí)。通過(guò)制度和機(jī)制的完善確保執(zhí)法工作真正體現(xiàn)為人民服務(wù)的要求。二是樹(shù)立嚴(yán)格執(zhí)法理念。公安消防機(jī)構(gòu)要強(qiáng)化對(duì)法律責(zé)任的意識(shí),在消防執(zhí)法過(guò)程中堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)以法律為準(zhǔn)繩的原則,依法自由裁量,促進(jìn)實(shí)現(xiàn)消防行政管理的公平和正義。三是樹(shù)立全程監(jiān)督的理念。要有效防止濫用權(quán)力的發(fā)生就必須把權(quán)力置于眾目睽睽之下,消除人治因素,由依令行政轉(zhuǎn)變?yōu)橐婪ㄐ姓瑢?shí)行“陽(yáng)光執(zhí)法”。
(二)用科學(xué)的制度規(guī)范內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督
固本方能培元,本在于消防行政執(zhí)法主體,只有加強(qiáng)自身制度約束,才能正本清源、防微杜漸。一是完善消防執(zhí)法責(zé)任制。制定并完善公安消防機(jī)構(gòu)組織監(jiān)督和個(gè)案監(jiān)督程序,規(guī)范監(jiān)督的內(nèi)容、范圍、程序以及監(jiān)督部門(mén)的權(quán)限內(nèi)容,通過(guò)集體會(huì)審、紀(jì)委介入、掛牌督辦、及時(shí)公開(kāi)等方式,確保執(zhí)法監(jiān)督能夠及時(shí)滲入到?jīng)Q策、執(zhí)行的各個(gè)環(huán)節(jié)。二是實(shí)行調(diào)查、審查人員分離。為了保證消防行政執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督工作公正、透明,應(yīng)當(dāng)將消防行政執(zhí)法調(diào)查職能人員與行使裁決處理權(quán)的人員分開(kāi),以防止先入為主,防止滋生腐敗,防止忽視被監(jiān)督人提出的證據(jù)和反駁意見(jiàn)。三是完善過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究機(jī)制。消防行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究是消防行政執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督保持長(zhǎng)效機(jī)制、煥發(fā)旺盛生命力、保證其健康運(yùn)行的根本保證。加強(qiáng)消防執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督很重要的一個(gè)方面就是明確執(zhí)法責(zé)任,并將其分解到每名消防監(jiān)督員。通過(guò)進(jìn)一步完善消防行政執(zhí)法責(zé)任體系,完善消防監(jiān)督員的個(gè)人執(zhí)法檔案和單位執(zhí)法檔案制度,把消防執(zhí)法監(jiān)督與消防執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究結(jié)合起來(lái),實(shí)行誰(shuí)辦理誰(shuí)負(fù)責(zé),誰(shuí)審核誰(shuí)負(fù)責(zé),誰(shuí)審批誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則。在實(shí)踐中,要制定合理的考評(píng)辦法,開(kāi)展執(zhí)法檢查,采取巡查、檢查、抽查、定期檢驗(yàn)等方式,督促各執(zhí)法單位和監(jiān)督員建立執(zhí)法檔案,記錄執(zhí)法過(guò)程和任務(wù)完成情況,作為考核的主要依據(jù)。同時(shí)開(kāi)展執(zhí)法績(jī)效評(píng)估,對(duì)部門(mén)、個(gè)人消防行政執(zhí)法投訴情況、案件發(fā)生比例、執(zhí)法情況落實(shí)、行政管理相對(duì)人評(píng)價(jià)等內(nèi)容開(kāi)展考核,考核結(jié)果與實(shí)際利益掛鉤,對(duì)成績(jī)突出的要在晉職、晉級(jí)、晉銜方面優(yōu)先考慮。
(三)充分運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)
消防論文范文第6篇
1消防工程預(yù)算的編制依據(jù)
1.1預(yù)算定額及其有關(guān)文件預(yù)算定額及其有關(guān)文件是編制消防預(yù)算的基本資料和計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)。包括己批準(zhǔn)執(zhí)行的預(yù)算定額、費(fèi)用定額、單位估價(jià)表、該地區(qū)的材料預(yù)算價(jià)格及其它有關(guān)文件。企業(yè)可根據(jù)預(yù)算定額,對(duì)施工中的人工、機(jī)械、材料的消耗進(jìn)行情況具體的分析,以便找出低功效、高損耗的薄弱環(huán)節(jié)及其原因。
1.2施工組織設(shè)計(jì)資料優(yōu)化的施工組織設(shè)計(jì),合理安排施工進(jìn)度及質(zhì)量計(jì)劃,采用最優(yōu)的施工工藝,做好應(yīng)急預(yù)案措施,現(xiàn)場(chǎng)施工總平面圖布置等相關(guān)資料對(duì)于消防預(yù)算的編制起著重要的作用,消防預(yù)算要結(jié)合施工組織設(shè)計(jì)合理編制。
1.3消防技術(shù)規(guī)范消防技術(shù)規(guī)范是消防工程建設(shè)的重要依據(jù),對(duì)預(yù)防火災(zāi)事故的發(fā)生,保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)有著十分重要的作用。同樣也是影響消防預(yù)算的重要因素。近年來(lái)隨著社會(huì)的發(fā)展,科學(xué)技術(shù)不斷更新,新技術(shù)層出不窮,許多新的建筑材料也得到了實(shí)際應(yīng)用,消防技術(shù)規(guī)范的不斷更新與完善,更高地要求了設(shè)計(jì)的防火等級(jí)及材料品質(zhì)。
2消防工程預(yù)算需要注意以下幾點(diǎn):
2.1項(xiàng)目施工前,做好消防工程前期工作。消防工程預(yù)算員需要在工程預(yù)算前期,了解施工范圍及工程概況,依據(jù)施工圖紙進(jìn)行初期施工圖預(yù)算,施工圖預(yù)算要明確施工界面及施工工藝,進(jìn)行實(shí)地勘察,計(jì)算施工量,盡量減少預(yù)算的誤差。
2.2跟蹤施工全過(guò)程。預(yù)算員要了解項(xiàng)目的整個(gè)施工過(guò)程,做好進(jìn)度及質(zhì)量的記錄,及時(shí)做好簽證及變更的報(bào)價(jià)。控制人工的成本及材料損耗。針對(duì)各個(gè)消防系統(tǒng),分析施工工藝對(duì)消防預(yù)算的影響,合理計(jì)算加班、整改等零星用工產(chǎn)生的費(fèi)用。
2.3對(duì)設(shè)備材料的預(yù)算。在消防工程中,投入最大的是材料設(shè)備方面,首先要準(zhǔn)確了解工程數(shù)量的多少,工程數(shù)量的偏差將嚴(yán)重影響預(yù)算的原材料及設(shè)備的投入,其次,要了解材料設(shè)備的市場(chǎng)價(jià)格,由于科技不斷進(jìn)步,新產(chǎn)品的不斷涌現(xiàn),預(yù)算員要實(shí)時(shí)掌握最新動(dòng)態(tài),對(duì)其材質(zhì)、品質(zhì)、價(jià)格相比較,分析影響因素,盡量做到高效的預(yù)算。
2.4在消防工程成本核算時(shí),不僅要計(jì)算項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生的人工費(fèi)、設(shè)備費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械費(fèi)、還要計(jì)算完成工程量所列項(xiàng)目的全部費(fèi)用,包括措施項(xiàng)目費(fèi)、其它項(xiàng)目費(fèi)和規(guī)費(fèi)、稅金等,特別還要注意不要遺漏那些因本項(xiàng)目而發(fā)生的其它費(fèi)用,如中標(biāo)服務(wù)費(fèi)、總承包管理費(fèi)、利息、辦公管理費(fèi)等。
2.5做好消防工程預(yù)算。消防工程預(yù)算是工程施工的重要組成部分,消防工程的復(fù)雜性決定了消防工程在預(yù)算方面的復(fù)雜性,消防工程包括眾多系統(tǒng),其中包括:火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)、自動(dòng)噴淋系統(tǒng)、消火栓系統(tǒng)、高壓細(xì)水霧系統(tǒng)、氣體滅火系統(tǒng)、消防應(yīng)急疏散系統(tǒng)、消防廣播通訊系統(tǒng)、漏電火災(zāi)報(bào)警系統(tǒng)、消防水炮滅火系統(tǒng)、泡沫滅火系統(tǒng)等,在眾多系統(tǒng)中,消防工程的預(yù)算需要將眾多系統(tǒng)考慮在內(nèi),綜合考慮到每個(gè)系統(tǒng)之間的聯(lián)系與差異,在整體上進(jìn)行成本預(yù)算。做消防工程預(yù)算的時(shí)候,需要考慮到各個(gè)系統(tǒng)的聯(lián)系,并且避免與其他專(zhuān)業(yè)如空調(diào)采暖系統(tǒng)、給排水系統(tǒng)、強(qiáng)電、弱電、裝飾裝修等相關(guān)專(zhuān)業(yè)的相互沖突,預(yù)算員需要在工程量計(jì)算時(shí)注意避開(kāi)錯(cuò)位,留有現(xiàn)場(chǎng)調(diào)整的余量等等。消防工程預(yù)算需要高素質(zhì)的預(yù)算員,從上述可以看出,消防工程預(yù)算具有其復(fù)雜性,這不僅需要預(yù)算員在專(zhuān)業(yè)知識(shí)方面有著高水準(zhǔn),更需要消防工程預(yù)算員具有豐富的現(xiàn)場(chǎng)施工經(jīng)驗(yàn),這樣才會(huì)盡可能避免由于預(yù)算的失誤給工程后期造成損失。
3工程成本控制在消防工程中的應(yīng)用
消防工程的成本控制是在消防工程預(yù)算的基礎(chǔ)上,根據(jù)現(xiàn)有的實(shí)際情況進(jìn)行逐一檢驗(yàn)的過(guò)程,在這個(gè)過(guò)程中,消防工程預(yù)算需要根據(jù)實(shí)際情況盡可能的在保證工程質(zhì)量的前提下,進(jìn)行工程的二次調(diào)整。
3.1施工準(zhǔn)備階段。消防工程在前期的規(guī)劃施工圖紙方面,要盡可能根據(jù)實(shí)際情況科學(xué)設(shè)計(jì),優(yōu)化設(shè)計(jì)圖紙。安排施工人員進(jìn)場(chǎng)施工前,技術(shù)人員要到工地現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘察工作,核對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)與設(shè)計(jì)圖紙是否有誤差,并及時(shí)反映給設(shè)計(jì)人員,根據(jù)國(guó)家的建筑規(guī)范及消防專(zhuān)業(yè)的規(guī)范要求,在最大限度節(jié)約成本的基礎(chǔ)上合理地進(jìn)行深化設(shè)計(jì)并進(jìn)行修正。根據(jù)單項(xiàng)工程的工程量,合理配置施工機(jī)具。合理編制相應(yīng)的施工組織設(shè)計(jì)。根據(jù)工程特點(diǎn)及業(yè)主方要求,合理、客觀地排出施工進(jìn)度計(jì)劃,繪制整體工程的網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃圖以及各分項(xiàng)分部詳細(xì)網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃圖。
3.2.施工人員方面。在施工人員方面,成本的控制是必不可少的,工程施工人員的工資、保險(xiǎn)、隊(duì)伍的素質(zhì)等每一個(gè)細(xì)節(jié)都影響著消防工程施工的成本,消防工程要注意工人素質(zhì),以及人員的分配,必須給工人購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn),以避免不必要的額外損失。同時(shí)有效的調(diào)動(dòng)工人的積極性、減少窩工怠工現(xiàn)象。在人員分配上,一定要根據(jù)預(yù)算結(jié)果與實(shí)際工作情況相結(jié)合,做到提高效率,節(jié)約成本。
3.3設(shè)備材料方面。按照量?jī)r(jià)分離原則,控制工程成本。材料的成本包括量的控制和價(jià)的控制兩個(gè)方面,在量方面,仔細(xì)核算圖紙,計(jì)算工程量,各個(gè)施工班組根據(jù)施工進(jìn)度要求提前做好領(lǐng)用計(jì)劃;加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)材料管理,安全保管放置,盡量減少由于多次搬運(yùn)帶來(lái)的損耗及損壞;應(yīng)用新工藝、新材料、新技術(shù),提高材料利用率,降低材料消耗,堅(jiān)持余料回收等,在價(jià)方面,通過(guò)市場(chǎng)行情調(diào)查,在保證質(zhì)量的前提下,考慮資金權(quán)衡,控制材料運(yùn)輸費(fèi)用,貨比三家,擇優(yōu)選購(gòu)。
4結(jié)語(yǔ)
消防工程質(zhì)量關(guān)系到人們的生命財(cái)產(chǎn)安全,作為社會(huì)發(fā)展重要部分,做好消防工程預(yù)算工作對(duì)于整個(gè)消防工程都有著重要意義。
消防論文范文第7篇
1.績(jī)效審計(jì)是消防部隊(duì)審計(jì)工作發(fā)展的必然階段。
消防部隊(duì)當(dāng)前的各種審計(jì)業(yè)務(wù)類(lèi)型,有的注重查錯(cuò)糾弊,有的注重節(jié)約資金,有的注重規(guī)范程序。大部分審計(jì)工作注重的是過(guò)去和現(xiàn)在,對(duì)已發(fā)生和正在發(fā)生的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)將來(lái)的影響很少關(guān)注,這就必然導(dǎo)致現(xiàn)存審計(jì)業(yè)務(wù)模式與消防部隊(duì)發(fā)展要求不相適應(yīng),無(wú)法滿足部隊(duì)發(fā)展要求。而績(jī)效審計(jì)不僅關(guān)注到各種業(yè)務(wù)活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)性、效率性,同時(shí)還關(guān)注到經(jīng)濟(jì)活動(dòng)產(chǎn)生結(jié)果對(duì)未來(lái)的影響,它所能發(fā)揮的作用是其他審計(jì)方式不能替代的。因此,在當(dāng)年審計(jì)工作逐年加強(qiáng)的趨勢(shì)下,開(kāi)展績(jī)效審計(jì)是審計(jì)工作適應(yīng)部隊(duì)發(fā)展要求的必經(jīng)階段和必然產(chǎn)物。
2.績(jī)效審計(jì)是科學(xué)衡量消防部隊(duì)經(jīng)濟(jì)管理情況的有效手段。
績(jī)效審計(jì)其主要特點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性。對(duì)于消防部隊(duì)來(lái)說(shuō),經(jīng)濟(jì)性就是要求以最低的經(jīng)費(fèi)、物資投入獲得一定的設(shè)備、物資購(gòu)置或裝備、營(yíng)房建設(shè)等成效;效率性是指在經(jīng)費(fèi)、物資投入或人力消耗一定的情況下,力爭(zhēng)取得最大建設(shè)成效或?qū)崿F(xiàn)最大既定工作目標(biāo),或者是在實(shí)現(xiàn)一定工作目標(biāo)時(shí)使所需投入經(jīng)費(fèi)、物資或消耗的人力最少;效果性是指既定的工作目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的程度或一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)后續(xù)工作預(yù)期影響與實(shí)際影響之間的關(guān)系。通過(guò)績(jī)效審計(jì)的三個(gè)方面的考量,能夠全面、準(zhǔn)確地反映部隊(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及經(jīng)濟(jì)管理的最為真實(shí)準(zhǔn)確的情況,能夠有效促進(jìn)各級(jí)消防部隊(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)經(jīng)濟(jì)管理工作。
3.績(jī)效審計(jì)是科學(xué)評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任的重要途徑。
在常規(guī)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)模式下,對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的評(píng)價(jià)衡量多是從合規(guī)性、合法性方面衡量,缺少了效益性、效果性的評(píng)價(jià),即使一些評(píng)價(jià)的規(guī)定制度對(duì)其有所涉及但也存在不夠全面、細(xì)致的問(wèn)題,可操作性不強(qiáng)???jī)效審計(jì)的效果性評(píng)價(jià)恰好可以作為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)的有效補(bǔ)充,通過(guò)效果性評(píng)價(jià),能夠準(zhǔn)確反映當(dāng)前消防部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任過(guò)程中有關(guān)的決策和管理行為的后續(xù)影響,對(duì)正確評(píng)價(jià)其經(jīng)濟(jì)責(zé)任提供有力證據(jù)和參考,避免了經(jīng)濟(jì)責(zé)任評(píng)價(jià)中的片面性和主觀臆斷。
二、開(kāi)展績(jī)效審計(jì)存在的困難與問(wèn)題
1.績(jī)效審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)制度未建立。
目前消防部隊(duì)還沒(méi)有有關(guān)績(jī)效審計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)制度,績(jī)效審計(jì)的方法、程序,特別是評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)無(wú)相關(guān)依據(jù)。又加上影響績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)的因素較多,沒(méi)有統(tǒng)一可用的評(píng)價(jià)量化細(xì)則,不同的衡量標(biāo)準(zhǔn),會(huì)導(dǎo)致評(píng)價(jià)結(jié)果產(chǎn)生較大差異,造成了制度難建、標(biāo)準(zhǔn)難出的現(xiàn)狀。
2.績(jī)效審計(jì)方法技術(shù)缺乏。
由于績(jī)效審計(jì)面對(duì)不同的審計(jì)項(xiàng)目需要不同的評(píng)價(jià)衡量標(biāo)準(zhǔn),相對(duì)專(zhuān)業(yè)的方法技術(shù)也比較缺乏。審計(jì)工作中,審計(jì)人員無(wú)法根據(jù)審計(jì)業(yè)務(wù)實(shí)際,選擇行之有效的審計(jì)方法。如在綜合評(píng)價(jià)被審計(jì)單位基本建設(shè)項(xiàng)目過(guò)程中,除采取常用的查詢、座談、分析等方法外,對(duì)項(xiàng)目建設(shè)效益、效果及其長(zhǎng)遠(yuǎn)影響沒(méi)有具體行之有效的方法去選擇,審計(jì)人員必須更多地采用政治的、經(jīng)濟(jì)的、社會(huì)學(xué)的觀點(diǎn)和方法來(lái)衡量,也導(dǎo)致審計(jì)的風(fēng)險(xiǎn)加大,給審計(jì)工作開(kāi)展帶來(lái)了一定困難。
3.審計(jì)人員素質(zhì)與績(jī)效審計(jì)要求不相適應(yīng)。
績(jī)效審計(jì)不同于其他常規(guī)審計(jì),要求審計(jì)人員具備更多的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技術(shù)能力,除一般的財(cái)務(wù)知識(shí)外,審計(jì)人員更應(yīng)當(dāng)掌握當(dāng)前消防工作的方針、政策、法規(guī)、制度和部隊(duì)建設(shè)的發(fā)展方向,能夠更深刻地認(rèn)識(shí)被評(píng)價(jià)審計(jì)項(xiàng)目在部隊(duì)整體工作中所占的地位和影響,能夠客觀中肯地判斷所審計(jì)項(xiàng)目的真實(shí)情況。當(dāng)前消防部隊(duì)審計(jì)人員對(duì)績(jī)效審計(jì)相關(guān)知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)缺乏,部分基層審計(jì)人員多數(shù)為“半路出家”,有的甚至不具備獨(dú)立開(kāi)展常規(guī)審計(jì)業(yè)務(wù)的能力,開(kāi)展績(jī)效審計(jì)的難度可想而知。
三、消防部隊(duì)開(kāi)展績(jī)效審計(jì)的方法與對(duì)策
1.建立完善制度標(biāo)準(zhǔn)是開(kāi)展績(jī)效審計(jì)的基礎(chǔ)。
沒(méi)有規(guī)矩不成方圓,開(kāi)展績(jī)效審計(jì)必須建立完善相關(guān)的規(guī)范制度和標(biāo)準(zhǔn)體系,規(guī)范審計(jì)工作程序,細(xì)化績(jī)效評(píng)價(jià),使績(jī)效審計(jì)有法可依、有章可循,既具備規(guī)范性又有可操作性。如在基本建設(shè)項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)中,除對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的規(guī)范性、合法性評(píng)價(jià)外,還可以對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的必要性(前期論證情況及其影響)及經(jīng)費(fèi)投與建設(shè)成效(主要考核其經(jīng)濟(jì)性)、舉債情況與正常經(jīng)費(fèi)的比例及是否影響正常工作(主要考核長(zhǎng)遠(yuǎn)影響及效果)等方面進(jìn)行量化考核,評(píng)價(jià)考量建設(shè)效益。
2.探索完善審計(jì)技術(shù)方法是開(kāi)展績(jī)效審計(jì)的關(guān)鍵。
消防部隊(duì)如開(kāi)展績(jī)效審計(jì),應(yīng)當(dāng)對(duì)不同的審計(jì)業(yè)務(wù)類(lèi)型總結(jié)完善相對(duì)應(yīng)的審計(jì)技術(shù)方法,以便審計(jì)人員在實(shí)際工作中能夠“對(duì)癥下藥”,避免出現(xiàn)失實(shí)評(píng)價(jià)。筆者認(rèn)為,可結(jié)合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)責(zé)任、預(yù)算執(zhí)行、基本建設(shè)、物資采購(gòu)、信息化建設(shè)等各類(lèi)審計(jì)業(yè)務(wù),有針對(duì)性地研究制定相關(guān)的審計(jì)方法技術(shù),提高績(jī)效審計(jì)水平。如開(kāi)展上述審計(jì)項(xiàng)目中,可結(jié)合審計(jì)項(xiàng)目實(shí)際,采取常規(guī)評(píng)價(jià)與后續(xù)評(píng)價(jià)相結(jié)合的方法,對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)或被審計(jì)對(duì)象進(jìn)行全面客觀的評(píng)價(jià),發(fā)現(xiàn)和糾正審計(jì)過(guò)程中存在的偏差,提高績(jī)效審計(jì)的客觀性和準(zhǔn)確性,使績(jī)效審計(jì)結(jié)果最大限度地符合客觀實(shí)際。
3.提高審計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)是開(kāi)展績(jī)效審計(jì)的根本。
人的因素在審計(jì)工作中永遠(yuǎn)是第一位的,開(kāi)展績(jī)效審計(jì)也離不開(kāi)高素質(zhì)的審計(jì)人員。要通過(guò)各種專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)、技能考核、脫產(chǎn)學(xué)習(xí)、現(xiàn)場(chǎng)交流等方式,塑造專(zhuān)業(yè)型、復(fù)合型、博識(shí)型人才,不斷提高審計(jì)人員的能力素質(zhì),使其能夠創(chuàng)造性地開(kāi)展工作,不斷發(fā)展和完善績(jī)效審計(jì)理論及實(shí)務(wù),為消防部隊(duì)中心工作提供更好的審計(jì)服務(wù)與保障。
消防論文范文第8篇
針對(duì)目前大型醫(yī)院消防安全管理所存在的不足,可總結(jié)為三個(gè)字,分別是“松”、“軟”、“虛”,“松”即管理力度不足,“軟”即處罰不夠嚴(yán)厲,“虛”即工作流于形式。
(一)松———管理力度不足大型醫(yī)院人來(lái)人往,密集度非常大,如果消防安全管理力度不足,導(dǎo)致火災(zāi)隱患長(zhǎng)期存在,一旦發(fā)生消防事故,后果將不堪設(shè)想。部分大型醫(yī)院的消防安全管理部門(mén)未能從思想上充分重視消防安全管理工作,對(duì)于既定的消防安全管理工作條例的執(zhí)行力度嚴(yán)重不足,日常的管理工作存在諸多的紕漏。缺少行之有效的監(jiān)督機(jī)制,助長(zhǎng)了部分管理人員的“僥幸心理”,即便是發(fā)現(xiàn)了所存在的消防隱患也不加處理,致使消防安全隱患長(zhǎng)期存在,嚴(yán)重威脅著醫(yī)院建筑物內(nèi)人員的生命安全。
(二)軟———處罰不夠嚴(yán)厲責(zé)任崗位制度與責(zé)任追查機(jī)制是保證大型醫(yī)院消防管理工作落到實(shí)處的雙重保障措施,然而目前部分的大型醫(yī)院若非未建立責(zé)任崗位制度與責(zé)任追查機(jī)制,則是執(zhí)行力度不足,令不行,禁不止,這是處罰不夠嚴(yán)厲所直接導(dǎo)致的負(fù)面效果。醫(yī)院內(nèi)部的消防安全管理氛圍過(guò)于散漫,管理人員的工作重心僅僅是停留在紙面之上,紙上談兵,而難以深入落實(shí)到位。處罰不夠嚴(yán)厲,一旦醫(yī)院發(fā)生火災(zāi),難以對(duì)相關(guān)的負(fù)責(zé)人進(jìn)行問(wèn)責(zé)處理,震懾作用不強(qiáng),致使違反消防安全規(guī)定的行為屢屢出現(xiàn)。
(三)虛———工作流于形式由于消防安全管理人員未能從根本上認(rèn)識(shí)到自身工作的重要性,因而在工作當(dāng)中對(duì)自身的要求較低,導(dǎo)致消防安全管理工作流于形式,難以起到實(shí)質(zhì)性的作用。具體表現(xiàn)為:消防安全管理制度雜亂無(wú)章;消防安全管理人員彼此之間缺乏必要的工作交流,就工作情況交換意見(jiàn);墨守成規(guī),單純地依靠既定的消防安全管控制度解決問(wèn)題,當(dāng)新問(wèn)題出現(xiàn)的時(shí)候往往束手無(wú)策。大型醫(yī)院的消防安全管理工作流于形式是導(dǎo)致消防安全隱患長(zhǎng)期存在的主要原因之一。
二、提高大型醫(yī)院消防安全管理工作水平的對(duì)策
針對(duì)上述大型醫(yī)院消防安全管理所存在的不足,提高大型醫(yī)院消防安全管理工作水平需要從完善消防應(yīng)急管理制度、加大消防應(yīng)急管理宣傳、配備先進(jìn)的消防技術(shù)等方面著手,以期全面提高大型醫(yī)院消防安全管理工作水平。
(一)完善消防應(yīng)急管理制度完善消防應(yīng)急管理制度是保障大型醫(yī)院消防安全的必然途徑與基本措施,根據(jù)醫(yī)院消防安全管理的實(shí)際情況,對(duì)現(xiàn)有的消防應(yīng)急管理制度進(jìn)行補(bǔ)充與完善,組建消防應(yīng)急管理小組、消防應(yīng)急機(jī)動(dòng)小組、消防指揮小組三大機(jī)構(gòu),進(jìn)行統(tǒng)一的調(diào)度。一旦醫(yī)院發(fā)生火災(zāi),三個(gè)小組的人員需要在第一時(shí)間集合完畢,各司其職,以既定的消防安全應(yīng)急方案為指導(dǎo),根據(jù)醫(yī)院的實(shí)際情況,包括患者的病情、醫(yī)院人員的集中點(diǎn)等采取具有針對(duì)性的搶險(xiǎn)救災(zāi)措施,防止災(zāi)情擴(kuò)大,將損失降低最低。同時(shí),在完善消防應(yīng)急管理制度的基礎(chǔ)上提高檢查的頻率,督促管理人員落實(shí)到位。
(二)加大消防應(yīng)急管理宣傳通過(guò)加大宣傳力度,強(qiáng)化醫(yī)院建筑內(nèi)部的人員,包括醫(yī)護(hù)人員、患者及其家屬等的消防安全意識(shí)是可以有效避免火災(zāi)的發(fā)生的。加大消防應(yīng)急管理宣傳需要彰顯出其實(shí)效性的特征,以顯示存在的問(wèn)題進(jìn)行具有針對(duì)性的宣傳教育而非喊口號(hào)式的宣傳。首先,強(qiáng)化來(lái)醫(yī)院就醫(yī)的患者及其家屬的消防安全意識(shí),普及消防安全的常識(shí)。其次,加大對(duì)醫(yī)護(hù)人員的宣傳力度,落實(shí)自我疏散逃生以及協(xié)助患者逃生等,將消防事故所造成的損失降到最低。
(三)配備先進(jìn)的消防技術(shù)作為醫(yī)院滅火系統(tǒng)中最為常見(jiàn)的系統(tǒng),消防水系統(tǒng)的重要性不言而喻,然而因?yàn)橄拦┧到y(tǒng)平時(shí)維護(hù)管理力度不足,導(dǎo)致管網(wǎng)水壓不足,甚至是管內(nèi)根本無(wú)水的問(wèn)題長(zhǎng)期存在,一旦發(fā)生火災(zāi),消防供水系統(tǒng)的實(shí)用性便大打折扣,影響搶險(xiǎn)救災(zāi)工作的進(jìn)行。因此,建議安裝消防水壓遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng),以實(shí)現(xiàn)對(duì)各個(gè)消防水系統(tǒng)末端,包括噴淋裝置、屋頂消防栓等部位水壓情況的實(shí)時(shí)監(jiān)控,既可預(yù)防因水壓過(guò)大而導(dǎo)致管道破裂的問(wèn)題,又可避免水壓不足的消防安全隱患,如果管內(nèi)的水壓情況發(fā)生異常的變化,消防水壓遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)可自動(dòng)報(bào)警,并且進(jìn)行調(diào)壓的操作,測(cè)試增壓泵能力,對(duì)大型醫(yī)院內(nèi)的全部消防水系統(tǒng)進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)范管理,提高消防安全管理的工作水平。
三、結(jié)語(yǔ)
鑒于醫(yī)院的內(nèi)部環(huán)境的高度特殊性,一旦發(fā)生消防安全事故,不僅對(duì)醫(yī)護(hù)人員以及患者的生命財(cái)產(chǎn)安全造成嚴(yán)重的威脅,還會(huì)造成大范圍的社會(huì)負(fù)面影響。鑒于此,必須要在明確大型醫(yī)院消防事故的特點(diǎn)以及其中所存在的不足的基礎(chǔ)上,采取具有針對(duì)性的措施,全面提高大型醫(yī)院消防安全管理工作水平。
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